李菲，胡金鳳

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從2016 – 2018年國家重點(diǎn)研發(fā)計劃生物醫(yī)藥領(lǐng)域項目立項情況分析科研院所的處境及發(fā)展策略

李菲，胡金鳳

100050 北京，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院藥物研究所科研處

改革開放以來，在黨的大政方針指引下，國家陸續(xù)設(shè)立了高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“863”計劃）、重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（“973”計劃）、國家科技支撐計劃等一系列科技計劃。“863”計劃以解決事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題為核心，攻克前沿核心技術(shù)，研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，提升我國高技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力；“973”計劃的主要任務(wù)是解決我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國家安全等重大科學(xué)問題，為國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)基礎(chǔ)，為未來高新技術(shù)的形成提供源頭創(chuàng)新；國家科技支撐計劃面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大科技需求，加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略性、綜合性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大科技問題?！?73”計劃、“863”計劃和國家科技支撐計劃分別對應(yīng)于科研活動中的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范等科研活動的不同階段，具有上下承接的關(guān)系。

在本次科技體制改革前，來自各部委的科技計劃（如發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，原國家衛(wèi)生計生委等行業(yè)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等）自成體系，各自管理，缺乏國家層面上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在重復(fù)、分散、封閉、低效以及多頭申報項目、資源配置“碎片化”等問題。

因此，2014 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64 號），新一輪科技體制改革的大幕拉開。根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）被整合形成五類科技計劃（專項、基金等），分別是：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃是改革的重中之重，也是這五類計劃中啟動最早的一項改革。

1 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃概述

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，重點(diǎn)資助事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，以及重大國際科技合作等，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃按照重點(diǎn)專項、項目分層次管理。重點(diǎn)專項是國家重點(diǎn)研發(fā)計劃組織實施的載體，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、以目標(biāo)為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實施。

人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。黨的十九大報告明確提出要實施健康中國戰(zhàn)略，要預(yù)防控制重大疾病、傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、積極應(yīng)對人口老齡化。推進(jìn)我國的健康事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)離不開生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃自 2016 年全面啟動以來，共有70 余項重點(diǎn)專項相繼啟動實施，涉及社會發(fā)展、高新技術(shù)等眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，共立項 3165 項，累計投入經(jīng)費(fèi)超過 670 億元。生物醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)專項有10 余項，三年立項項目達(dá) 784 項，累計投入經(jīng)費(fèi)總額 113.32 億元，所占比重接近 1/5。

2 國家重點(diǎn)研發(fā)計劃生物醫(yī)藥領(lǐng)域立項項目分析

2016 年國家重點(diǎn)研發(fā)計劃首批啟動的重點(diǎn)專項中有8 個是生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)專項，分別是蛋白質(zhì)機(jī)器與生命過程調(diào)控、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究、生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生物醫(yī)用材料研發(fā)與組織器官修復(fù)替代、生殖健康及重大出生缺陷防控研究、數(shù)字診療裝備研發(fā)、重大慢性非傳染性疾病防控研究。2017 年新增中醫(yī)藥現(xiàn)代化重點(diǎn)專項，2018 年又新發(fā)布了主動健康和老齡化科技應(yīng)對、發(fā)育編程及其代謝調(diào)節(jié)以及合成生物學(xué)等生物醫(yī)藥相關(guān)方向的指南。

高校、科研院所、企業(yè)和醫(yī)院是我國醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在我國醫(yī)學(xué)科技發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。高?；A(chǔ)學(xué)科門類齊全、體系完整，基礎(chǔ)研究隊伍龐大且具有充足的后備人力資源，有利于多學(xué)科的交叉、滲透與綜合性研究，在基礎(chǔ)研究中具有舉足輕重的地位與作用?？蒲性核饕獜氖屡c技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的工作，是國家技術(shù)創(chuàng)新的主干部分和中堅力量。科研院所創(chuàng)新活動以研究開發(fā)課題為核心，產(chǎn)生新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品，并通過幫助企業(yè)中試與工業(yè)性試驗及技術(shù)咨詢服務(wù)等手段，推廣與擴(kuò)散研究課題的創(chuàng)新成果，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。企業(yè)則是技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新最大的特點(diǎn)就在于其理論與應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，其科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和銷售等，都結(jié)合在一起并形成統(tǒng)一的創(chuàng)新格局[1]。醫(yī)院承擔(dān)著醫(yī)療、教學(xué)和科研任務(wù)，是醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新的重要力量，同時科技創(chuàng)新也是醫(yī)院生存和發(fā)展的主要動力。隨著現(xiàn)代高科技和醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)都向醫(yī)學(xué)領(lǐng)域滲透，學(xué)科交叉融合的勢頭十分明顯，醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新的領(lǐng)域越來越寬，步伐越來越大，頻率越來越快，也需要更多的醫(yī)學(xué)主體參與科技創(chuàng)新[2]。

2.1 承擔(dān)單位主體總體分析

筆者統(tǒng)計分析了國家重點(diǎn)研發(fā)計劃 2016 – 2018 年生物醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)專項立項情況。從立項項目承擔(dān)單位主體分布來看，高校承擔(dān)項目 353 項，獲批經(jīng)費(fèi) 47.12 億元，項目數(shù)占比 45.03%，經(jīng)費(fèi)額占比 41.58%；科研院所承擔(dān)項目 121 項，獲批經(jīng)費(fèi) 21.18 億元，項目數(shù)占比 15.43%，經(jīng)費(fèi)額占比 18.69%；企業(yè)承擔(dān)項目 114 項，獲批經(jīng)費(fèi) 19.74 億元，項目數(shù)占比 14.54%，經(jīng)費(fèi)額占比 17.42%；醫(yī)院承擔(dān)項目 182 項，獲批經(jīng)費(fèi) 23.55 億元，項目數(shù)占比 23.21%，經(jīng)費(fèi)額占比 20.78%；其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)項目 14 項，獲批經(jīng)費(fèi)1.74 億元，項目數(shù)占比 1.79%，經(jīng)費(fèi)額占比 1.54%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，高校無論在立項數(shù)目或獲批經(jīng)費(fèi)數(shù)額上都占有絕對優(yōu)勢，醫(yī)院作為重要的醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新主體，也占有較高份額。在這種激烈競爭形勢下，科研院所在夾縫中艱難立足。如何尋找突破口，爭取承擔(dān)國家重大研究任務(wù)主動權(quán)，拓寬創(chuàng)新道路，是現(xiàn)如今新一輪科技體制改革后科研院所面臨的現(xiàn)實問題。

2.2 生物醫(yī)藥領(lǐng)域各重點(diǎn)專項承擔(dān)單位分析

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃三年共在生物醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域部署了 10 余個重點(diǎn)專項，截至 2018 年 10 月 31 日，已經(jīng)發(fā)布擬立項清單的重點(diǎn)專項為 9 個，分別是蛋白質(zhì)機(jī)器與生命過程調(diào)控、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究、生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生物醫(yī)用材料研發(fā)與組織器官修復(fù)替代、生殖健康及重大出生缺陷防控研究、數(shù)字診療裝備研發(fā)、中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究和重大慢性非傳染性疾病防控研究（青年科學(xué)家項目和定向項目已合并統(tǒng)計）。從立項項目數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果（表1）可以看出，高校在蛋白質(zhì)機(jī)器與生命過程調(diào)控、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究三個重點(diǎn)專項上占有絕對優(yōu)勢，企業(yè)在生物醫(yī)用材料研發(fā)與組織器官修復(fù)替代和數(shù)字診療裝備研發(fā)重點(diǎn)專項上一馬當(dāng)先，醫(yī)院和高校在重大慢性非傳染性疾病防控研究重點(diǎn)專項平分秋色，而科研院所只在生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)專項上占有較大份額，其余重點(diǎn)專項均表現(xiàn)平平。

2.3 生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)專項立項項目承擔(dān)單位 TOP10

筆者對所有承擔(dān)單位的獲批立項數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行統(tǒng)計分析，前 10 位的單位中有 8 家高校，2 家醫(yī)院，高校占據(jù)絕對優(yōu)勢（表2）。北京大學(xué)獲批經(jīng)費(fèi)總額最多，為 5.07 億元，中山大學(xué)獲得立項項目數(shù)量最多，中標(biāo) 36 項。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院作為我國唯一的國家級醫(yī)學(xué)科學(xué)學(xué)術(shù)中心和綜合性醫(yī)學(xué)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，僅其下屬的腫瘤醫(yī)院進(jìn)入 TOP10，可見科研院所在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中的地位不甚樂觀。

3 科研院所在參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃過程中的優(yōu)勢和不足

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃是針對事關(guān)國計民生的領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。在具體申報中，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃要求以項目形式整體申報，并要覆蓋全部考核指標(biāo)，項目的組織及實施應(yīng)整合集成全國相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊，體現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在這種模式下，對承擔(dān)單位的要求明顯提高。

表 1 生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)專項立項分布（以立項項目數(shù)和經(jīng)費(fèi)總額為指標(biāo)）

注：數(shù)據(jù)來源于國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺 http://service.most.gov.cn/index/。

表 2 生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)專項承擔(dān)單位項目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總額 TOP10

注：數(shù)據(jù)來源于國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺 http://service.most.gov.cn/index/。

3.1 科研院所具有的優(yōu)勢

科研院所作為國家科技創(chuàng)新主體之一，應(yīng)用基礎(chǔ)研究實力雄厚。不同于高校立足前沿基礎(chǔ)研究、企業(yè)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)化示范以及醫(yī)院緊密結(jié)合臨床應(yīng)用，科研院所主要進(jìn)行應(yīng)用基礎(chǔ)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，是科研成果從實驗室走向生產(chǎn)線的關(guān)鍵橋梁。從某種意義上來說，科研院所承擔(dān)企業(yè)“孵化器”的作用，使最新科技成果迅速轉(zhuǎn)化為直接的現(xiàn)實生產(chǎn)力，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。科研院所同樣也是高層次人才培養(yǎng)的主要陣地，能夠源源不斷地為社會培養(yǎng)大量合格的專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證和智力支持，推動知識創(chuàng)新體系的建設(shè)。

3.2 科研院所存在的不足

科研院所的特點(diǎn)是“高、精、尖”，而這也成為科研院所牽頭承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的軟肋。高校學(xué)科門類齊全，交叉融合條件完備，涵蓋全部重點(diǎn)學(xué)科。隨著學(xué)科評估整合，更為精細(xì)化、科學(xué)化，覆蓋國家戰(zhàn)略需求的各個領(lǐng)域。醫(yī)院中的學(xué)科門類也是涵蓋全部醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，有些醫(yī)院還有內(nèi)設(shè)研究所，做到了臨床研究與基礎(chǔ)研究的共同發(fā)展。而科研院所內(nèi)的學(xué)科設(shè)置非常“?！?，一個院所內(nèi)的一級學(xué)科基本上只有一個，各個科室都是其下屬的二級或三級分支學(xué)科。科研院所要想牽頭承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃這種需要多學(xué)科交叉融合、協(xié)同創(chuàng)新的重大項目，需要比高校和醫(yī)院花費(fèi)更多的時間和精力聯(lián)合其他學(xué)科優(yōu)勢單位。學(xué)術(shù)上的合作與共同發(fā)展不是一朝一夕就能達(dá)成的，因此科研院所在接到項目申報指南通知后想快速組建一支學(xué)科門類齊全的科研團(tuán)隊，難度相當(dāng)大。

4 針對科研院所的幾點(diǎn)建議

科研院所應(yīng)如何改變目前的被動局面，筆者有如下建議。

4.1 主動加強(qiáng)與優(yōu)勢單位的合作

科研院所需清楚地認(rèn)識自身在國家科技創(chuàng)新體系中的現(xiàn)實位置和優(yōu)劣勢，積極主動地尋求與高校、企業(yè)和醫(yī)院合作，促進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科和國家級平臺得到更充分地發(fā)揮。以浙江大學(xué)為例，通過學(xué)校發(fā)文成立了 16 個科技聯(lián)盟，主動組織前期預(yù)研，凝練了“16 + X”預(yù)研項目，積極搶占未來學(xué)術(shù)制高點(diǎn)[4]。而在推動產(chǎn)學(xué)研一體化方面，美國的科研工作直接面向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新，在適合的科技政策引導(dǎo)下，中、低層次的技術(shù)合作由科研院所和企業(yè)之間自愿發(fā)起，主動聯(lián)合創(chuàng)辦研究中心。通過構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的科研院所和企業(yè)之間的創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建穩(wěn)定、高效的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，將加大科技成果轉(zhuǎn)化，推動科研院所的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[5]。

4.2 重視人才隊伍建設(shè)

為保證科研院所科研水平的可持續(xù)性發(fā)展，加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)刻不容緩。首先，加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)，重視人才、尊重人才，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，更好地發(fā)揮高層次引進(jìn)人才的聰明才智，為科研院所創(chuàng)造更多的價值。其次，著重于青年科研人才的培養(yǎng)。設(shè)立所內(nèi)人才基金，解決青年科研人員在發(fā)展過程中所需的必要經(jīng)費(fèi)，為其科研水平的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。再次，建立有效的激勵機(jī)制，把科研工作作為職稱晉升、年度考核、分配制度中考核的標(biāo)準(zhǔn)，建立科研評估體系，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵科研人員申報高層次課題和高水平科研成果。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃在干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究等偏向基礎(chǔ)和前沿的部分專項設(shè)立了青年科學(xué)家項目。青年科學(xué)家項目對負(fù)責(zé)人有年齡和職稱要求，可謂為相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀人才“量身打造”。要鼓勵青年優(yōu)秀人才積極申報和承擔(dān)青年科學(xué)家項目，可以有效提升對國家重大戰(zhàn)略需求的認(rèn)識，培養(yǎng)前沿創(chuàng)新思維和項目管理能力，從而迅速成長。

4.3 科研管理部門做好申報組織工作

科研人員和科研管理人員都必須及時學(xué)習(xí)和掌握國家關(guān)于本學(xué)科領(lǐng)域的最新科技政策、科技綱要和發(fā)展規(guī)劃等，明確國家的支持重點(diǎn)。在新一輪科技改革背景下，科研管理部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作方式，提升管理效能。其一，及時關(guān)注申報動態(tài)，做好政策宣傳和指南通知解讀工作；其二，精準(zhǔn)掌握全所學(xué)科優(yōu)勢和人才團(tuán)隊情況，以便于整合申報資源；其三，積極組織學(xué)術(shù)委員會專家對申報項目進(jìn)行預(yù)評審指導(dǎo)，提高項目競爭力。

5 結(jié)語

國家大力推進(jìn)科技體制改革，重點(diǎn)實施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，旨在針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等正在飛速發(fā)展，這些新興技術(shù)與生物醫(yī)藥領(lǐng)域的結(jié)合無疑將成為未來的主流趨勢，也極有可能成為國家重點(diǎn)研發(fā)計劃下一步重點(diǎn)部署的方向。這對于科研院所來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。作為提升國家自主創(chuàng)新能力的重要基地，科研院所應(yīng)該主動把握科技發(fā)展的脈搏，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)科交叉與高新技術(shù)融合應(yīng)用，提升原始創(chuàng)新能力、核心競爭力和解決國家重大需求的能力。

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胡金鳳，Email：hujinfeng@imm.ac.cn

2018-11-23

10.3969/j.issn.1673-713X.2019.02.016