本社記者 祁彪

對(duì)于四川省宜賓市翠屏區(qū)和都國(guó)際社區(qū)一、二、三期及五金機(jī)電城項(xiàng)目的購(gòu)房業(yè)主來(lái)說(shuō)，已經(jīng)到來(lái)的2019年可謂悲喜交加：他們盼了五年的房子終于建好了，但是遲遲無(wú)法交付，原因是房?jī)r(jià)漲了，他們要補(bǔ)繳相應(yīng)的購(gòu)房差價(jià)。

五年來(lái)，購(gòu)房業(yè)主曾經(jīng)多次維權(quán)希望拿到他們認(rèn)為屬于自己的房子；中澤集團(tuán)為了盤活該項(xiàng)目、解決資金困難，多次致函請(qǐng)求翠屏區(qū)政府幫助；翠屏區(qū)政府為了妥善處置這起在當(dāng)?shù)赜绊戭H大的非法集資大案，專門成立了翠屏區(qū)多部門聯(lián)合組成的“打擊和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（下稱“翠屏區(qū)打非辦”）。

但是五年來(lái)三方的努力，卻因2019年1月9日中澤集團(tuán)發(fā)出的《宜賓中澤投資集團(tuán)有限公司關(guān)于宜賓區(qū)域遺留問(wèn)題解決方案的通告》（下稱《中澤集團(tuán)通告》）而面臨付諸東流的境地，到底誰(shuí)該為中澤集團(tuán)涉嫌非法集資行為買單，也成了引發(fā)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

政府背書房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售？

工商登記信息顯示，中澤集團(tuán)成立于2004年11月11日，法定代表人為鄧裕川，經(jīng)營(yíng)范圍為：對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、公路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、百貿(mào)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)的投資。

據(jù)宜賓本地知情人士介紹，自2012年年初，中澤集團(tuán)下屬宜賓市裕川房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“裕川公司”）、宜賓市萬(wàn)金房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“萬(wàn)金公司”）、宜賓市中惠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“中惠公司”）等公司開發(fā)的和都國(guó)際社區(qū)樓盤在房屋尚未動(dòng)工或尚未封頂并取得預(yù)售許可證的情況之下開始售房。

2012年3月16日，裕川公司向翠屏區(qū)政府提交了一份《關(guān)于為翠屏區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員及離退休人員提供購(gòu)房?jī)?yōu)惠的函》，其內(nèi)容顯示：在和都國(guó)際社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，得到翠屏區(qū)相關(guān)部門的大力支持，我公司自愿按本函確定的房源和優(yōu)惠價(jià)格，提供給翠屏區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員及離退休人員本人購(gòu)買，房源范圍為和都國(guó)際社區(qū)項(xiàng)目A06-01塊地的住宅，數(shù)量約為800套。

2012年3月20日，翠屏區(qū)政府向翠屏區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)級(jí)各部門下發(fā)了《宜賓市翠屏區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)宜賓裕川房地產(chǎn)開發(fā)公司為翠屏區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員及離退休人員提供購(gòu)房?jī)?yōu)惠的函的通知》。

“此時(shí)該項(xiàng)目尚未取得預(yù)售許可證，出于對(duì)政府公信力的信賴，當(dāng)時(shí)我們都踴躍購(gòu)房，有的甚至購(gòu)買多套。也正是因?yàn)闆](méi)有預(yù)售許可證，中澤集團(tuán)只能以借款的形式或購(gòu)房意向金、誠(chéng)意金的形式收取購(gòu)房款，并向我們承諾支付收款至實(shí)際簽訂房屋買賣合同之間的這段時(shí)間的利息。”多名購(gòu)房業(yè)主表示。

另?yè)?jù)了解，2014年年初中澤集團(tuán)上述三家房地產(chǎn)子公司取得房屋預(yù)售許可證，補(bǔ)齊了前期所缺手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，中澤集團(tuán)把購(gòu)房業(yè)主前期交付的各種形式的資金轉(zhuǎn)為購(gòu)房款，給各當(dāng)事人開具購(gòu)房款收據(jù)，并與當(dāng)事人簽訂了住建部門監(jiān)制的制式購(gòu)房合同，購(gòu)房合同均顯示為全款購(gòu)房。

銀隆公告稱，公司新一任董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及公司管理層在履職過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原董事長(zhǎng)魏銀倉(cāng)、原總裁孫國(guó)華涉嫌通過(guò)不法手段，侵占公司利益金額超過(guò)10 億元。目前，公司已向珠海市中級(jí)人民法院提起民事訴訟、向珠海市公安局經(jīng)偵支隊(duì)進(jìn)行報(bào)案，相關(guān)機(jī)構(gòu)已正式受理。

項(xiàng)目因涉嫌非法集資擱淺

然而，就在中澤集團(tuán)與購(gòu)房戶簽訂購(gòu)房合同之時(shí)，其自身已經(jīng)面臨嚴(yán)重的資金壓力。

一份落款時(shí)間為2014年8月26日、中澤集團(tuán)向翠屏區(qū)政府提交的《關(guān)于企業(yè)面臨困境請(qǐng)求區(qū)政府支持解決相關(guān)急切問(wèn)題的緊急請(qǐng)示》顯示：今年以來(lái)，由于國(guó)家政策調(diào)控、房地產(chǎn)行業(yè)整體面臨困境，國(guó)家金融政策調(diào)整、收緊貸款規(guī)模，翠屏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、影響銷售量等原因，企業(yè)面臨較大困難，矛盾更加突出，特請(qǐng)求政府支持。

2014年9月，中澤集團(tuán)資金鏈斷裂，并因無(wú)法償還民間借貸資金而涉嫌非法吸收公眾存款罪被翠屏公安分局立案?jìng)刹?，上述住宅?xiàng)目亦被查封。

“中澤集團(tuán)出現(xiàn)問(wèn)題后，不管是建好的還是正在建的樓盤都被迫擱置了下來(lái)，因?yàn)閾?dān)心我們的血汗錢打水漂，我們?cè)啻握?qǐng)求政府出面幫我們協(xié)調(diào)解決此事。由于該問(wèn)題涉及人數(shù)眾多、資金數(shù)額巨大，政府也的確非常重視，并專門成立了工作組。”多名購(gòu)房業(yè)主向記者表示。

2016年8月9日，中惠公司貼出了一紙《“宜賓和都國(guó)際社區(qū)”一期項(xiàng)目復(fù)工公告》：自2014年以來(lái)，在宜賓市、區(qū)黨委政府以及各界人士支持下，中澤集團(tuán)全力以赴開展債務(wù)重組和經(jīng)營(yíng)危機(jī)化解工作，現(xiàn)和都國(guó)際社區(qū)一期已具備復(fù)工條件。

此后，和都國(guó)際社區(qū)項(xiàng)目在查封狀態(tài)下，開始陸續(xù)復(fù)工。

然而，這邊是開始復(fù)工進(jìn)展快速，那邊的涉嫌非法吸收公眾存款的刑事案件卻進(jìn)展十分緩慢。該案件自2014年9月立案?jìng)刹橐院螅钡絻赡旰蟮?017年9月才由翠屏區(qū)法院受理，且時(shí)至今日又是一年半的時(shí)間過(guò)去，該案件仍未審結(jié)。

“看到小區(qū)終于復(fù)工了，我們內(nèi)心是非常高興的，但是沒(méi)想到隨著樓盤陸續(xù)建好，我們卻越來(lái)越無(wú)法拿到按照合同本應(yīng)屬于我們的房子?！倍嗝?gòu)房業(yè)主表示。

2018年6月18日，中澤集團(tuán)向翠屏區(qū)政府提交《向工作組匯報(bào)中澤問(wèn)題解決方案的要點(diǎn)》（下稱《方案要點(diǎn)》），其內(nèi)容顯示：對(duì)低價(jià)抵房行為認(rèn)定無(wú)效，同時(shí)集資參與人與中澤集團(tuán)對(duì)債權(quán)進(jìn)行確認(rèn)、簽訂清退集資款還款協(xié)議，清退時(shí)間按企業(yè)重組成功后，通過(guò)兩年的發(fā)展所得的收益償還本金，已領(lǐng)取的利息沖抵相應(yīng)數(shù)額本金。根據(jù)刑訴法相關(guān)規(guī)定，非法吸收公眾存款案的審結(jié)的最后期限為2018年11月，若人民法院按期開庭，不利于解決集資參與人的集資款項(xiàng)清退及更好地化解社會(huì)矛盾，懇請(qǐng)政府工作組協(xié)調(diào)翠屏區(qū)法院將該案審理期限向最高法院申請(qǐng)?jiān)傺悠谝荒辍?/p>

單方面出具通告是否有效？

“如果說(shuō)中澤集團(tuán)提交的這個(gè)文件只是它的一家之言，我們并沒(méi)有太擔(dān)心的話，但是接下來(lái)事件的走向卻出乎我們的意料，甚至越來(lái)越讓我們擔(dān)心?！倍嗝?gòu)房業(yè)主表示。

2019年1月9日，中澤集團(tuán)發(fā)布針對(duì)中澤集團(tuán)宜賓區(qū)域的購(gòu)房業(yè)主、集資參與人和其他民事債權(quán)人的《中澤集團(tuán)通告》。該通告顯示，中澤集團(tuán)經(jīng)過(guò)與在建工程項(xiàng)目相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)人多輪磋商，制訂了宜賓區(qū)域內(nèi)業(yè)主交房、集資款清退和其他民事債務(wù)償還的綜合方案，并確定了一攬子方案。

《中澤集團(tuán)通告》顯示，中澤集團(tuán)將和都國(guó)際社區(qū)分為新、老項(xiàng)目進(jìn)行分配處置。其中老項(xiàng)目是指2014年9月中澤集團(tuán)案發(fā)前已經(jīng)取得預(yù)售和銷售許可資格、停工時(shí)主體建筑基本完成或已竣工的項(xiàng)目，比如和都國(guó)際社區(qū)一、二、三期及五金機(jī)電城項(xiàng)目。新項(xiàng)目是指2014年9月中澤集團(tuán)未取得預(yù)售或銷售許可資格、停工時(shí)主體工程進(jìn)度低于30%的項(xiàng)目，比如和都國(guó)際社區(qū)五、六期項(xiàng)目。

>>和都國(guó)際社區(qū)交房現(xiàn)場(chǎng) 祁彪攝

而涉及眾多購(gòu)房業(yè)主的，正是和都國(guó)際社區(qū)一、二、三期及五金機(jī)電城項(xiàng)目，即中澤集團(tuán)所指的老項(xiàng)目。針對(duì)這部分項(xiàng)目，中澤集團(tuán)在《通告》中表示，已完成在房管部門合同備案手續(xù)的購(gòu)房戶按交房方案交付，分期分樓交付房屋；以集資款、工程款、材料款轉(zhuǎn)抵房款的（下稱“以資抵房”），按以資抵房方案自主選擇條款進(jìn)行處理，即繼續(xù)主張要房的，選擇房源需出具已選房源的票據(jù)即抵房收款票據(jù)及集資票據(jù)復(fù)印件，已簽訂《商品房買賣合同》的需要提供原合同，同時(shí)請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)重新對(duì)房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行定價(jià)，往息抵本后剩余的本金一次性沖抵房產(chǎn)價(jià)款，剩余本金不足以支付的，由該集資參與人一次性現(xiàn)金補(bǔ)足。如放棄要房主張，以現(xiàn)金清退集資款。

就在同一天，翠屏公安分局發(fā)布《關(guān)于維護(hù)宜賓中澤投資集團(tuán)有限公司交房期間社會(huì)治安秩序的通告》：中澤集團(tuán)涉嫌非法吸收公眾存款案被我局立案?jìng)刹楹?，現(xiàn)進(jìn)入司法處置階段，并要求購(gòu)房業(yè)主等不得違反相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)交房期間秩序。

2019年1月24日，翠屏區(qū)打非辦也發(fā)布了一份《通告》：為有效保護(hù)各方利益，化解矛盾和問(wèn)題，本著尊重歷史、依法處置的原則，中澤集團(tuán)將在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下，先與相關(guān)以資抵房人員重新簽訂《商品房買賣意向書》，根據(jù)雙方核定的剩余房屋結(jié)算房款繳納到翠屏區(qū)打非辦設(shè)立的監(jiān)管賬戶中，待司法機(jī)關(guān)將對(duì)應(yīng)房產(chǎn)解除查封后，中澤集團(tuán)將與相關(guān)人員簽訂正式《商品房買賣合同》，并按相關(guān)規(guī)定辦理網(wǎng)簽、備案等手續(xù)。簽約工作將在2019年4月30日前結(jié)束。逾期未辦理的以資抵房戶自行承擔(dān)法律后果。

“對(duì)照翠屏區(qū)打非辦的《通告》和中澤集團(tuán)提交的《方案要點(diǎn)》及其發(fā)布的《中澤集團(tuán)通告》，可以發(fā)現(xiàn)中澤集團(tuán)的請(qǐng)求基本得到滿足，而我們作為購(gòu)房業(yè)主，或者中澤集團(tuán)認(rèn)定的所謂集資參與人，卻在《中澤集團(tuán)通告》所提出的解決方案制定過(guò)程中被剝奪了表達(dá)自身合法訴求的權(quán)利，中澤集團(tuán)單方面制定了該解決方案，卻讓我們無(wú)條件接受？翠屏區(qū)政府在2012年為中澤集團(tuán)銷售背書后，如今又在為這一解決方案背書，公信力何在？中澤集團(tuán)涉嫌非法吸收公眾存款，卻讓我們廣大購(gòu)房業(yè)主為此行為買單，公平何在？如今房?jī)r(jià)漲了這么多，就讓我們補(bǔ)差價(jià)了？那如果房?jī)r(jià)降了，會(huì)退給我們多余的錢嗎？政府嘴上喊著保護(hù)各方利益，可從他們的行為看，這到底是保護(hù)了誰(shuí)的利益？”多名購(gòu)房業(yè)主表示。

誰(shuí)該為涉嫌非法集資行為買單？

2019年2月22日，受數(shù)十名購(gòu)房業(yè)主委托，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授劉曉兵以代理律師身份向翠屏區(qū)打非辦遞交了《關(guān)于中澤集團(tuán)涉嫌非法集資一案的律師法律意見》。

“委托我的這些購(gòu)房業(yè)主，情況不一樣：有的是直接交付購(gòu)房款簽訂購(gòu)房合同，是通俗意義上的購(gòu)房業(yè)主；有的是前期在中澤集團(tuán)非法集資過(guò)程中作為資金借出人與中澤集團(tuán)發(fā)生過(guò)借貸關(guān)系，此后又以集資款加補(bǔ)足剩余房款的形式與中澤集團(tuán)簽訂了購(gòu)房合同；還有的是2012年響應(yīng)翠屏區(qū)政府號(hào)召購(gòu)房但因中澤集團(tuán)未取得預(yù)售許可資格而以其他名義繳納購(gòu)房款，此后又正式簽訂購(gòu)房合同的購(gòu)房業(yè)主。后面兩種情況，就是中澤集團(tuán)和翠屏區(qū)政府所謂的以資抵房戶?！眲员f(shuō)。

劉曉兵表示，對(duì)于上述第一種情況的購(gòu)房業(yè)主，涉及的法律關(guān)系非常明確，在雙方自愿、沒(méi)有違反國(guó)家法律規(guī)定的情況下，購(gòu)房合同自然有效。對(duì)于第二種情況，其與中澤集團(tuán)其實(shí)存在兩種法律關(guān)系，即借貸法律關(guān)系和房屋買賣法律關(guān)系。在借貸法律關(guān)系中，中澤集團(tuán)是債務(wù)人，集資參與人是債權(quán)人。事實(shí)上，中澤集團(tuán)在2014年取得預(yù)售許可證之后，已陸續(xù)向部分債權(quán)人返還了前已收取的借款，返還的形式是轉(zhuǎn)為購(gòu)房款并已被中澤集團(tuán)以房款收據(jù)的形式予以確認(rèn)。就此而言，雙方的借貸法律關(guān)系已經(jīng)履行完畢。而自雙方簽訂購(gòu)房合同且已經(jīng)全額支付購(gòu)房款之后，雙方就在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了購(gòu)房合同法律關(guān)系；第三種情況同樣是這個(gè)道理，只不過(guò)轉(zhuǎn)為購(gòu)房款的是意向金、定金以及中澤集團(tuán)所稱的工程款、材料款等。無(wú)論上述哪種情況，雙方簽訂的購(gòu)房合同都是合法有效的，在早已經(jīng)全額交付房款的情況下，中澤集團(tuán)卻未按照合同如期交房，已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重違約。

“中澤集團(tuán)聲稱其因受到脅迫而不得已接受各當(dāng)事人以資抵房要求顯然混淆了以上兩種法律關(guān)系，不但違背事實(shí)，而且不合邏輯，更無(wú)權(quán)單方面決定合同的存廢，強(qiáng)迫購(gòu)房業(yè)主重新簽訂購(gòu)房合同并補(bǔ)足差價(jià)更是嚴(yán)重的違法行為。而翠屏區(qū)政府先是為中澤集團(tuán)銷售背書，此后又為中澤集團(tuán)現(xiàn)在的違法行為背書，更是難辭其咎?！眲员f(shuō)。

記者就上述事件采訪了翠屏區(qū)相關(guān)部門，翠屏區(qū)打非辦在經(jīng)過(guò)翠屏區(qū)宣傳部門協(xié)調(diào)后答應(yīng)接受采訪，但是當(dāng)記者與翠屏區(qū)打非辦人員見面后，其又表示只能將該事件情況進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并且不能對(duì)外公布。此后記者又重新將需要采訪問(wèn)題列成清單交給被采訪人，并和當(dāng)?shù)匦麄鞑客▓?bào)了這個(gè)情況，截至發(fā)稿時(shí)并未獲得回復(fù)。同時(shí)，針對(duì)中澤集團(tuán)涉嫌非法吸收公眾存款一案緣何至今未能審結(jié)，記者也提出了采訪翠屏區(qū)法院的要求，但截至發(fā)稿時(shí)亦未獲得回復(fù)。此外，記者幾經(jīng)嘗試也未能與中澤集團(tuán)取得聯(lián)系，

“其實(shí)不止針對(duì)所謂以資抵房戶，哪怕是第一種情況的購(gòu)房業(yè)主，如果不補(bǔ)足房屋差價(jià)款，中澤集團(tuán)也表示不能交付房屋。如今，4月30日的期限就要到了，希望中澤集團(tuán)和翠屏區(qū)政府能夠切實(shí)拿出解決問(wèn)題的誠(chéng)意，不要再一意孤行下去。2019年的春天已經(jīng)來(lái)臨，但是對(duì)于這些購(gòu)房業(yè)主來(lái)說(shuō)，希望他們住上新房的那一天也盡快到來(lái)?！眲员f(shuō)。

本刊將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。