關(guān)凱

摘 要 習近平總書記在黨的《十九大報告》中提到，隨著十八大以來國內(nèi)外形勢變化和我國各項事業(yè)發(fā)展，形成了新時代中國特色社會主義思想這一重大理論成果，這一偉大思想其中最重要的一點就是明確了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，因此在新時代下，國有企業(yè)深化改革怎樣進一步持續(xù)推進，企業(yè)黨組織如何進一步的精準定位，如何進一步發(fā)揮黨在企業(yè)的“政治核心”領(lǐng)導作用，是必須深入研究的。毫無疑問，“習近平新時代中國特色社會主義思想”和2015年出臺的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）為新時代和新常態(tài)下國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)指明了發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨的建設(shè) 領(lǐng)導力

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

1新時代和新常態(tài)下的黨的領(lǐng)導力

經(jīng)濟能否快速發(fā)展自然離不開企業(yè)這一最基本的經(jīng)濟社會組織，而國有企業(yè)又是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展的新時代和新常態(tài)下，國有企業(yè)怎樣讓改革發(fā)展持續(xù)推進，企業(yè)黨組織如何定位，如何更好發(fā)揮作用，成為各級黨和政府關(guān)注的一個焦點。

“領(lǐng)導力（Leadership）”這一概念，至今沒有比較權(quán)威的總結(jié)，在經(jīng)濟學中，一般指組織負責人在管轄的范圍內(nèi)充分地利用人力和客觀條件以最小的成本辦成所需的事情，從而提高整個團隊的辦事效率。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。要堅持和加強的黨的領(lǐng)導力，要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織“政治核心”作用。深刻領(lǐng)會黨組織的“政治核心作用”是關(guān)鍵。發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是黨對基礎(chǔ)黨組織的明確定位。“政治核心作用”歷來也是黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的“關(guān)鍵詞”。黨章規(guī)定，“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作；保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)?！边@一規(guī)定與黨章中其他關(guān)于黨的基層組織任務(wù)的規(guī)定，是國企基層黨組織把握“政治核心作用”內(nèi)涵，也是國企基層黨組織加強黨的領(lǐng)導力建設(shè)的基本依據(jù)。

2在新時代我國國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)存在的主要問題及原因分析

2.1存在的主要問題

2.1.1企業(yè)黨委參與重大問題決策未得到落實

一些企業(yè)黨組織對參與重大問題決策的重要性認識不足，不能積極參與重大問題的決策，甚至認為多一事不如少一事，主動放棄參與。參與決策的能力和水平不適應(yīng)，有的黨委負責人自身能力較低，對企業(yè)經(jīng)營管理工作不熟悉，工作不深入，調(diào)查研究不夠，提不出對決策有影響的意見，不能很好地體現(xiàn)黨委的意圖和黨員群眾的要求。有的企業(yè)領(lǐng)導民主意識差，家長制作風嚴重，事先不研究論證，不聽取意見，而是個人或少數(shù)人說了算，造成了決策的失誤。參與決策的程序和方法不夠規(guī)范。有的企業(yè)把參與重大問題決策僅限于黨委常委職務(wù)以上的參加會議，決策前沒有充分聽取大家的意見，決策后沒有組織發(fā)動職工落實，影響了黨委參與決策的效果。

2.1.2企業(yè)黨委的黨管干部原則沒有落到實處

有的企業(yè)領(lǐng)導班子把黨管干部原則拋到一邊，研究干部人事調(diào)整一律由黨政聯(lián)席會決定，甚至以董事會取代黨委會和黨委常委會。有的個別企業(yè)黨委負責人認為在現(xiàn)代企業(yè)制度下，黨管干部會影響董事會、經(jīng)理層班子選人用人權(quán)力的行使，為避免影響黨政關(guān)系，放松對干部的管理。有的雖管干部，但只管思想教育和考核，并不參與干部的管理和培養(yǎng)。有的經(jīng)理層選拔干部不嚴格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定和選拔考察程序，不走群眾路線，甚至不考察，臨時動議，開會討論純粹是走形式和過場。

2.1.3黨的政治優(yōu)勢得不到有效的發(fā)揮

加強企業(yè)黨的領(lǐng)導力建設(shè)的一項重要任務(wù)是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，加強職工隊伍的思想建設(shè)，做好職工的思想工作，調(diào)動職工的積極性，保持隊伍的穩(wěn)定。然而，有的企業(yè)黨組織對企業(yè)職工思想政治工作重視不夠，沒有很好地落實兩手抓，兩手都要硬的方針，對干部職工疏于宣傳教育和引導，在引導職工轉(zhuǎn)變觀念，支持改革，理順情緒，化解矛盾等工作上辦法不多，對干部職工中存在的一些帶苗頭性、傾向性的問題不能正確引導和妥善解決。一部分職工對企業(yè)改革暫時不理解，怨氣漸生，不滿情緒不斷滋長，職工違紀問題突出，甚至有的企業(yè)停工停產(chǎn)、群眾大規(guī)模異常越級上訪時有發(fā)生，企業(yè)不穩(wěn)定的風險因素逐漸加大。

3在新時代加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)的對策建議

3.1在新時代加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)的原則

3.1.1加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)，必須注重圍繞中心

圍繞黨的中心任務(wù)來推動企業(yè)中心工作，能夠使企業(yè)黨委將肩負的政治責任與企業(yè)發(fā)展責任高度融合；而圍繞企業(yè)發(fā)展的中心工作發(fā)揮政治核心作用，能夠促使企業(yè)黨組織與經(jīng)營管理層達成更好默契，從而將企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)、經(jīng)營和管理有機地結(jié)合起來，融入具體業(yè)務(wù)工作中去謀劃和推進，為企業(yè)中心工作、重點工作的順利推進提供強有力的精神動力和智力支持，更好地推動企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展。

3.1.2加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)，必須注重理順關(guān)系

企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，要建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會，負責企業(yè)的運營決策和監(jiān)督保障。企業(yè)黨委要支持這些企業(yè)行政機構(gòu)按《公司法》要求，逐步完善職責，形成互相制衡的機制。同時處理好“老三會”與“新三會”的關(guān)系，既按照法律和各自的章程、條例充分履行職能，又搞好相互協(xié)作與配合，做到依法辦事、照章辦事，分清職責，相互補臺。通過適應(yīng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，支持行政決策，不斷改進黨組織參與決策的方式和方法。

3.1.3加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)，必須注重“黨管干部”

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，黨管干部、黨管人才的原則要與法人治理結(jié)構(gòu)依法行使用人權(quán)有機結(jié)合，正確處理好堅持黨管干部原則、黨管人才與現(xiàn)代企業(yè)制度條件下法人治理結(jié)構(gòu)依法行使用人權(quán)的關(guān)系，保證科學用人，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

3.1.4加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)，必須注重“一崗雙責”和“兩個責任”執(zhí)行

“雙向交流、交叉任職”是實現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織政治核心作用有機結(jié)合的有效辦法，而實行“一崗雙責” 和“兩個責任”則是進一步落實黨建工作責任制的有效途徑。通過加強“一崗雙責”分工負責制和“黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任”，使企業(yè)行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導人員除按行政業(yè)務(wù)分工外，還承擔起黨內(nèi)職責分工，以此建立健全領(lǐng)導班子成員行政業(yè)務(wù)和黨內(nèi)職責相結(jié)合的分工負責制，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展同步走，持之以恒，常抓不懈。

3.2在新時代加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)的對策

企業(yè)要強化“政治核心”，必須要毫不動搖的堅持黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大的政治原則。

（1）加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)，國企黨組織必須堅持貫徹黨的路線方針政策保證監(jiān)督黨的路線方針政策在國有企業(yè)的貫徹執(zhí)行，是國有企業(yè)黨組織的首要政治責任。加強國企黨的領(lǐng)導力，必須始終堅持貫徹黨的路線方針政策，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹《若干意見》文件精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強國有企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要保證監(jiān)督黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，堅持企業(yè)的社會主義方向，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，堅定不移促進國有企業(yè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。要推動企業(yè)積極承擔經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。要團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成企業(yè)所承擔的任務(wù)。

（2）加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)，國企黨組織必須堅持參與企業(yè)重大決策參與企業(yè)重大問題決策是加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)的重要職責和基本途徑。黨的十八大以來，一系列體制改革都伴隨著加強黨的領(lǐng)導和簡政放權(quán)這兩條主線。黨要管經(jīng)濟，這種說法此前更多體現(xiàn)在宏觀思想指導方面。而《若干意見》出臺，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，也意味著黨管經(jīng)濟理念已經(jīng)不僅僅局限在宏觀領(lǐng)域方面。國有企業(yè)黨組織要通過“三重一大”決策機制，積極主動地參與企業(yè)重大問題決策，及時研究并提出切實可行的意見和建議。在決策中充分體現(xiàn)黨的政治原則、政治方向和政治路線，從而保證黨和國家的方針政策在企業(yè)的正確貫徹和執(zhí)行。黨委支持和幫助董事會和經(jīng)理層實行民主決策、科學決策，避免和減少決策失誤，降低決策風險。

（3）加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)，黨組織必須堅持依靠職工辦企業(yè)。全心全意依靠廣大干部職工，是國有企業(yè)黨組織能夠充分發(fā)揮作用的力量源頭。國有企業(yè)黨組織及黨員干部要充分尊重群眾、緊緊依靠群眾，在政治上保證廣大職工的主人翁地位，調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，增強國企黨組織的凝聚力和向心力。要不斷完善企業(yè)職代會制度特別是涉及每一位職工切身利益的決議，要堅持經(jīng)過職代會或職工聯(lián)席會通過后實施，保證職工參與企業(yè)的經(jīng)營管理。嚴格執(zhí)行廠務(wù)公開制度。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用等事項堅持定期公開，維護職工的知情權(quán)，實現(xiàn)對領(lǐng)導干部的有效監(jiān)督。要積極為職工辦好事、辦實事，讓職工充分享受企業(yè)發(fā)展成果。

3.3在新時代加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)的啟示

3.3.1抓住經(jīng)濟這個中心不放松，是提升國企黨的領(lǐng)導力的第一要務(wù)

企業(yè)黨組織要始終不渝地堅持把服務(wù)和保證中心工作，推進企業(yè)發(fā)展，作為第一位的任務(wù)和第一位的責任。在工作部署上，堅持以經(jīng)濟工作為中心，在力量組織上，堅持以推進發(fā)展為主導，從根本上保證企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，在企業(yè)改革與發(fā)展的重大問題上，企業(yè)黨組織要堅持維護大局，把握方向，在企業(yè)經(jīng)理層依法行使職權(quán)過程中，企業(yè)黨組織要予以強有力的支持；在企業(yè)干部的任免、教育、培訓、考核、監(jiān)督等方面， 企業(yè)黨組織要提供堅強的組織保證；在理順關(guān)系，化解矛盾，調(diào)動干部職工積極性方面，企業(yè)黨組織要做好深入細致的思想政治工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3.2健全與完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，是提升國企黨的領(lǐng)導力的重要保證

有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，保持干部和職工隊伍的廉潔清正，是企業(yè)黨組織的最基本的任務(wù)，是黨組織維護群眾利益，密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政領(lǐng)導地位的神圣使命。實踐證明，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，是企業(yè)黨委防止重大決策失誤，加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切要求。企業(yè)黨委要按照習總書記提出的“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，最大限度地減少權(quán)力濫用的機會，保證把組織賦予的權(quán)力真正用來為企業(yè)謀發(fā)展、為職工謀福利上來。

10月份，舉世矚目的黨的“十九大”的勝利召開，為以后國有企業(yè)的發(fā)展提出了最新的發(fā)展指導思想，在新時代的新常態(tài)下，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然十分嚴峻，國有企業(yè)的各項改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期。每一個國企黨委應(yīng)當把“習近平新時代中國特色社會主義思想”作為企業(yè)黨建工作的重要指導思想，按照這個指導思想，國企黨組織必須深刻分析黨的領(lǐng)導力建設(shè)存在的問題及產(chǎn)生原因，始終遵循新常態(tài)下加強黨的領(lǐng)導力建設(shè)的原則，正確把握新常態(tài)下加強黨的領(lǐng)導力建設(shè)的方式，積極探索新常態(tài)下加強國企黨的領(lǐng)導力建設(shè)的新對策和新方法，通過主動適應(yīng)新常態(tài)，駕馭新常態(tài)的發(fā)展趨勢，來不斷增強國企黨的領(lǐng)導力，打贏經(jīng)濟下行阻擊戰(zhàn)，進而促進國有企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，確保國有企業(yè)的保值增值，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”做出新的貢獻。

參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-19.

[2] 中共中央辦公廳.關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見[Z].2015-06-05.

[3] 向華.加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導[N].經(jīng)濟日報.2015-09-17（01）.

[4] 中共中央、國務(wù)院.關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站，2015-08-24.