任紅禧

2018年10月9日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，要求切實(shí)解決當(dāng)前督查檢查考核工作中存在的名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題，并且提出“不能簡單以問責(zé)代替整改，也不能簡單搞終身問責(zé)”。

此后，北京、山西、湖南、山東、江蘇等地陸續(xù)出臺了相關(guān)意見，并且不少地方都格外強(qiáng)化了對“規(guī)范問責(zé)”的相關(guān)要求。

那么，關(guān)于“規(guī)范問責(zé)”，具有哪些現(xiàn)實(shí)針對性？密集出臺此類意見，又釋放出了怎樣的政策信號？

問責(zé)“跑偏”現(xiàn)象引發(fā)熱議

2018年11月15日，一則“因洗澡遲接巡查組電話被處分”的官方通報(bào)引爆網(wǎng)絡(luò)。

這則源自安徽省全椒縣的通報(bào)稱，該縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了縣農(nóng)村公路局副局長張偉在省脫貧攻堅(jiān)巡查中不正確履職問題：“省巡查組四次撥打張偉手機(jī)，張偉未接聽電話，給我縣脫貧攻堅(jiān)工作造成嚴(yán)重不良影響。2018年10月8日，縣紀(jì)委常委會研究決定，給予張偉黨內(nèi)警告處分?！?/p>

當(dāng)事人張偉在接受媒體采訪時(shí)說，自己吃完晚飯后有遛彎兒的習(xí)慣。因?yàn)楫?dāng)天遛彎兒后出了一身汗，在回家洗澡時(shí)遲接了電話。

全椒縣公布這個(gè)處分決定，本是意在警示他人，沒想到卻引發(fā)了輿論圍觀，而張偉的“委屈”更是得到廣泛同情。通報(bào)發(fā)出次日，全椒縣委便撤銷了對張偉的處分決定。

近期，關(guān)于“拍腦袋式問責(zé)”的新聞不時(shí)見諸媒體：某省一個(gè)貧困縣的駐村干部因在扶貧手冊中寫錯(cuò)兩個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號被全縣通報(bào)，并被扣除一年的績效獎(jiǎng)勵(lì)；西部某省一個(gè)地級市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村檢查扶貧工作，發(fā)現(xiàn)一名駐村干部在看手機(jī)，頓時(shí)大為光火，責(zé)令給予處分……這些執(zhí)紀(jì)簡單化、問責(zé)粗線條甚至亂問責(zé)、錯(cuò)問責(zé)、問錯(cuò)責(zé)的現(xiàn)象，均在一定范圍造成不良影響。

黨的十八大以來，“有權(quán)必有責(zé)、失職要問責(zé)”的執(zhí)紀(jì)理念逐漸深入人心，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，業(yè)已成為管黨治黨的常態(tài)和利器，問責(zé)不主動、追責(zé)不給力的現(xiàn)象大為減少。

然而，由于個(gè)別問責(zé)執(zhí)紀(jì)者對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)不透徹、領(lǐng)會不深刻，致使前文所述的追責(zé)方向跑偏、問責(zé)用力過度現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2018年11月底，《人民日報(bào)》刊文指出：“如此問責(zé)，再嚴(yán)厲也無益于問題的解決，只會讓被問責(zé)干部內(nèi)心有結(jié)，更讓其他黨員干部感到不公，削弱了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，無益于作風(fēng)建設(shè)，也不利于基層治理?！?h3>輿論呼吁“精準(zhǔn)問責(zé)”

應(yīng)當(dāng)明確的是，問責(zé)有著嚴(yán)格的規(guī)定和程序，決不能泛化、濫用。

早在2015年6月，習(xí)近平總書記在就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)主持中共中央政治局進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化?！彪S著2016年6月28日中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，問責(zé)制度日臻完善。

2018年11月12日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表題為《實(shí)事求是依規(guī)依紀(jì)精準(zhǔn)問責(zé)》的評論員文章指出：“問責(zé)必須從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，切忌不論具體是非，一不高興、一拍腦袋就問責(zé)，甚至違反民主集中制，僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人要求就官僚主義草率問責(zé)……”

當(dāng)然，除了個(gè)別執(zhí)紀(jì)部門存在“拍腦袋式問責(zé)”的“隨性而為”外，在基層的執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中還存在因職責(zé)邊界模糊、過度依賴問責(zé)手段的問題。

2018年10月，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝在接受《半月談》記者采訪時(shí)介紹，在他調(diào)研過的省份中，簽責(zé)任狀最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)51份，“這么多的責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根本記不清都涉及哪些名目，上面發(fā)什么責(zé)任狀就簽什么”。為此，陳文勝建議，要以法定職責(zé)為依據(jù)，按照權(quán)責(zé)對等的原則，清晰界定基層政府責(zé)任范圍，劃分縣級黨委、政府及其部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)，切實(shí)為基層政府和基層干部減負(fù)減壓。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也通過媒體呼吁：“查實(shí)確需問責(zé)的，要分清責(zé)任的層次——是主體責(zé)任、管理責(zé)任還是其他責(zé)任，對因政策不明晰等導(dǎo)致的責(zé)任，應(yīng)該劃定容錯(cuò)空間，給予糾錯(cuò)的機(jī)會?！?h3>對“問責(zé)亂象”糾偏

在2018年12月中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)“吏治”時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出：“要用科學(xué)辦法進(jìn)行管理，切實(shí)管到位、管到點(diǎn)子上，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”

據(jù)觀察，近段時(shí)間對問責(zé)規(guī)范化、保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的意見在多地陸續(xù)出臺。

2018年11月底，湖南印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，明確了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的6個(gè)方面20條措施。其中關(guān)于“防止不區(qū)分情況搞層層加碼問責(zé)，防止簡單依靠問責(zé)平息事端”的內(nèi)容，明確對簡單化問責(zé)方式說“不”。有專家指出，不搞層層加碼問責(zé)，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性和風(fēng)向標(biāo)意義。此舉被《人民日報(bào)》發(fā)文點(diǎn)贊，并被視為地方黨委對問責(zé)亂象糾偏的首開先河。

2018年12月中旬，山東省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施》更是贏得輿論的廣泛贊譽(yù)。在山東此次出臺的舉措中，將“規(guī)范問責(zé)追責(zé)”單列為一個(gè)部分，明確規(guī)定“不能‘為問責(zé)而問責(zé)，堅(jiān)決杜絕以問責(zé)指標(biāo)‘博政績。不能‘以問責(zé)代替整改，防止將‘層層傳導(dǎo)壓力異化為‘問責(zé)層層加碼”，并旗幟鮮明地提出：“對在督查檢查考核活動中濫用職權(quán)、刷‘存在感，大搞形式主義、官僚主義，造成重大惡劣社會影響的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任?！?/p>

問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的一柄利劍，但不能“劍走偏鋒”、率性而為。顯然，近期多地針對濫問責(zé)、亂問責(zé)等亂象而出臺的糾偏之舉，無疑是對問責(zé)“嚴(yán)管和厚愛”本義的回歸。不難想見，今后那些“一拍腦袋就問責(zé)”的濫用職權(quán)者，反而可能會被問責(zé)追責(zé)。