王 偉

(中共陜西省委政策研究室 信息交流處，西安 710054)

2018年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕38號(hào))，第31條規(guī)定“在對(duì)外航權(quán)談判中支持西安機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)”，從國(guó)家層面支持西安開放第五航權(quán)。第五航權(quán)作為最具經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義的航權(quán)，將帶來更多客流交匯和貨運(yùn)集散，促使相關(guān)地區(qū)形成國(guó)際航線中轉(zhuǎn)站，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用[1]，將為西安打造國(guó)際重要門戶樞紐、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)全面擴(kuò)大開放提供強(qiáng)大助力。

一、第五航權(quán)的含義、模式及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

(一)第五航權(quán)的含義

航權(quán)是世界航空業(yè)通過國(guó)際民航組織制定的一種國(guó)家性質(zhì)的航空運(yùn)輸權(quán)利，從權(quán)利本源看，航權(quán)的劃分是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家壟斷權(quán)利之間相互妥協(xié)的結(jié)果。1944年12月7日，國(guó)際民用航空組織在芝加哥通過《國(guó)際民用航空公約》(又稱《芝加哥公約》)，將航權(quán)分為第一航權(quán)至第九航權(quán)9種[2]。第五航權(quán)是中間點(diǎn)權(quán)或延遠(yuǎn)權(quán)，即可以在經(jīng)停地上下客、貨的權(quán)利，它是對(duì)航權(quán)對(duì)等原則的顛覆性突破。其權(quán)利重點(diǎn)在于本國(guó)(甲國(guó))允許他國(guó)(乙國(guó))飛機(jī)在本國(guó)(甲國(guó))裝載貨物或旅客后運(yùn)往第三國(guó)(丙國(guó))，同時(shí)，這種權(quán)利被限制在航線起點(diǎn)與終點(diǎn)必須在飛機(jī)登記國(guó)(乙國(guó))。例如，一架獲得西安機(jī)場(chǎng)第五航權(quán)的新加坡飛機(jī)可以飛往西安，在西安上下客、貨后再飛往俄羅斯。而如果沒有第五航權(quán)，這架飛機(jī)就只能在西安和新加坡兩地，或者新加坡和莫斯科兩地往來。

(二)國(guó)家支持地方利用第五航權(quán)的三種模式

通過梳理相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)各地區(qū)開放第五航權(quán)的支持模式有三種：第一種模式是國(guó)家對(duì)相關(guān)地區(qū)開放第五航權(quán)的宏觀政策性支持，例如這次對(duì)西安開放第五航權(quán)支持；第二種模式是國(guó)家直接批準(zhǔn)或設(shè)定某個(gè)地區(qū)實(shí)行開通某個(gè)具體的第五航權(quán)航線；第三種模式是國(guó)家對(duì)地方具體第五航權(quán)航線的申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，地方直接開通具體航線(三種模式詳見表1～3)。

表1 獲得第一種支持模式的部分地區(qū)基本情況

表2 獲得第二種支持模式的部分地區(qū)基本情況

表3 獲得第三種支持模式的部分地區(qū)首條航線基本情況

第一種支持模式中，有兩種形式：一是對(duì)相關(guān)機(jī)場(chǎng)在特定區(qū)域開放第五航權(quán)進(jìn)行支持，例如民航總局支持重慶對(duì)美國(guó)、泰國(guó)、新加坡等3國(guó)適度開放第五航權(quán)；二是對(duì)相關(guān)機(jī)場(chǎng)開放第五航權(quán)不限定區(qū)域的支持，這是第一種支持模式中的運(yùn)用最多的支持形式，主要有三種具體方式，一是中央政府直接出臺(tái)支持文件，二是中央政府對(duì)地方政府開放航權(quán)的申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，三是中央政府與地方政府簽署相關(guān)文件的具體形式。從發(fā)文層級(jí)上看，本次西安獲得開放第五航權(quán)支持是國(guó)務(wù)院發(fā)文，之前的大多數(shù)是民航總局發(fā)文或聯(lián)合簽署文件。

第二種支持模式中，有兩種形式：一是在國(guó)與國(guó)的談判中，中國(guó)政府與另一國(guó)家政府達(dá)成共識(shí)，開放指定的機(jī)場(chǎng)作為第五航權(quán)航線，如南京、廈門第五航權(quán)航線的開通就是中國(guó)政府和新加坡政府通過談判，簽署航權(quán)開放合作諒解備忘錄，規(guī)定新加坡航空公司享有在南京、廈門經(jīng)停并享有裝卸貨物的權(quán)利；二是國(guó)家民航總局對(duì)外國(guó)航空公司的關(guān)于具體第五航線申請(qǐng)的批準(zhǔn)的形式，如民航總局批準(zhǔn)韓國(guó)韓亞航空公司經(jīng)停煙臺(tái)的仁川—洛杉磯—煙臺(tái)—仁川航線。

第三種支持模式中，大多單獨(dú)第五航權(quán)航線的批復(fù)都是在2010年以后，2010年之前只有云南昆明一條航線。在2010年之后獲得單獨(dú)第五航線支持的城市中，鄭州在2015年曾獲得了具體的第五航權(quán)航線的批復(fù)，本次又獲得了國(guó)家對(duì)其利用第五航權(quán)的宏觀政策上的支持。

(三)開放第五航權(quán)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

開通第五航權(quán)航線客觀上增加了相關(guān)機(jī)場(chǎng)的航線數(shù)、客運(yùn)量和貨運(yùn)量，同時(shí)間接地推動(dòng)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具體見表4～7。

表4 部分首條第五航權(quán)航線為貨運(yùn)航線的機(jī)場(chǎng)郵貨吞吐量情況對(duì)比

*注：1.表中上海的數(shù)據(jù)來自上海浦東機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)來源于《民航行業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；2.表4～7中“開通前”不包括本年度，“開通后”是指開通本年度，“當(dāng)前全國(guó)情況”指開通第五航線當(dāng)年相關(guān)情況；3.表4～7中☆為同類增長(zhǎng)率最高的標(biāo)記符號(hào)(下文同)

表5 部分首條第五航權(quán)航線為客運(yùn)航線的機(jī)場(chǎng)客運(yùn)情況對(duì)比

從表4、表5中可以看出，多數(shù)機(jī)場(chǎng)在開通第五航權(quán)航線后，相關(guān)吞吐量均得到了大幅度提升。在12個(gè)機(jī)場(chǎng)中有8個(gè)機(jī)場(chǎng)的相關(guān)吞吐量的年增長(zhǎng)率均超過了當(dāng)年全國(guó)平均水平。如上海2003年開通首條第五航權(quán)貨運(yùn)航線后，其年增長(zhǎng)率是全國(guó)平均水平的7倍多；有7個(gè)機(jī)場(chǎng)的開通后年度增長(zhǎng)率高于開通之前的年度增長(zhǎng)率。煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)其開通后年度增長(zhǎng)率由原來的15.8%增長(zhǎng)到了42.12%；有4個(gè)機(jī)場(chǎng)的相關(guān)吞吐量的全國(guó)排名得到了提升。南京機(jī)場(chǎng)2003年開通第五航權(quán)貨運(yùn)航線后，其貨運(yùn)吞吐量由全國(guó)第15名前進(jìn)到了第10名，前進(jìn)了五位。

當(dāng)然也可以發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)場(chǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)量并沒有因?yàn)榈谖搴綑?quán)航線的開通得到明顯提升，例如，有4個(gè)機(jī)場(chǎng)開通第五航權(quán)航線時(shí)，其相關(guān)吞吐量年增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平，有5個(gè)機(jī)場(chǎng)開通后相關(guān)吞吐量年增長(zhǎng)率沒有開通前年度增長(zhǎng)率高，有2個(gè)機(jī)場(chǎng)的相關(guān)吞吐量全國(guó)排名有所下降。

表6 部分地區(qū)開通第五航權(quán)航線后入境旅游人數(shù)、外匯收入增長(zhǎng)率變化情況

續(xù)表6

序號(hào)地區(qū)開通第五航權(quán)航線年份入境旅游人數(shù)年度增長(zhǎng)率%旅游外匯收入年度增長(zhǎng)率%第五航線開通前情況第五航線開通后情況全國(guó)當(dāng)年情況第五航線開通前情況第五航線開通后情況全國(guó)當(dāng)年情況7青島20127☆9.8-2.214.7☆19.63.18銀川2013-3.5☆33.1-2.5-17☆1203.39鄭州20152.7☆4.84.17.810哈爾濱2015-2.2☆2.44.16.7☆97.811三亞201725.3☆54.40.850.2☆108.32.9

表7 部分地區(qū)開通第五航權(quán)航線后進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率變化

*注：1.表6～7數(shù)據(jù)來源于各地年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；2.表格中空白處為無數(shù)據(jù)

從表6中可以看出，由于上海、南京、廈門第五航權(quán)航線2003年開通，其入境旅游受到了“非典”的影響，入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)率和旅游外匯收入增長(zhǎng)率不理想。除此之外，其他地區(qū)在其開通第五航權(quán)航線當(dāng)年的入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)率和旅游外匯收入增長(zhǎng)率都高于前一年和全國(guó)平均水平，尤其是三亞在2017年開通第五航權(quán)航線后，其入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)率和旅游外匯收入增長(zhǎng)率比前一年分別提高29.1和58.1個(gè)百分點(diǎn)，分別高于同期全國(guó)水平53.6和105.4個(gè)百分點(diǎn)。從表7中可以看出，第五航權(quán)航線開通后，在11個(gè)地區(qū)中，有6個(gè)地區(qū)的進(jìn)出口額年度增長(zhǎng)率高于本地區(qū)前一年和全國(guó)當(dāng)年平均水平，特別是銀川在2013年開通第五航權(quán)航線后，其進(jìn)出口額年度增長(zhǎng)率比本地區(qū)前一年和全國(guó)平均水平分別高出了68.2和73.3個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)有3個(gè)地區(qū)進(jìn)出口額增長(zhǎng)率低于前一年度水平，有2個(gè)地區(qū)進(jìn)出口額增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平。

總體來看，開通第五航權(quán)航線后，多數(shù)機(jī)場(chǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)量、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得到了提升，但也需要警惕部分地區(qū)相關(guān)發(fā)展數(shù)據(jù)并不理想。這說明，在開放第五航權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)采取相應(yīng)配套措施系統(tǒng)推進(jìn)，才能充分發(fā)揮開放第五航權(quán)對(duì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

二、開放第五航權(quán)西安面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是衡量市場(chǎng)開放度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)度和物質(zhì)交換便利度的重要標(biāo)準(zhǔn)。開放第五航權(quán)為西安對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了重要機(jī)遇，但也面臨著不少挑戰(zhàn)。

(一)開放第五航權(quán)西安面臨的機(jī)遇

1.供給層面：降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率

目前，西安機(jī)場(chǎng)擁有三座航站樓，航站樓面積、機(jī)位數(shù)等均達(dá)到了一流水準(zhǔn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為開通更多航線提供了有效保障。第五航權(quán)的開放能夠更充分地促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)供給的靈活性和便利性，有效彌補(bǔ)目前西安國(guó)際航空物流航線少、貨源缺的短板[3]。相關(guān)航線的運(yùn)營(yíng)成本大大減少，運(yùn)輸企業(yè)將有更多的貨源選擇和更靈活的操作空間，航空運(yùn)輸資源最大化地受到市場(chǎng)配置，提高航空運(yùn)輸供給的多元化、便利化，形成更加開放的、良性的航空運(yùn)輸供給市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供更加高質(zhì)量的航空運(yùn)輸供給，充分發(fā)揮西安機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸承載潛力，不斷激發(fā)本地區(qū)國(guó)際運(yùn)輸供給活力。

2.消費(fèi)層面：消費(fèi)體驗(yàn)升級(jí)，消費(fèi)質(zhì)量提升

2017年西安機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到4185.7萬人次，全國(guó)排名第8位，同比增長(zhǎng)45.7%，增速居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)第1位[4]，西安機(jī)場(chǎng)已經(jīng)形成了較為龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。多元化、便利化的市場(chǎng)供給為消費(fèi)者提供更多消費(fèi)選擇空間，運(yùn)輸公司之間的競(jìng)爭(zhēng)促使消費(fèi)市場(chǎng)服務(wù)更多樣、價(jià)格更低廉，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)者的航空運(yùn)輸消費(fèi)體驗(yàn)不斷升級(jí)。更好的消費(fèi)體驗(yàn)必然會(huì)吸引更多的消費(fèi)者、形成更大消費(fèi)市場(chǎng)，航空運(yùn)輸消費(fèi)數(shù)量的提升，也會(huì)隨之帶動(dòng)相關(guān)配套的購(gòu)物、住宿、旅游消費(fèi)。所以第五航權(quán)為相關(guān)消費(fèi)市場(chǎng)的壯大提供了發(fā)展機(jī)遇。

3.經(jīng)濟(jì)層面：發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，西安不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)出口總額、合同利用外資、實(shí)際利用外資等對(duì)外經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)逐年增長(zhǎng)，形成了較好的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。第五航權(quán)的開放激發(fā)了相關(guān)機(jī)場(chǎng)自身經(jīng)濟(jì)活力，提高了相關(guān)城市國(guó)際運(yùn)輸供給和消費(fèi)水平，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成供給促進(jìn)消費(fèi)、消費(fèi)帶動(dòng)供給的良性市場(chǎng)循環(huán)，不斷提升相關(guān)地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和開放發(fā)展水平。對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大是為自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的注入強(qiáng)大力量，隨著外部資金、人員、信息的流入，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)開放第五航權(quán)西安面臨的挑戰(zhàn)

1.對(duì)于本地運(yùn)輸企業(yè)的挑戰(zhàn)

目前，西安機(jī)場(chǎng)基地航空公司共有6家，分別是中國(guó)東方航空、海南航空、南方航空、天津航空、幸福航空、深圳航空，全部為國(guó)內(nèi)航空公司。在第五航權(quán)沒有開放的城市，本地運(yùn)輸企業(yè)會(huì)有一些優(yōu)勢(shì)：第三國(guó)貨物不能直接一次性運(yùn)往兩個(gè)國(guó)家，要從當(dāng)?shù)亓硇泄蛡蝻w機(jī)運(yùn)送貨物；在運(yùn)輸企業(yè)較少的情況下，本地運(yùn)輸企業(yè)被消費(fèi)者選擇的幾率較大。而第五航權(quán)開放后，本地運(yùn)輸企業(yè)就會(huì)受到一定的沖擊：擁有第五航權(quán)的運(yùn)輸公司其運(yùn)輸成本會(huì)降低，使可以向消費(fèi)者提供更廉價(jià)的運(yùn)輸服務(wù)，這樣能夠吸引大量的消費(fèi)者，而運(yùn)輸成本沒有變化的本地運(yùn)輸企業(yè)就很難在價(jià)格上與擁有第五航權(quán)的外國(guó)運(yùn)輸企業(yè)展開較量[5]。

2.對(duì)于本地機(jī)場(chǎng)服務(wù)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，西安機(jī)場(chǎng)的郵貨吞吐量發(fā)展相對(duì)滯后，2017年僅達(dá)到40.7萬噸，全國(guó)排名第14位，與其機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和西安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不符[6]。第五航權(quán)開放后，本地機(jī)場(chǎng)航線會(huì)增多，貨運(yùn)量、人流量都會(huì)增大，對(duì)機(jī)場(chǎng)調(diào)度、運(yùn)輸服務(wù)、航運(yùn)安全都會(huì)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，本地機(jī)場(chǎng)要在保證秩序、安全的前提下，給運(yùn)輸公司提供更為周全的機(jī)場(chǎng)服務(wù)，給消費(fèi)者提供更為便利、舒心的消費(fèi)體驗(yàn)，這些都需要全方位提高本地機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量。

三、第五航權(quán)開放后西安加快對(duì)外開放的幾點(diǎn)思考

西安獲批開放第五航權(quán)，是國(guó)家對(duì)西安改革開放的有力支持，也是西安加大對(duì)外開放的良好契機(jī)。我們要在國(guó)家宏觀政策的指引下，加快部署落實(shí)各項(xiàng)舉措，最大程度發(fā)揮政策紅利，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)積極推進(jìn)第五航權(quán)的開放

在國(guó)家宏觀支持的政策框架內(nèi)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推進(jìn)西安機(jī)場(chǎng)第五航權(quán)的開放進(jìn)程。一是加快制定和完善開放第五航權(quán)的制度規(guī)范。國(guó)務(wù)院對(duì)西安開放第五航權(quán)的支持是國(guó)家宏觀層面的政策指引，而開放第五航權(quán)涉及談判規(guī)程、航線開通、服務(wù)體系、運(yùn)營(yíng)管理等諸多規(guī)范制度，所以，要加快相關(guān)規(guī)范制度的制定和完善，確保第五航權(quán)開放進(jìn)程規(guī)范、有序推進(jìn)。二是主動(dòng)促進(jìn)第五航權(quán)航線開通。第五航權(quán)航線的開通才能讓開放第五航權(quán)的政策“紅利”真正落地，要對(duì)第五航權(quán)航線的開通業(yè)務(wù)進(jìn)行具體部署，多措并舉促進(jìn)相關(guān)航線快速開通。本次國(guó)務(wù)院明確支持西安機(jī)場(chǎng)開放第五航權(quán)“客貨業(yè)務(wù)”，要有序推進(jìn)第五航權(quán)貨運(yùn)航線和第五航權(quán)客運(yùn)航線的開通，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，全面提升西安航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和航空客運(yùn)服務(wù)水平。三是引導(dǎo)本地航空運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著第五航權(quán)開放程度逐漸增大，對(duì)本地運(yùn)輸企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)越來越大，要及時(shí)從政策、市場(chǎng)等層面對(duì)其進(jìn)行正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)其積極參與其他國(guó)際航線(尤其是第五航權(quán)航線)的競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”并重，盡快適應(yīng)更為開放的航空運(yùn)輸市場(chǎng)。

(二)加快機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平

開放第五航權(quán)，西安機(jī)場(chǎng)將會(huì)增加更多航線，入駐更多大型飛機(jī)，這對(duì)機(jī)場(chǎng)及周邊配套設(shè)施、服務(wù)能力的提出了更高的要求。一要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)自身建設(shè)。加快推進(jìn)西安機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，對(duì)標(biāo)國(guó)際化水平，高質(zhì)量完成向西開放的大型國(guó)際樞紐、“一帶一路”的航空貨運(yùn)樞紐和西部地區(qū)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐的“三位一體的樞紐機(jī)場(chǎng)”建設(shè)。二要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。不斷優(yōu)化各類交通設(shè)施的“無縫對(duì)接”質(zhì)量，根據(jù)客流集散規(guī)模，優(yōu)化各類交通設(shè)施布局，加強(qiáng)地下空間利用引導(dǎo)，合理組織航空、鐵路、高速公路、地鐵、公交、出租、私家車等換乘路線，實(shí)現(xiàn)人車分流和各類換乘空間的無縫對(duì)接，全面提升西安交通運(yùn)輸品質(zhì)。不斷加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局加油站、加汽站、修理廠、停車場(chǎng)等設(shè)施，為經(jīng)停車輛提供便利；優(yōu)化布局機(jī)場(chǎng)周邊的住宿、餐飲、娛樂、公共衛(wèi)生等設(shè)施，滿足機(jī)場(chǎng)旅客相關(guān)需求。三要提升西安機(jī)場(chǎng)服務(wù)的水平。服務(wù)水平是決定機(jī)場(chǎng)能否持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵因素。主動(dòng)向新加坡、孟菲斯等國(guó)際大機(jī)場(chǎng)學(xué)習(xí)，為旅客、飛機(jī)、運(yùn)輸公司提供高質(zhì)量服務(wù)，要在機(jī)場(chǎng)管理、航次安排、地面交通、安全檢查等方面做好“主人”，在水、電、暖的供應(yīng)，航務(wù)保障、后勤服務(wù)等方面做好“仆人”[7]，提高機(jī)場(chǎng)服務(wù)的便利化和人性化。優(yōu)化自助值機(jī)、過境免簽、自助通關(guān)等特色服務(wù)，不斷提升機(jī)場(chǎng)消費(fèi)體驗(yàn)，提高機(jī)場(chǎng)的整體功能，吸引更多消費(fèi)者選擇、更多航空公司進(jìn)駐。

(三)開拓對(duì)外開放平臺(tái)，加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分整合對(duì)外開放資源，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，最大程度釋放開放第五航權(quán)動(dòng)力，系統(tǒng)推進(jìn)西安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是發(fā)展壯大開放平臺(tái)。積極構(gòu)建高效的開放平臺(tái)，努力培育承載功能強(qiáng)的開放載體，協(xié)調(diào)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域開放工作。以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)等為重點(diǎn)不斷擴(kuò)大對(duì)外交流，力促形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放新格局[8]。二是加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”為重點(diǎn)，大力發(fā)展航空物流、保稅物流、電子商務(wù)、航空維修制造、會(huì)展商貿(mào)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)布局的短板，加快構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步強(qiáng)化西安國(guó)際航空樞紐功能，整合放大“臨空示范區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+綜合保稅區(qū)”的疊加優(yōu)勢(shì)，探索臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式。三是加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌布局。第五航權(quán)的開放要主動(dòng)服務(wù)和積極融入“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，打造國(guó)際重要門戶樞紐，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)[9]，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷推進(jìn)西安外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)提高政府服務(wù)品質(zhì)

全面擴(kuò)大對(duì)外開放對(duì)營(yíng)商環(huán)境和政府服務(wù)品質(zhì)提出了更高的要求，政府要做好市場(chǎng)的“守夜人”，尊重市場(chǎng)規(guī)律，著重于監(jiān)督、引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，為第五航權(quán)開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供高品質(zhì)的政府服務(wù)。一要不斷加強(qiáng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。以開放第五航權(quán)為契機(jī)，深化航空運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。以臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為重點(diǎn)，完善產(chǎn)權(quán)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，平等保護(hù)外資企業(yè)和本地企業(yè)權(quán)益，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造重商尊商育商聚商環(huán)境，最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。三要不斷深化“放管服”改革。以自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，為開通第五航權(quán)航線的運(yùn)輸企業(yè)“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好”提供良好的政策環(huán)境。