黃海

2017年7月的一天，烈日炎炎，一位熟悉卻未曾謀面的古稀老人突然打電話給我，說他從禮泉專程坐車到西安，就是想見見我這個大恩人。這位名叫王明偉（為了保護公民私人信息，本文中的人名為化名）的老人是我以前辦理過的一起不服法院生效行政裁定案件的當事人。近日，他收到最高人民法院的《再審決定書》，該案被發(fā)回省高院重新審理，但是他仍有很多難以解決的問題，希望見到我并得到我的幫助。

思緒又回到了2016年4月份，當時我還在民事行政檢察部門工作。這位老人來到省檢察院控告申訴檢察處，申請對陜西省高級人民法院的《行政裁定書》和《駁回申請再審通知書》進行監(jiān)督。經案管辦流轉，該案移送至我處，由我負責對該案進行審查。受案之后，我首先在辦案系統上填寫了案件相關信息，告知當事人依法享有的訴訟權利，有權依法申請承辦檢察官回避，然后辦理了向省高院、市中院調取案件審判卷宗的相關手續(xù)。

隨著對案件審查的逐步深入，我越來越同情老人的遭遇。在上世紀六、七十年代，老人原本是禮泉縣新合鄉(xiāng)的一名民辦教師。然而天有不測風云，1975年4月，老人因將建造房屋剩余的木料加價賣給鄰居而被法院以投機倒把罪判處有期徒刑2年。1986年12月，咸陽市中級人民法院再審宣告老人無罪。此后20多年，老人多次向禮泉縣新合鄉(xiāng)人民政府、禮泉縣教育局、禮泉縣人社局、禮泉縣人民政府提出恢復其民辦教師身份、落實民辦教師待遇等請求。由于時過境遷，當時的民辦教師通過培訓、考試已轉為公辦教師，民辦教師的職業(yè)身份已不復存在，老人又要求為其轉公辦教師。由于入職程序復雜，加之涉及部門較多，人員變動也很大，雖然奔波多年，到退休年齡時上述問題仍未解決。

無奈之下，老人一紙訴狀將禮泉縣人民政府告到了咸陽市中級人民法院。法院同情老人境遇，作了大量的調解工作，并多次致函有關部門，建議妥善解決老人請求，終因政府方面拒絕調解而無法達成調解。但是一審、二審法院均認為老人的訴訟請求屬行政機關內部事項，不屬于人民法院管轄范圍。在調解無效，老人又拒絕撤訴的情況下，裁定駁回起訴。老人不服，又向陜西省高級人民法院申請再審，2016年3月，省高院又以同樣理由駁回老人再審請求。老人走投無路，抱著最后一線希望，來到檢察機關申請監(jiān)督。

初步審查法院的審判卷宗，我并未發(fā)現一、二審存在實體上、程序上的錯誤，感覺老人對法律的理解存在偏差，我的工作重點應是釋法說理，說服老人息訴罷訪。下班回家時，我忽然意識到，炎炎烈日之下，76歲高齡的老人遠離家鄉(xiāng)，42年來備受煎熬，無數次奔波于上訪之路，此時街面氣溫高達50多度，隨時都有中暑的危險。如此的高齡老人，以堅定的信念，為權利而斗爭，倘若案件確有錯誤，老人能否等到正義來臨的這一天？因此，當務之急是高質高效地審結案件。只有把案件審查地更細致一些，使老人的正當權益得到保障，才能真正使他脫離危險的境地。

我想，老人在經歷了錯誤審判之后，并沒有心生怨恨，而是為了其合法權益，理性表達自己的訴求，這不正是法治社會所倡導的合法行為嗎？20多年來四處奔走，支撐他的精神力量一定他是對法治的信仰，在政府不理、法院駁回的境況下，檢察機關成了他唯一的希望，而我就成了他眼中的“救命菩薩”。如果我草率結案，所有的訴訟程序就此終結，老人就不會再有法律救濟的途徑。因此，案件的辦理關乎天理人命，也關乎群眾對法律的信仰?；貞涋k案之初，從第一次接到老人電話開始，我一直稱他為“王老師”，讓他倍受感動。我讓老人掛斷電話，我給他打了回去，這樣可以為他節(jié)省電話費的支出。此后，每次看到他的來電我都是如此為他節(jié)省費用。我告訴老人，省檢察院檢察長非常重視這起案件，其他同志也很關心他，請他相信檢察機關，我們一定會認真審查，主持公道，請他務必耐心等待。問他是否申請回避時，老人向我表示，他相信檢察機關，很幸運能遇到我，他高興都來不及，不可能申請回避。他和家人都認為我是他命中的“貴人”，多次提出要見我，送我財物和土特產，而我始終嚴守辦案紀律規(guī)定，明確告知老人檢察機關不收取任何費用，審查案件是檢察機關和我本人職責所在，我們會嚴格依法辦案，絕不會收受他的禮物，委婉地拒絕了老人。故此，雖多次通話聯系，卻從未見過彼此。

在辦理案件的過程中，我一遍又一遍地審查了審判卷宗，查閱了《教師法》和大量的司法解釋，多次和法院的同志研討案件，并與老人電話溝通了解情況，也曾嘗試與禮泉縣人民政府聯系通過調解方式結案，因客觀條件限制未能取得一些進展。經過深入細致地審查審判卷宗，我發(fā)現終審裁定存在以下幾個方面的問題：

一是認定事實不清。該項裁定認定老人的訴訟請求超出一、二審訴訟請求范圍與事實不符。審判卷宗中多份材料證實老人的訴訟請求主要有兩項：請求補償民辦教師相關待遇、確認行政機關不作為違法，這兩項訴求在庭審時已經進行了實質審查。其后又以老人沒有提出確認行政機關不作為違法的訴訟請求為由駁回起訴，與真實情況不符。

二是適用法律錯誤。因為老人既非“行政機關工作人員”，本案也非禮泉縣人民政府對公務員進行獎懲、任免涉及其權利義務等決定而引發(fā)的訴訟，終審裁定適用1989年《行政訴訟法》第12條第3項之規(guī)定，認為本案系行政機關內部事項，不屬于行政訴訟案件受案范圍。終審裁定援引上述法律條文屬適用法律錯誤。

三是舉證責任分擔有誤。老人之所以起訴禮泉縣人民政府，是因為他認為縣政府長期以來的不作為侵害了其的合法權益，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據等，屬于行政訴訟的受案范圍。被告禮泉縣人民政府應當承擔證明其不作為行為合法的舉證責任，如果舉證不能，應承擔相應的法律后果，老人并無證明行政行為違法的舉證責任。

鑒于本案系省高院的生效裁定，要改變生效裁定，依據法律規(guī)定，只能提請最高人民檢察院向最高人民法院抗訴。經過會議討論和檢察長審定，省檢察院于2016年8月向最高人民檢察院提請抗訴，幸運的是，最高人民檢察院采納了我們的意見，并于2017年4月向最高人民法院提出抗訴。

“喂，黃檢察官，你在嗎？我從禮泉專程來西安看看你，向你當面致謝，你為我這個案子操碎了心，我卻從來沒有見過你，我沒有其他的要緊的事，就是想看看你長啥樣?！彪娫捴欣先私辜钡穆曇粲职盐业乃季w拉回到現實。我放下電話，為了避免他強行送我財物，我特意帶上一名助手與老人在單位門前的樹蔭下見了面。老人拉著我的手久久不愿松開，淚水在他的眼眶里打轉，哽咽地說：“這樣小的案件，能到最高人民法院審理，真是不敢想象。今天就是想看看辦我這個案件的檢察官長啥樣，沒有你，最高人民法院也不會將案件發(fā)回重審，我又有了盼頭，謝謝你，黃檢察官！”說完就要給我下跪，我連忙扶住了老人，攙著他在花壇邊坐下，一邊拉著他的手一邊安慰著他，跟他拉起了家常，老人激動的心情漸漸平復下來。

其實，這次與老人見面時，我早已調離民事行政檢察部門數月，不再負責該項工作，案件的再審只是原告和被告雙方的事情，與檢察機關也沒有太大的關系。但是老人還是想方設法打聽到我新的電話，堅持要見我一面，向我反映案件情況，要我?guī)椭鉀Q問題。在此前的辦案中我了解到，由于20多年來長期奔波于政府和法院，加之沒有收入來源，老人的家境較為困難。盡管案件得以重審，但是勝訴的幾率并不大。如果沒有律師幫助，極其復雜的案件情況和法律關系僅靠老人的認知水平，是難以理清的。即使再次開庭，老人仍面臨敗訴的風險。但是，如果要聘請律師，以老人現在的處境，確實難以支付昂貴的律師代理費。在之前的溝通中，我曾建議老人向法律援助機構申請法律援助，此后老人先后到省法院、咸陽市司法局、禮泉縣司法局尋求法律援助，均因多種條件限制未果。此次見面，了解到這種情況后，我當即與從事律師工作的幾位同學聯系，尋求法律援助事項。

經過多次努力，一周后，我終于說服西安一家有名的律師事務所，為老人提供免費的法律援助。老人的困難解決了，我的心也慢慢放了下來。此后，老人仍不斷給我打電話，尋求各種各樣的幫助，盡管工作十分繁忙，我還是耐心細致地和他通話，想方設法去幫助他。我感覺，老人感受到了溫暖，看到了希望，他的心情是愉快的。

我常常在想，“讓老百姓在每一個司法案件中感受到公平正義”絕不是一句空話。對于我們來說，只不過做了一件應該做好的份內之事，或者，只是多做了一點力所能及的份外之事，但對案件當事人來說卻是“天大的事”。作為一名檢察官，要體諒人民群眾的疾苦，把人民群眾當作自己的親人，將每一起案件都當作“天大的事”來辦，讓人民群眾通過我們的辦案有更多的獲得感、幸福感和安全感。社會的公平正義實現了，人民群眾的權益得到保障了，檢察機關文明公正的良好形象也就建立起來了。