邱春林

摘要：推進鄉(xiāng)村振興是一個重大時代課題。戰(zhàn)后韓國、日本在推動鄉(xiāng)村振興方面進行了一系列探索和實踐，在推動鄉(xiāng)村實踐中既注重政府引導又尊重農(nóng)民主體地位，既注重保持傳統(tǒng)又突出特色發(fā)展，既注重經(jīng)濟發(fā)展又保持文化傳承，既注重把農(nóng)民組織起來又倡導依法治村等。韓國、日本的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗對當前中國正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定啟發(fā)。實施鄉(xiāng)村振興既要有實施理念的創(chuàng)新，又要堅持體制機制的創(chuàng)新，做到三個統(tǒng)籌，構建鄉(xiāng)村振興投入長效機制，堅持走鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設之路，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地夯實基礎。

關鍵詞：國外鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新村運動；造村運動

中圖分類號：D422 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168（2019）01—0081—08

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，尤其在全球化時代的今天，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當然，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興途徑和方式的選擇也是一個自我調(diào)整、自我完善、自覺選擇和相互適應的過程，事實上這也是一個國家應對一系列內(nèi)外部環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)的結(jié)果。亞洲的韓國、日本在戰(zhàn)后面對國內(nèi)外一系列經(jīng)濟、政治、社會困境，在推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面進行了一系列探索和實踐，并取得顯著成效。梳理總結(jié)韓國、日本的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗和做法，對當前我國正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑具有一定啟發(fā)，值得我們?nèi)フJ真梳理和借鑒。

一、韓國新村運動對鄉(xiāng)村振興的探索與實踐

（一）新村運動的啟動

二戰(zhàn)后，韓國抓住機遇積極推進工業(yè)化、城市化運動并取得顯著成績。與工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展相對，韓國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著滯后，導致工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡問題越來越嚴重，特別是進入20世紀60年代以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構分化更加明顯，給韓國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴重的挑戰(zhàn)。面對城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大鴻溝，韓國國家財力有限，無法滿足解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的巨大資金需求。在這種情況下，韓國政府另辟蹊徑，在政府的支持下把農(nóng)民組織起來，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民的勞動積極性，使其投身建設自己的家鄉(xiāng)，著力改善農(nóng)村的生活環(huán)境、生產(chǎn)條件。

在這種背景下，韓國政府從1970年起開始正式組織實施“新農(nóng)村建設與發(fā)展運動”，簡稱“新村運動”[1]（p.358）?？陀^上來說，韓國新村運動與其他傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展模式在本質(zhì)上沒有大的差別。在起步階段，韓國的新村運動高度重視包括思想啟蒙、要件支援、教育研修等多種手段的綜合運用，初期主要是以官方為主導，示范、吸引農(nóng)民參與的形式，不斷提高農(nóng)村居民改善生活的意識。在推進發(fā)展階段，則逐步轉(zhuǎn)變成以農(nóng)民為主、以官方支援為輔的形式，重點改善生產(chǎn)條件，核心是增加農(nóng)民的收入，積極支持農(nóng)民開展新村建設。經(jīng)過四十多年的發(fā)展和不懈努力，韓國從落后的農(nóng)業(yè)國一躍成為發(fā)達的工業(yè)國，較好地解決了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步增長。

（二）新村運動的主要內(nèi)容與特色

新村運動堅持以促進農(nóng)村區(qū)域綜合開發(fā)為基礎，以整體提升為目標，以政府投入支持和農(nóng)民自治為新村運動的基本動力，以項目開發(fā)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，注重培育農(nóng)民的“勤勉、自助、合作”精神，鼓勵農(nóng)民投入家鄉(xiāng)建設活動。新村運動的主要內(nèi)容有三個方面：第一，注重社會開發(fā)，注重農(nóng)村基礎設施與環(huán)境的開發(fā)建設與保護；第二，注重經(jīng)濟開發(fā)，增加農(nóng)民收入；第三，注重精神啟蒙項目，加強倫理教育。新村運動的實質(zhì)就是通過開發(fā)建設新農(nóng)村，在幫助農(nóng)民脫貧致富的同時，使農(nóng)民的精神世界也豐富起來，最終形成脫貧、改革與創(chuàng)造的精神，為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展帶來持續(xù)的動力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國新村運動采取的主要舉措有三個方面。

一是發(fā)揮政府主導作用。為切實推動新村運動，韓國政府從中央到地方、從上到下建立了一整套專門行政機構。在中央政府層面，設立了“中央新農(nóng)村運動咨詢與協(xié)調(diào)委員會”；在地方村鎮(zhèn)層面，設立了不同層次的新農(nóng)村運動咨詢與協(xié)調(diào)委員會，具體負責協(xié)調(diào)推動新村建設的各項事務。

二是注重村民自治。新村運動歸根到底還是農(nóng)民的事情，政府可以幫助，但不能越俎代庖，不能包辦。為此，韓國政府積極倡導成立村民自治組織，如在鄉(xiāng)村成立鄰里會組織，針對婦女群體、青年群體等，相繼成立了新農(nóng)村婦女協(xié)會、新農(nóng)村青年協(xié)會、新農(nóng)村領袖協(xié)會等民間組織，這些民間組織的成員積極參與新村建設運動，發(fā)揮了政府組織不能發(fā)揮的作用。此外，政府大力支持村民自治，支持村莊建設，政府任命公共官員參與每個鄉(xiāng)村社區(qū)建設，并積極組織村民通過村民大會的形式來參與村莊建設，如新村運動一些具體項目的選定與組織實施大都是經(jīng)過村民大會的形式來完成的。

三是尊重保留村莊特色，實施分類發(fā)展。韓國政府基于農(nóng)村地域發(fā)展的實際，采取分類激勵和發(fā)展的有效策略，將全國的村落根據(jù)各自發(fā)展的實際區(qū)分為三種類型：基礎村、自助村和自立村。針對不同類型的村莊，其發(fā)展的側(cè)重點也有所不同，增強了發(fā)展項目的針對性。如基礎村的重點，在于培育自助精神，持續(xù)改善生活環(huán)境；自助村的重點，在于通過改良土壤、疏通河道等，強化基礎設施建設，實現(xiàn)村鎮(zhèn)結(jié)構的進一步改善，通過發(fā)展多種經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)步擴大提升；自立村的重點在于，注重對各類生產(chǎn)標準的制定，如農(nóng)村住宅標準、農(nóng)產(chǎn)品標準等，注重發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副業(yè)等，開展基本公共服務建設，修建簡易供水、通訊和沼氣等生活福利設施[2]，從而實現(xiàn)自立村的健康可持續(xù)發(fā)展。

總之，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，韓國新村運動在實踐進程中不斷優(yōu)化和完善，形成了自己的鮮明特色。第一，新村運動比較注重農(nóng)村的整體發(fā)展，既關注到農(nóng)村基礎設施的發(fā)展，又涉及農(nóng)村精神文明的建設和發(fā)展。第二，新村運動注重發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與其中，而不是自上而下的單方面賦予。第三，新村運動注重運用綜合的方法，不止于改善與提高農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展水平，而是綜合運用國家政策，全方位支持農(nóng)村發(fā)展。第四，典型的全國性運動，政府的強力支持是其取得成功的基礎和保障。通過深入開展新村運動，韓國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步增長，其經(jīng)驗也得到聯(lián)合國有關組織的關注和肯定，對于亞洲乃至世界上其他國家也具有很強的現(xiàn)實啟發(fā)意義。