馬忠禮

摘要：水庫(kù)管理工作是水庫(kù)的利用與管理，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫(kù)的安全及延 長(zhǎng)其壽命。加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)管理，是面對(duì)水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做 好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?；ブh共建成水庫(kù)41座，其中：中型1座，?。á瘢┬?座，?。á颍┬?3座;澇池50座;水土保持治溝骨干工程36座;淤地壩工程73座，41座水庫(kù)基本上是在50 年代末和60 年代初修建的。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

全縣40座小型水庫(kù)工程為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行?和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫(kù)下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給社會(huì)造成不利的因素，也給工程管理方面帶來(lái)不少問(wèn)題。水庫(kù)是調(diào)節(jié)水資源分配不均的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因而當(dāng)下做好小型水庫(kù)的管理工作已成為水利工作中一項(xiàng)十分關(guān)鍵的內(nèi)容?；ブh位于青海省東北部是以農(nóng)業(yè)為主，其對(duì)水資源有著巨大的需求量。為了更好地保證農(nóng)田正常用水，做好互助縣農(nóng)村小型水庫(kù)管理工作是十分必要的。而本文主要基于互助縣小型水庫(kù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題做出分析探討，并做出相應(yīng)的方法策略，以此為后續(xù)的小型水庫(kù)管理提供方法借鑒。

一、小型水庫(kù)運(yùn)行管理中面臨的問(wèn)題分析

（一）水庫(kù)存在安全隱患

由于水庫(kù)的使用周期較長(zhǎng)，建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行?和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫(kù)下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給社會(huì)造成不利的因素，也給工程管理方面帶來(lái)不少問(wèn)題。由于受資金的限制，對(duì)水庫(kù)及時(shí)得不到維修和養(yǎng)護(hù) 其次，水庫(kù)中的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)也是影響水庫(kù)使用周期的一個(gè)重要因素，如果未能按照設(shè)計(jì)對(duì)水庫(kù)完成徹底的除險(xiǎn)加固工程，則會(huì)在很大程度上影響水庫(kù)的安全問(wèn)題。

（二）各級(jí)部門對(duì)小型水庫(kù)的安全管理工作重視程度不夠。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，水利工程分布不均勻，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理負(fù)擔(dān)不一樣，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利基層體制改革進(jìn)程緩慢，影響各級(jí)有關(guān)部門的管理意識(shí)和工作熱情，主要表現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作重視程度、支持力度不夠，全縣除有供水任務(wù)及?。?）型以上水庫(kù)外，個(gè)別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理?。?）型水庫(kù)，管理責(zé)任不夠清晰，管理制度不健全，管理設(shè)施不完善，水庫(kù)管養(yǎng)人員的配備未符合相關(guān)規(guī)定，大部分的小型水庫(kù)未能配備足夠的、符合規(guī)定的管養(yǎng)人員或者沒(méi)有專職管理員，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托附近的村民看護(hù)，或者由承包水面養(yǎng)殖戶代管，主要工作是在汛期巡壩報(bào)險(xiǎn)，管理缺位情況時(shí)有發(fā)生。

（三）小型水庫(kù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足。目前，我縣水庫(kù)的管理及維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三種渠道，一是省級(jí)補(bǔ)助資金;二是縣財(cái)政也撥付了部分養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，要求對(duì)小型水庫(kù)工程定專人、定工程、定職責(zé)進(jìn)行專門管理，但有些水庫(kù)管理人員及經(jīng)費(fèi)配備不足，雖然大壩面貌有了較大的改善，但管理難以全面到位。三是依靠水庫(kù)管理單位收取水面養(yǎng)殖承包費(fèi)等方式自籌，但數(shù)額非常有限，存在自身造血功能不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能滿足水利工程新時(shí)期的管理要求。

（四）管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)。由于水庫(kù)偏遠(yuǎn)，各方面條件較差，工資待遇不高，水庫(kù)管護(hù)員的積極性普遍不高，有些小（2）型水庫(kù)管理運(yùn)行人員只有1人，人員文化程度低，專業(yè)技能差，日常管理無(wú)檢查維修記錄，值班日志記錄不規(guī)范、不清晰。

（五）受歷史原因和地理位置的影響。由于歷史問(wèn)題及經(jīng)費(fèi)不足等原因，大多數(shù)?。?）型以下水庫(kù)沒(méi)有建設(shè)管理房，無(wú)法進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)管理人員，養(yǎng)護(hù)工具和防汛物資無(wú)處擺放，管理制度無(wú)法上墻。水庫(kù)的日常巡查和大壩雜草清理等工作采用外包方式給其它公司進(jìn)行實(shí)施，管理難以到位。

（六）調(diào)度管理工作不規(guī)范

小型水庫(kù)的調(diào)度管理工作是影響民眾安全的重要工作，但在當(dāng)下對(duì)互助縣的調(diào)查來(lái)看，一些水行政主管并沒(méi)能熟練地對(duì)水庫(kù)進(jìn)行調(diào)度管理工作，更有甚者，一些地區(qū)并沒(méi)有建立相應(yīng)的調(diào)度規(guī)定，對(duì)水庫(kù)的容量也只是憑主觀感受以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，從而在很大程度上影響了水庫(kù)大壩的使用壽命以及水庫(kù)下流民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，是有些地方的調(diào)度并不具備針對(duì)性，尤其是在面對(duì)一些突發(fā)性季節(jié)變化時(shí)，過(guò)于粗略的調(diào)度并不能讓水庫(kù)的效用達(dá)到最大化，并且不合理的調(diào)度也極有可能使得水庫(kù)工程質(zhì)量受到水量的影響，在防洪過(guò)程中，不合理的調(diào)度也會(huì)讓災(zāi)情更加地嚴(yán)重。再者，則是對(duì)災(zāi)情的滯后性，一些水庫(kù)管理者對(duì)臨近的災(zāi)情并沒(méi)有做出科學(xué)合理的分析和預(yù)測(cè)，從而導(dǎo)致危害互助縣的生產(chǎn)生活，在后續(xù)的救災(zāi)工作中也會(huì)顯得相對(duì)的被動(dòng)。最后是水庫(kù)調(diào)度工作沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)化和統(tǒng)一化，對(duì)于調(diào)度工作并沒(méi)有安排專人負(fù)責(zé)，技術(shù)資料等也沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行歸檔處理。

（七）日常管理工作不到位

由于水庫(kù)的水容量是不斷變動(dòng)的，因而加強(qiáng)日常管理工作是維持水庫(kù)正常使用的重要保障。然而在當(dāng)下互助縣的水庫(kù)管理工作中，工程定期檢查和巡視的工作并沒(méi)有做到位，還有一些地區(qū)的檢查制度并沒(méi)有達(dá)到水庫(kù)工程檢查的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致水庫(kù)在發(fā)生異常情況時(shí)，沒(méi)有得到及時(shí)的處理。其次，則是災(zāi)情的自動(dòng)預(yù)測(cè)系的老化和損壞，導(dǎo)致水庫(kù)的監(jiān)測(cè)和管理能力下降，以致于在出現(xiàn)洪水現(xiàn)象時(shí)，對(duì)大壩的穩(wěn)定性產(chǎn)生重要的影響。最后，則是對(duì)小型水庫(kù)的后期檢查維修的力度不強(qiáng)，對(duì)于工程中出現(xiàn)的小問(wèn)題沒(méi)有力以及時(shí)的解決，從而導(dǎo)致更大問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管理的對(duì)策探討

（一）明確責(zé)任主體。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高各級(jí)水庫(kù)管理部門對(duì)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行及管養(yǎng)工作的順利開展?；ブh水務(wù)局先后出臺(tái)了相關(guān)政策，小型水庫(kù)安全管理的職責(zé)按流域管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任，逐級(jí)、逐庫(kù)簽定責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，每年在政府網(wǎng)上公布責(zé)任人名單及聯(lián)系方式，行政責(zé)任人、管理責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人等權(quán)責(zé)清晰。全面開展小型水庫(kù)情況登記入檔制度，對(duì)于水度的基本運(yùn)行情況以及管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)地進(jìn)行普查和記錄，對(duì)于其中出現(xiàn)常見(jiàn)的災(zāi)情提前采取相關(guān)措施，以此進(jìn)行有效地管理程控制，提高水庫(kù)管理的安全性能。

（二）加強(qiáng)小型水庫(kù)管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，全面提高管理人員素質(zhì)，要大力開展全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織對(duì)水庫(kù)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高水庫(kù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。確保水庫(kù)看護(hù)人員能夠掌握水庫(kù)基本情況，并按照規(guī)章制度做好工程巡查、水位觀測(cè)、報(bào)汛與記錄等工作，對(duì)水庫(kù)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或異?，F(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，并采取有效處理措施，逐步實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)管理人員持證上崗的目標(biāo)。

（三）落實(shí)管理人員和日常養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理單位按照互助縣小型水利工程管護(hù)條例?、判退畮?kù)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)3名專職以上管理人員，小⑵型水庫(kù)配備管理人員不少于2人，水土保持治溝骨干工程根據(jù)情況指定專人負(fù)責(zé)管理，確保汛期24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)帶班、有專職人員值班，分別在汛前、汛中、汛后期間，組織開展水庫(kù)安全大檢查，逐庫(kù)對(duì)工程狀況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)排查大壩滑坡、裂縫、滲漏、塌陷、溢洪道損毀，泄洪啟閉設(shè)施是否正常等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，徹底消除安全隱患和管理漏洞，確保水庫(kù)安全度汛。

（四）加強(qiáng)小型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度管理。水庫(kù)管理單位應(yīng)制定并不斷完善防洪預(yù)案，及時(shí)編制水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)主管部門的調(diào)度指令，保證水情雨情信息和通信的及時(shí)、暢通。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格水庫(kù)調(diào)度和調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的審批，保證調(diào)度工作的科學(xué)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度工作的監(jiān)督檢對(duì)違反調(diào)度規(guī)則的管理單位和相關(guān)責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)水庫(kù)應(yīng)急管理工作。水行政主管部門應(yīng)督促水庫(kù) 管理單位，制定和完善水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案定期進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳和演練。建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，確保水庫(kù)應(yīng)急管理工作及時(shí)有效。

（五）建立健全小型水庫(kù)安全管理制度。建立健全運(yùn)行管理各項(xiàng)制度，包括調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急預(yù)案等。針對(duì)規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性差的情況，完善小型水庫(kù)安全鑒定或認(rèn)定制度，切實(shí)掌握小型水庫(kù)安全狀況。對(duì)功能基本缺失，無(wú)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，工程設(shè)備老化，存在工程運(yùn)行隱患的水庫(kù)，督促各工程管理單位申請(qǐng)報(bào)廢。

（六）鞏固水管體制改革成果，狠抓“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)應(yīng)采取措施，繼續(xù)加大落實(shí)小型水庫(kù)水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的力度，鞏固水管體制改革的成果。如開展水管體制改革“回頭看”、專項(xiàng) 抽 查 等 活 動(dòng)，摸 清 現(xiàn) 狀;調(diào)整水利資金使用結(jié)構(gòu)，保證一定比例的資金用于小型水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù);加強(qiáng)與政府和財(cái)政部門的溝通，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入渠道，爭(zhēng)取財(cái)政予以補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付等。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，水庫(kù)工程為互助縣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供著不可磨滅的巨大支持，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平上發(fā)揮著極其重要的作用。因此，為了讓小型水庫(kù)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須要徹底解決管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使管理工作更加規(guī)范化和合理化。

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（作者單位：互助縣水務(wù)局水利管理站）