朱允來(lái)

摘 要 隨著民主政治建設(shè)的不斷深入，我國(guó)的人民政協(xié)工作向基層延伸已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)、大力發(fā)展基層協(xié)商民主作出了一系列重大決策部署。習(xí)總書(shū)記在“慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)”上強(qiáng)調(diào)“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)”。習(xí)總書(shū)記的這番講話高屋建瓴，為我們推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸工作指明了前進(jìn)的方向。

關(guān)鍵詞 政協(xié)協(xié)商民主 基層延伸

中圖分類號(hào)：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1政協(xié)協(xié)商民主在基層政治協(xié)商中存在的問(wèn)題

十八大以來(lái)，中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等文件，這些文件的出臺(tái)，極大的推動(dòng)了我國(guó)協(xié)商民主在基層的發(fā)展。但由于這樣或那樣的原因，協(xié)商民主在基層政治協(xié)商中還存在著這樣或那樣的不足。

（1）基層政治協(xié)商參與者的廣泛性不足。中共十九大報(bào)告指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。現(xiàn)在的政協(xié)委員大多是“專家型”、“高層次”、“企業(yè)家”等人士，卻鮮有普通的農(nóng)民、工人、教師、進(jìn)城務(wù)工人員這些階層的人員，在涉及到人民群眾的切身利益的決策時(shí)，這部分人不能參與進(jìn)來(lái)，無(wú)法為自己發(fā)聲，無(wú)法真正落實(shí)“上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)”。

（2）基層政治協(xié)商整體來(lái)說(shuō)上還不夠規(guī)范。雖然國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化提出了明確的要求。但是，這些制度和要求不僅太過(guò)籠統(tǒng)，同時(shí)缺少必要的約束措施，也無(wú)統(tǒng)一有效的制度指導(dǎo)。一直以來(lái)，基層政協(xié)的工作主要依賴于實(shí)踐中的摸索和嘗試，取決于縣級(jí)黨委、政協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委的重視程度。目前，基層的政治協(xié)商很多時(shí)候流于形式，在縣級(jí)政協(xié)委員調(diào)研時(shí)，黨政負(fù)責(zé)人應(yīng)邀到會(huì)（現(xiàn)場(chǎng)）聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，或者當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人（有時(shí)甚至是工作人員）來(lái)到政協(xié)，通報(bào)重要人事任免等重大事項(xiàng)，用事后通報(bào)代替事先協(xié)商，更多的情況就是請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)政協(xié)委員列席會(huì)議或征求政協(xié)委員的意見(jiàn)視同協(xié)商。

（3）基層政治協(xié)商的制度尚不完善，缺少規(guī)則約束。中共十九大報(bào)告明確指出“保障人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”，目前基層政治協(xié)商的制度尚不完善。

2推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸應(yīng)把握的基本原則

如何推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸，如何將中央的相關(guān)精神落到實(shí)處，我認(rèn)為必須把握好以下幾個(gè)原則：

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)的根本保證。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層政協(xié)協(xié)商民主有序發(fā)展的重要前提?；鶎訁f(xié)商民主能不能發(fā)展好，最關(guān)鍵的是方向正不正確，政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。基層黨委要發(fā)揮好在協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于協(xié)商全過(guò)程和各方面，使協(xié)商始終沿著正確軌道推進(jìn)。

二是必須堅(jiān)持政協(xié)協(xié)商民主與基層群眾自治制度的有機(jī)結(jié)合。基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，基層協(xié)商民主是基層群眾自治的有機(jī)組成部分，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的有效途徑。要進(jìn)一步堅(jiān)持基層群眾自治制度，健全完善基層群眾自治法律政策體系，為城鄉(xiāng)基層群眾開(kāi)展協(xié)商民主實(shí)踐提供法律支撐。邀請(qǐng)政協(xié)委員（最好是轄區(qū)政協(xié)委員）參加村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議，充分發(fā)揮基層群眾和政協(xié)委員的智慧，用群眾習(xí)慣的方式來(lái)解決群眾身邊的問(wèn)題。引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾參與村（居）務(wù)日常管理，通過(guò)協(xié)商來(lái)表達(dá)訴求、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

三是必須堅(jiān)持依法依規(guī)協(xié)商。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層發(fā)展的重要前提。要將城鄉(xiāng)社區(qū)政協(xié)協(xié)商民主納入法治化、制度化軌道，確?；鶎诱f(xié)協(xié)商民主活動(dòng)合法有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。

四是必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在基層政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐中，要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一。在協(xié)商決策時(shí)，既要依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，確保協(xié)商依法依規(guī)開(kāi)展、有序進(jìn)行。鼓勵(lì)基層組織根據(jù)實(shí)際，探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的辦法和程序，推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

3推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸具體措施

當(dāng)前，政協(xié)協(xié)商民主活動(dòng)在縣級(jí)以上開(kāi)展得較好，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上仍處于起步階段。我市一些地方（如西平縣）已在基層政協(xié)協(xié)商民主作了不少有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在本人結(jié)合我市西平縣政協(xié)在協(xié)商民主向基層延伸的做法談一下自己的具體建議：

3.1提高基層政協(xié)協(xié)商參與者的廣泛性

由于我們的政協(xié)委員沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的，國(guó)家只設(shè)到縣這一級(jí)，所以使得我國(guó)的廣大基層群眾（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上）無(wú)法參與到基層政協(xié)協(xié)商之中進(jìn)行參政議政。要解決這一問(wèn)題，要從兩個(gè)方面入手，一是提高縣級(jí)政協(xié)委員中農(nóng)民、工人、教師、進(jìn)城務(wù)工人員的比例，至少保證每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）有6-10人。我市西平縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配備6-9名政協(xié)委員，共配備102名，占全縣政協(xié)委員的38.78%。二是吸收村干部（包括村民組長(zhǎng)）、居委會(huì)干部、優(yōu)秀教師等作為政協(xié)助理員（或聯(lián)絡(luò)員），協(xié)助政協(xié)委員或受邀參與到基層政協(xié)協(xié)商民主之中，比如受邀參加由政協(xié)委員參加的調(diào)研活動(dòng)、座談會(huì)等活動(dòng)。盡可能地提高基層政協(xié)協(xié)商參與者的廣泛性。

3.2創(chuàng)新政協(xié)基層組織建設(shè)，讓協(xié)商民主觸角延伸鄉(xiāng)村社區(qū)，打通政協(xié)委員履職為民“最后一公里”

首先加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組建設(shè)，探索建立政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道工委），該委員會(huì)作為區(qū)政協(xié)常委會(huì)派出工作機(jī)構(gòu)，組織聯(lián)系本轄區(qū)委員開(kāi)展履職活動(dòng)”。由縣委組織部任命各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員。一般應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書(shū)記擔(dān)任政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)，聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)參加政協(xié)全會(huì)、政協(xié)常委會(huì)和各類視察調(diào)研活動(dòng)及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，承接縣政協(xié)布置的各項(xiàng)任務(wù)，指導(dǎo)組織本區(qū)域政協(xié)委員履職。其次加大駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政協(xié)委員配備比例并籌備組建村級(jí)政協(xié)協(xié)理員隊(duì)伍，由現(xiàn)任村干部兼職，主要是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組工作、組織參與基層協(xié)商、收集反映社情民意、化解各類矛盾糾紛等。

3.3是完善基層政協(xié)協(xié)商民主的制度體系，促進(jìn)工作有序開(kāi)展

首先，縣級(jí)政協(xié)應(yīng)及時(shí)研究出臺(tái)《政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作委員會(huì)工作規(guī)則》。具體明確了工委的性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作制度等相關(guān)規(guī)定，確保了工委開(kāi)展工作有章可循、有據(jù)可依。政協(xié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工委結(jié)合自身實(shí)際制定與之配套的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作例會(huì)制度、走訪聯(lián)系制度、委員活動(dòng)制度等。通過(guò)建章立制，有效推進(jìn)了基層政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

其次，基層黨委政府應(yīng)明確和細(xì)化基層政治協(xié)商的具體內(nèi)容，將黨委政府重大決策、重要決定、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大民生問(wèn)題等方面的事項(xiàng)納入政治協(xié)商的范疇。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要從本地實(shí)際出發(fā)，把矛盾最突出、群眾最關(guān)注、任務(wù)最緊迫的問(wèn)題優(yōu)先列入?yún)f(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商內(nèi)容的針對(duì)性和協(xié)商的有效性。

最后，基層黨委政府要建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化、督查制度。政府部門(mén)要把采納政協(xié)建議、促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)情況，作為政府部門(mén)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加大督查督辦工作力度，確定專人跟蹤督查，確保辦理落實(shí)。政府要明確規(guī)定，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的政協(xié)建議案、調(diào)研視察報(bào)告、社情民意信息等，承辦單位應(yīng)將辦理情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)。對(duì)意見(jiàn)建議辦理不力的部門(mén)和單位，由政府出面給予通報(bào)批評(píng)。

3.4是豐富協(xié)商形式，創(chuàng)造民主氛圍，讓政協(xié)委員履職更接地氣

要想推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，還需要搭建一個(gè)好的民主協(xié)商平臺(tái)，讓利益相關(guān)方及政協(xié)委員、政協(xié)委員助理都來(lái)參與，傾聽(tīng)他們的訴求和建議。積極探索多種協(xié)商形式，可以通過(guò)專題會(huì)議協(xié)商、專題視察協(xié)商、民主評(píng)議協(xié)商、提案辦理協(xié)商、重大項(xiàng)目協(xié)商、重大人事任免協(xié)商等多種協(xié)商形式，讓基層政協(xié)委員履職更接地氣。也應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立政協(xié)工作微信群、QQ群，開(kāi)設(shè)委員博客、電子信箱，搭建起政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工委、政協(xié)委員和各界群眾之間的交流互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)委員履職更加快捷高效。使政協(xié)委員服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上連“天線”、下接“地氣”，真正做到“上情下達(dá)、下情上傳” 。

總之，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸是一個(gè)不斷探索、完善和發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)不斷爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府支持，社會(huì)各界認(rèn)同的過(guò)程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）大力推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主，既可以發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，拓展基層政協(xié)協(xié)商民主的范圍，又可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度提高人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度。