吳大明 張 夢

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

多年以來，美國礦山職業(yè)安全健康發(fā)展一直保持較好勢頭，死亡人數(shù)長期處于低位。然而，從美國礦山職業(yè)安全健康發(fā)展的歷程來看，美國也經(jīng)歷過礦山事故的易發(fā)頻發(fā)期，例如，1907年的煤礦事故高峰年，有3242名煤礦工人死于礦難。在嚴(yán)峻的形勢下，美國政府和社會各界采取了一系列措施，逐步扭轉(zhuǎn)了事故多發(fā)的局面。其中，不斷發(fā)展完善的礦山監(jiān)察體系為推動礦山職業(yè)安全健康快速發(fā)展起到了重要作用。近十幾年來，中國學(xué)者通過研究美國礦山監(jiān)察體系，為我國煤礦安全監(jiān)察發(fā)展提供了大量的有益信息和參考資料，促進(jìn)了我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。然而，過去對于美國礦山監(jiān)察體系的研究大多集中在國家層面上，缺少對州級層面的關(guān)注。因此，本文通過對美國州級層面的職業(yè)安全健康體系的介紹、分析和對比，為我國礦山安全監(jiān)察體系發(fā)展改革提供參考和借鑒。

1 美國礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系概況

1.1 聯(lián)邦制國家政治體制的基本特點

美國是聯(lián)邦制國家，各州具有很大的自主權(quán)。在聯(lián)邦法律框架的約束下，各州可以制定適合本州的法律法規(guī)、行政管理體制和政府管理機(jī)構(gòu)。從美國憲法的角度來看，州政府不是聯(lián)邦政府的下屬，因此從某個角度上來說，各州更像國家層面下的獨立體。

通常情況下，美國各州的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)類似，各部門職能也與聯(lián)邦對應(yīng)部門的職能接近。州行政機(jī)構(gòu)按照本州法律的規(guī)定要求，負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)工作。

1.2 聯(lián)邦礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系發(fā)展歷程

1891年，美國聯(lián)邦政府頒布了《保護(hù)礦工生命法(1891)》，就聯(lián)邦監(jiān)察員的履職條件、任命、職責(zé)、監(jiān)察范圍和報告程序等作了初步的規(guī)定，標(biāo)志著國家層面的礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察正式開始。但是該法僅賦予了監(jiān)察員檢查礦山開采重要環(huán)節(jié)(如通風(fēng))存在的問題和上報的權(quán)利。隨后，隨著一系列法律的頒布實施，聯(lián)邦礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系也隨之得到完善。1910年，聯(lián)邦頒布了《組織法(1910)》并成立礦業(yè)局，專門負(fù)責(zé)煤礦事故預(yù)防等工作；1941年，聯(lián)邦頒布了《煤礦監(jiān)察與調(diào)查法(1941)》，賦予了聯(lián)邦監(jiān)察員進(jìn)入礦山企業(yè)檢查的權(quán)利；1952年，《聯(lián)邦煤礦安全法(1952)》賦予了聯(lián)邦監(jiān)察員發(fā)布違法傳票和緊急情況礦工撤離現(xiàn)場命令的權(quán)利。然而，由于聯(lián)邦國家政治體制的特點和人們對于國家層面礦山職業(yè)安全健康體系的重要性認(rèn)識不足，美國早期聯(lián)邦礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系在長達(dá)一個世紀(jì)的時間里發(fā)展非常緩慢。

1977年，聯(lián)邦頒布了《礦山安全健康法(1977)》，并依據(jù)此法組建了美國礦山安全健康局(MSHA)，標(biāo)志著現(xiàn)代聯(lián)邦礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系的正式建立。經(jīng)過多年不斷的改革創(chuàng)新，聯(lián)邦礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系逐漸趨于完善。法律法規(guī)方面，增加了《礦山安全健康法(1977)》的實用性和操作性；監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)方面，MSHA通過加強(qiáng)安全監(jiān)察制度創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)來提高工作效率，2010年推出的礦山分類分級監(jiān)察制度(RLB制度)，通過增強(qiáng)特定法規(guī)條款的監(jiān)察力度來防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；機(jī)構(gòu)設(shè)置改革方面，一方面根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整了MSHA下屬各司局部門的職責(zé)范圍，另一方面不斷精簡地方分局?jǐn)?shù)量；監(jiān)察人才建設(shè)方面，MSHA在2010年UBB礦難后，更加注重對監(jiān)察員能力水平的要求，在提高入職要求的同時加強(qiáng)對在職人員的培訓(xùn)教育。

1.3 州級礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系發(fā)展歷程

1869年，美國賓夕法尼亞州頒布了《煤礦監(jiān)察法》，標(biāo)志著美國州級層面礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察工作的正式開始。隨后，在礦山開采快速發(fā)展、礦山重大事故頻發(fā)和保障礦工權(quán)益呼聲日益增強(qiáng)等影響下，美國各礦山開采州均逐步建立了本州的礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系。

目前，美國有42個州設(shè)立了與礦山開采相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)。在不與聯(lián)邦法律法規(guī)抵觸的情況下，各州政府在州憲法框架下頒布了本州的礦山職業(yè)安全健康法律法規(guī)，建立了本州礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系。監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革方面，各州根據(jù)實際情況，將監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置在不同職能部門之下，并且根據(jù)礦山開采行業(yè)的發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作重心；監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)方面，各州在獨自開展礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察執(zhí)法的同時，也積極與聯(lián)邦合作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動；監(jiān)察人才隊伍建設(shè)方面，對各州監(jiān)察員的錄取一方面考慮到具有礦山工作經(jīng)驗，另一方面也要求有本州礦山工作經(jīng)驗。

2 典型州礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系分析

2.1 西弗吉尼亞州礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察概況

西弗吉尼亞州礦產(chǎn)資源豐富，也是美國的產(chǎn)煤大州。截至2016年底，州內(nèi)有生產(chǎn)煤礦123座，其中，井工煤礦68座，露天煤礦55座，從事煤炭開采的礦工為11561人，煤炭產(chǎn)量7235萬t/a。

早期的西弗吉尼亞州礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察可以追溯到1883年2月頒布的《礦山排水和通風(fēng)監(jiān)察法》，即指定專人對州內(nèi)礦山的排水和通風(fēng)進(jìn)行監(jiān)察。1905-1985年間，隨著礦山開采發(fā)展和法規(guī)完善，具有礦山監(jiān)察職能的西弗吉尼亞州礦山部的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，監(jiān)察員人數(shù)從最初的5人增加到了50余人。1985年，州政府機(jī)構(gòu)改革后，礦山部劃入州能源部，而其礦山監(jiān)察職能在1991年劃歸到州商務(wù)部，即如今的西弗吉尼亞州礦工安全、健康和培訓(xùn)辦公室。

2.1.1 主要法律法規(guī)

西弗吉尼亞州的礦山職業(yè)安全健康法律法規(guī)主要有《露天煤礦和復(fù)墾法》、《露天煤礦開采法》和《煤礦相關(guān)尾礦庫安全規(guī)程》等。為了方便研究，以西弗吉尼亞州州法典匯編(WVC)和部門規(guī)章匯編(CSR)為研究對象，分析西弗吉尼亞州礦山職業(yè)安全健康的相關(guān)法規(guī)規(guī)章。

WVC州法典中有6章涉及到礦山職業(yè)安全健康：第11章“稅收”中對礦山安全技術(shù)創(chuàng)新稅收減免作出了規(guī)定；第15章“公共安全”中的第5節(jié)對涉及到國土安全和應(yīng)急管理部門的礦山安全作出了規(guī)定，第5B節(jié)對礦山和工業(yè)事故應(yīng)急作出了規(guī)定；第22章“環(huán)境資源”中的第3節(jié)對露天煤礦開采和復(fù)墾作出了規(guī)定，第21節(jié)對煤層氣井開采的環(huán)境保護(hù)作出了規(guī)定；第22A章“礦工安全、健康和培訓(xùn)辦公室”中的第1-12節(jié)分別對礦工安全、健康和培訓(xùn)辦公室行政機(jī)構(gòu)和職能范圍等作出了規(guī)定；第24章“公共委員會”中的第6節(jié)對礦山事故電話上報作出了規(guī)定；第61章“刑事處罰”中的第3節(jié)對破壞礦產(chǎn)資源和私人礦山財產(chǎn)的處罰作出了規(guī)定。

CSR州規(guī)章匯編中有6卷涉及到礦山職業(yè)安全健康：第36卷為煤礦職業(yè)安全健康委員會的規(guī)章匯編；第37卷為礦山上訴委員會的規(guī)章匯編；第48卷為礦山培訓(xùn)、教育和認(rèn)證委員會的規(guī)章匯編；第56卷為礦工安全、健康和培訓(xùn)辦公室的規(guī)章匯編；第170卷為州國土安全和應(yīng)急管理部的規(guī)章匯編；第196卷為柴油設(shè)備委員會的規(guī)章匯編。

2.1.2 監(jiān)察范圍與職能

礦工安全、健康和培訓(xùn)辦公室是西弗吉尼亞州礦山職業(yè)安全健康的主管部門，總部位于西弗吉尼亞州的查爾斯頓，共有在職員工140人。礦工安全、健康和培訓(xùn)辦公室下設(shè)4個地區(qū)辦事處，分別為北部的韋斯托沃辦事處、中部的橡樹山辦事處、西部的丹維爾辦事處和南部的韋爾奇辦事處。每個地區(qū)辦事處的人員構(gòu)成可以分為監(jiān)察人員、礦山安全指導(dǎo)人員和行政人員，分別負(fù)責(zé)礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察、培訓(xùn)和相關(guān)政務(wù)工作等。以北部的韋斯托沃辦事處為例，該辦事處下轄31個郡縣，共有在職員工25人，其中：監(jiān)察主管1人、監(jiān)察副主管1人、辦公室助理1人、監(jiān)察員18人、礦山安全指導(dǎo)員3人、粉塵檢測員1人。

從職能來看，礦工安全、健康和培訓(xùn)辦公室的主要職能為：對州內(nèi)礦山企業(yè)和礦山生產(chǎn)相關(guān)承包商進(jìn)行礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察執(zhí)法，保障礦工職業(yè)安全健康和礦山財產(chǎn)安全；開展事故調(diào)查；對礦山企業(yè)開展職業(yè)安全健康培訓(xùn)、設(shè)備保養(yǎng)計劃審核和認(rèn)證考試；數(shù)據(jù)統(tǒng)計與信息發(fā)布；協(xié)調(diào)礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

2.1.3 監(jiān)察員

在西弗吉尼亞州，礦山監(jiān)察員的入職要求很高。通常情況下，要求監(jiān)察員的學(xué)歷為碩士或同等以上學(xué)歷，專業(yè)為礦山相關(guān)的自然或應(yīng)用科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域，且持有礦工認(rèn)證證書5年以上。另外，礦山監(jiān)察員還必須通過嚴(yán)格的入職考試才能被正式錄用。

從監(jiān)察執(zhí)法范圍和專業(yè)領(lǐng)域來看，西弗吉尼亞州的礦山監(jiān)察員可分為井工礦監(jiān)察員、露天礦監(jiān)察員、電氣監(jiān)察員和安全指導(dǎo)員4類。其中，井工礦監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)對井工礦山企業(yè)開展職業(yè)安全健康監(jiān)察執(zhí)法工作；露天礦監(jiān)察員負(fù)責(zé)對露天礦山企業(yè)開展職業(yè)安全健康監(jiān)察執(zhí)法工作；電氣監(jiān)察員負(fù)責(zé)對礦山電氣設(shè)備等相關(guān)內(nèi)容開展監(jiān)察執(zhí)法工作，通過現(xiàn)場簡單的儀器測量來檢查電氣設(shè)備是否符合礦山法律法規(guī)要求，確保作業(yè)場所安全；安全指導(dǎo)員負(fù)責(zé)礦山救援隊伍培訓(xùn)、考核、認(rèn)證和比武等相關(guān)工作，并根據(jù)法律法規(guī)的要求對礦山企業(yè)救援隊伍建設(shè)和相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)進(jìn)行檢查。

2.2 西弗吉尼亞州礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系特點

(1)礦山職業(yè)安全健康法律法規(guī)范疇較大。從WVC和CSR收錄的礦山職業(yè)安全健康法律法規(guī)和部門規(guī)章來看，西弗吉尼亞州的礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系不僅局限于對礦工的職業(yè)安全健康保護(hù)，礦產(chǎn)資源開采環(huán)境保護(hù)、礦山復(fù)墾和礦山資源財產(chǎn)也被納入到礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察的工作范疇。

(2)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配置合理緊湊，監(jiān)察執(zhí)法人員占比大。從韋斯托沃辦事處工作人員的配置比例來看，長期工作在一線的監(jiān)察員占該處工作人員總數(shù)的72%，高比例的監(jiān)察員配置有效地保障了監(jiān)察工作的全面開展；另外，為了提高礦山職業(yè)安全健康和應(yīng)急救援的專業(yè)水平，還設(shè)置了安全指導(dǎo)員對相關(guān)工作進(jìn)行專業(yè)的咨詢和指導(dǎo)。

(3)監(jiān)察員素質(zhì)水平高，監(jiān)察執(zhí)法覆蓋面廣。專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域出身和豐富礦山領(lǐng)域工作經(jīng)驗的入職門檻確保了優(yōu)秀人才的輸入，且露天和井工等監(jiān)察員分類也使監(jiān)察工作更加專業(yè)化；本州礦山工作經(jīng)驗的要求也為監(jiān)察員較快識別和掌握本州礦山企業(yè)存在的問題奠定了基礎(chǔ)，確保了監(jiān)察執(zhí)法工作的高效開展；監(jiān)察執(zhí)法工作中，一些與礦山相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測等工作也由監(jiān)察員負(fù)責(zé)，如露天礦山污水排放達(dá)標(biāo)的監(jiān)測。

3 州級礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系特點分析

3.1 法律法規(guī)特點分析

聯(lián)邦礦山職業(yè)安全健康法律法規(guī)與州級礦山職業(yè)安全健康法律法規(guī)是在上下層級基礎(chǔ)上的互為補(bǔ)充和完善的關(guān)系，即在聯(lián)邦和州級的法律法規(guī)框架下，美國礦山職業(yè)安全健康的范疇更廣，要求也更嚴(yán)格。

從州法規(guī)的立法范圍來看，其不僅局限于對礦工職業(yè)安全健康的關(guān)注，還包括礦山開采的上下游工作，如資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾等。這與各州的礦山開采發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)，例如西弗吉尼亞州是美國主要的產(chǎn)煤州，因此該州的礦山職業(yè)安全健康立法重點是礦工的職業(yè)安全健康，同時考慮到礦山開采廢水的排放，在環(huán)境污染方面的也有所涉及；而亞利桑那州的大部分礦山為廢棄礦山，廢棄礦山的復(fù)墾是該州的立法重點，并且考慮到廢棄礦山探險游人不斷增多，政府也逐漸加強(qiáng)了對廢棄礦山旅游安全的關(guān)注。

3.2 監(jiān)察機(jī)構(gòu)特點分析

各州的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是在各州礦山職業(yè)安全健康法律法規(guī)的基礎(chǔ)上建立起來的，在長期的發(fā)展過程中，逐步形成了適合本州礦山職業(yè)安全健康工作開展的職能部門。在與聯(lián)邦的合作方面，一些州的監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠與MSHA開展聯(lián)合執(zhí)法，共同開展礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察執(zhí)法工作，并接受MSHA的礦山培訓(xùn)撥款資助，開展對監(jiān)察員和礦工的培訓(xùn)教育工作。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，各州的監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能隨著本州礦山開采發(fā)展趨勢不斷進(jìn)行調(diào)整和變化，形成了具有各州特色的機(jī)構(gòu)設(shè)置，例如，阿肯色州礦山開采數(shù)量較少，因此州勞工部礦山職業(yè)安全健康培訓(xùn)處的主要職責(zé)為負(fù)責(zé)新礦工的培訓(xùn)、對在職礦工的繼續(xù)教育和應(yīng)急救援培訓(xùn)等工作；肯塔基州的礦山數(shù)量由2010年的513處下降到2015年的282處，因此礦山監(jiān)察力量也不斷精簡，監(jiān)察員與相關(guān)工作人員的人數(shù)由2010年的121人下降到2015年的64人。

3.3 監(jiān)察執(zhí)法人員特點分析

監(jiān)察員是檢查礦山企業(yè)落實職業(yè)安全健康法律法規(guī)的一線人員，是推進(jìn)礦山職業(yè)安全健康發(fā)展進(jìn)步的重要保障力量。選取10個州的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和對比，詳見表1。

表1 州級監(jiān)察員基本情況對比

州名職責(zé)職責(zé)要求經(jīng)驗要求技能要求在職培訓(xùn)年薪俄亥俄州州礦山監(jiān)察開展礦山安全監(jiān)察;進(jìn)行事故調(diào)查;檢查企業(yè)遵守州礦山法規(guī)情況;維護(hù)礦山安全并開展設(shè)備測試;對礦山應(yīng)急隊員開展培訓(xùn)并審核應(yīng)急救援方案煤礦班組長工作6年以上經(jīng)驗班組長認(rèn)證和礦山監(jiān)察代表認(rèn)證;掌握俄亥俄州礦山法規(guī)、監(jiān)察程序和事故調(diào)查程序,了解礦山安全準(zhǔn)則和實踐;能夠識別作業(yè)場所的風(fēng)險并采取合適的行動,能夠進(jìn)行文件編寫、數(shù)據(jù)采集和信息收集工作;身體健康入職后在有經(jīng)驗監(jiān)察員帶領(lǐng)下,逐漸掌握俄亥俄州的監(jiān)察程序、文書草擬、辦公軟件和記錄等;進(jìn)行礦山救援培訓(xùn);保持所有證書有效41350～54662美元賓夕法尼亞州井工礦山監(jiān)察對指定地區(qū)的井工煤礦開展技術(shù)監(jiān)察執(zhí)法,檢查企業(yè)遵守井工礦山法規(guī)情況煤礦班組長工作10年以上經(jīng)驗煙煤礦山班組長認(rèn)證,助理礦山班組長認(rèn)證或礦山檢查員認(rèn)證;有良好的口頭和書面表達(dá)能力,能夠?qū)徍说V山開采計劃,能夠適應(yīng)井下的工作環(huán)境,熟練掌握法規(guī)和程序,能夠組織會議和開展事故調(diào)查,對應(yīng)急救援進(jìn)行快速響應(yīng)、指揮和恢復(fù)新入職監(jiān)察員需經(jīng)過約6個月的實習(xí)期,由礦山安全監(jiān)察員和監(jiān)察員主管帶領(lǐng);監(jiān)察員在職期間應(yīng)保持相關(guān)證書的有效65868～82058美元弗吉尼亞州州礦山監(jiān)察保護(hù)煤礦作業(yè)者的安全與健康;按照《煤礦安全法》規(guī)定,對煤礦開展計劃監(jiān)察執(zhí)法;開展事故調(diào)查和礦工投訴調(diào)查;協(xié)助企業(yè)開展事故預(yù)防工作;根據(jù)法規(guī)要求對相關(guān)計劃開展審核活動持有弗吉尼亞州一級礦山班組長認(rèn)證;礦山開采相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)或擁有同等教育和培訓(xùn)經(jīng)歷掌握礦山開采知識,熟悉法律法規(guī)。能夠準(zhǔn)備匯報報告和記錄;熟練的口頭和書面表達(dá)能力,能夠獨立作出正確的判斷;能夠在井下惡劣環(huán)境中開展工作;熟練掌握計算機(jī)應(yīng)用 新入職監(jiān)察員需經(jīng)過約6個月的實習(xí)期,由礦山安全監(jiān)察員和監(jiān)察員主管帶領(lǐng);監(jiān)察員在職期間應(yīng)保持相關(guān)證書的有效40959～84062美元西弗吉尼亞州州礦山監(jiān)察開展礦山安全健康執(zhí)法,并著重對頂板控制、機(jī)電和相關(guān)重點環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查;可參與事故應(yīng)急救援及相關(guān)工作;能夠在監(jiān)察、調(diào)查或其他活動中組織企業(yè)和礦工開展安全交流會議;能夠主動的持續(xù)評估工作并提高工作水平;通過承諾做出積極的改變來提高領(lǐng)導(dǎo)力,協(xié)助他人工作;參與礦工認(rèn)證及相關(guān)認(rèn)證工作;對應(yīng)急響應(yīng)及相關(guān)事宜隨時待命礦山開采5年以上工作經(jīng)驗,或3年開采經(jīng)驗且碩士學(xué)位具有一定的口頭和書面表達(dá)能力,熟知聯(lián)邦和州的法律法規(guī),掌握礦山開采技術(shù),能夠識別風(fēng)險并提出防范措施;掌握事故調(diào)查的程序和技能,能夠給礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人提供正確的建議和措施,與礦山企業(yè)和礦工建立良好的關(guān)系新入職監(jiān)察員需經(jīng)過約12個月的實習(xí)期,由指定的高級安全監(jiān)察員帶領(lǐng)實習(xí)兩個月;監(jiān)察員在職期間應(yīng)保持相關(guān)證書的有效平均55000美元

經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)：各州監(jiān)察員職位的設(shè)置與本州礦山開采密切相關(guān)，如阿肯色州現(xiàn)僅有生產(chǎn)煤礦3座，產(chǎn)煤4.4萬t/a，因此該州未設(shè)置監(jiān)察員；在監(jiān)察能力上，各州均對監(jiān)察員提出了能夠獨立完成監(jiān)察工作的基本要求，而對于一些州的高級監(jiān)察員，更是提出了能夠組織和開展相關(guān)交流工作的能力要求；在入職要求上，除了具有專業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)歷外，還需要有一定年限的礦山實際工作經(jīng)驗背景，甚至包括在礦山承擔(dān)過一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求，例如伊利諾州要求監(jiān)察員要有10年以上礦山班組長工作經(jīng)驗；在監(jiān)察員薪資收入上，各州監(jiān)察員薪資收入差距主要由工作年限等級決定，一般來說，監(jiān)察員工作年限越長，年收入也越多。

4 參考借鑒

我國自2000年11月設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局以來，煤礦安全生產(chǎn)形勢有了很大的好轉(zhuǎn)。2016年，我國煤礦生產(chǎn)安全事故死亡526人，比2000年減少5272人，下降90.9%。同樣，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)基礎(chǔ)司負(fù)責(zé)對非煤礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對于推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作起到了重要的作用。另外，各省和地區(qū)負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門也為礦山安全生產(chǎn)發(fā)展起到了巨大的推動作用。然而，隨著社會的進(jìn)步和人民群眾對于安全生產(chǎn)工作要求的提高，對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察體系的改革勢在必行。

從對美國州級礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系的分析和研究來看，完善的法律法規(guī)、合理的監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)驗豐富的監(jiān)察隊伍是促進(jìn)各州礦山職業(yè)安全健康發(fā)展的重要因素。對于我國礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系的發(fā)展完善來說，國家和地方的合力是持續(xù)推進(jìn)礦山職業(yè)安全健康發(fā)展的主要力量，而借鑒美國州級礦山職業(yè)安全健康體系的經(jīng)驗，對于促進(jìn)礦山職業(yè)安全健康改革和完善礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系建設(shè)具有較大的意義。

(1)加快推進(jìn)礦山職業(yè)安全健康法律法規(guī)建設(shè)。一方面，要通過礦山職業(yè)安全健康立法工作的開展，來貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》關(guān)于職業(yè)安全健康監(jiān)察執(zhí)法一體化工作的要求，從法律層面上為相關(guān)工作的開展提供依據(jù)；另一方面，各省和地區(qū)具有立法權(quán)的部門，應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，制定和細(xì)化更加科學(xué)嚴(yán)格的職業(yè)安全健康法規(guī)，如嚴(yán)格煤礦事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)化礦工的培訓(xùn)教育。

(2)加快礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)優(yōu)化改革。以煤礦為例，由于機(jī)構(gòu)改革等歷史原因，我國各產(chǎn)煤省和地區(qū)的地方煤礦管理機(jī)構(gòu)參差不齊，雖然一些地方的煤礦管理機(jī)構(gòu)具有煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)，但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，很難發(fā)揮地方煤礦安全監(jiān)管的職能效果，也難與國家監(jiān)察形成合力。長遠(yuǎn)來看，可以借鑒美國各州的經(jīng)驗，從國家層面統(tǒng)一進(jìn)行改革，形成整齊簡潔的國家和地方煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；從短期來看，應(yīng)加快完善國家煤礦安全監(jiān)察與地方監(jiān)管合作機(jī)制，如雙方達(dá)成監(jiān)管監(jiān)察合作協(xié)議，明確雙方工作范圍和重點監(jiān)管監(jiān)察的企業(yè)，進(jìn)一步夯實煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系。

(3)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊伍素質(zhì)水平建設(shè)。要進(jìn)一步提高監(jiān)察員準(zhǔn)入門檻，在政治思想過硬和品德優(yōu)良的基礎(chǔ)上，增加對礦山行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗和年限的要求，特別是要考慮錄用具有本地礦山工作經(jīng)驗的人員，充分發(fā)揮其掌握本地礦山工作實際情況的優(yōu)勢，更好地開展監(jiān)察工作；加強(qiáng)監(jiān)察員在職培訓(xùn)教育工作，定期對其進(jìn)行職業(yè)安全健康新規(guī)和新技術(shù)的培訓(xùn)教育；最后，提高監(jiān)察員的薪酬待遇，高薪待遇一方面是監(jiān)察員專業(yè)經(jīng)驗和辛勤工作的體現(xiàn)，另一方面也能以高薪養(yǎng)廉，形成一支徹底為礦山職業(yè)安全健康服務(wù)的監(jiān)察隊伍。

5 結(jié)論

本文從美國國家政治體制特點入手，對美國聯(lián)邦和州礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系的發(fā)展與現(xiàn)狀作了簡要的總結(jié)回顧。選取西弗吉尼亞州為研究對象，從礦山職業(yè)安全健康法律法規(guī)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)察人員隊伍3個方面對該州的礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系特點作了分析，得出該州礦山職業(yè)安全健康法規(guī)覆蓋面廣、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置合理和監(jiān)察員素質(zhì)水平高的結(jié)論。通過對各州礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系的橫向?qū)Ρ?，指出了各州的監(jiān)察體系建設(shè)具有符合本州礦山發(fā)展趨勢的特點，并著重對阿肯色州等10個州的監(jiān)察員基本情況進(jìn)行了對比分析。在對各州監(jiān)察體系特點分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系現(xiàn)狀，提出了進(jìn)一步完善我國礦山職業(yè)安全健康監(jiān)察體系建設(shè)的建議，為相關(guān)工作的開展提供參考和借鑒。