李銘瀟

摘 要：城市供熱系統(tǒng)中的采暖設(shè)施如何實(shí)現(xiàn)分戶供熱，并有效推廣，是當(dāng)前供暖行業(yè)亟待解決的難題，本文主要針對(duì)鄭州市分戶供暖的制約性因素進(jìn)行探究，并提出了解決分戶供暖問題的可行性措施。

關(guān)鍵詞：分戶供暖;熱計(jì)量;節(jié)能

分戶供暖系統(tǒng)是我國(guó)供暖系統(tǒng)的一次重要的變革，是對(duì)集中供暖的改進(jìn)和優(yōu)化。分戶供暖具有經(jīng)濟(jì)、節(jié)能的特點(diǎn)，有望成為未來(lái)主要的采暖方式，對(duì)于鄭州市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)具有重要的意義。但由于當(dāng)前分戶供暖存在相關(guān)政策和法律缺失，分戶供暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝難度較大且熱計(jì)量受建筑空間分布影響導(dǎo)致用熱不均等問題阻礙了分戶供暖的推廣。因此，需要明晰當(dāng)前分戶供暖改革中的障礙性因素，有針對(duì)性的進(jìn)行排除，以推進(jìn)鄭州市熱能供應(yīng)體制的完善創(chuàng)新和鄭州市冬季空氣質(zhì)量的明顯改善。

一、鄭州市居民分戶供暖現(xiàn)狀

目前。住宅能源消耗在全國(guó)能源總消耗量中占有較大的比重，相關(guān)政府部門都致力于開發(fā)出經(jīng)濟(jì)適用且節(jié)能的供暖方式來(lái)提高資源利用率。分戶供暖方式是對(duì)集中供暖的發(fā)展和改善，具有節(jié)能、高效的優(yōu)點(diǎn)，值得推廣。近年來(lái)，鄭州市政府及供熱企業(yè)對(duì)居民分戶供暖做了初步嘗試，但對(duì)分戶供暖的探索與改進(jìn)之路困難重重。本文采用問卷調(diào)查法，共收集到關(guān)于鄭州市居民分戶供暖問題的393份有效問卷，結(jié)合對(duì)政府網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)的整理作為對(duì)當(dāng)前鄭州市分戶供暖現(xiàn)狀分析的依據(jù)。

（一） 分戶供暖管理現(xiàn)狀

首先，供暖計(jì)量管理范圍小。截至2017年，鄭州市總共有11座熱源投和入戶供熱運(yùn)行系統(tǒng)，總供熱能力可達(dá)到8504萬(wàn)平方米，實(shí)際用熱面積為6065萬(wàn)平方米。2017年到2018年的采暖季中，鄭州市實(shí)際用熱面積為7000余萬(wàn)平方米，納入供熱計(jì)量管理的面積僅占1/7左右。其次，供熱計(jì)量繳費(fèi)受限。鄭州市供暖期為每年11月15日零時(shí)至次年3月15日零時(shí)。如表1所示，目前鄭州市實(shí)行分戶計(jì)量繳費(fèi)方式有三種，居民可根據(jù)實(shí)際用熱情況決定繳費(fèi)方式，但由于受建筑計(jì)量設(shè)施的限制，分戶計(jì)量收費(fèi)不夠靈活。根據(jù)鄭州市規(guī)定，熱用戶需要在規(guī)定的收費(fèi)期內(nèi)一次性交清熱費(fèi)，并且其交納天數(shù)為一個(gè)完整的供暖期，居民可通過網(wǎng)點(diǎn)、支付寶、微信等進(jìn)行繳費(fèi)。

（二）分戶計(jì)量方式

當(dāng)前主要有兩種分戶計(jì)量方式，一種是每戶安裝溫控閥，另一種是分組安裝計(jì)量器。每戶安裝溫控閥是指，在每戶供暖入口處安裝溫度調(diào)節(jié)控制閥，用戶可根據(jù)自身需求對(duì)供暖熱度及時(shí)間進(jìn)行調(diào)節(jié)。具有靈活性較強(qiáng)，供暖效率高，資源浪費(fèi)少的優(yōu)點(diǎn)，主要適用于安裝順序單管系統(tǒng)的新型住宅。分組安裝計(jì)量器是指，以整棟建筑物為單位，對(duì)住戶進(jìn)行分組管理，每組住戶安裝一個(gè)熱量計(jì)數(shù)器，熱量采取平均分配，用戶無(wú)法自行調(diào)節(jié)供暖設(shè)備。這種分戶計(jì)量方式可方便熱力公司統(tǒng)計(jì)住戶需繳納費(fèi)用，但供暖方式不夠靈活，適用于尚未改造的舊建筑。

（三）分戶供暖居民接受度

分戶供暖居民接受度是指居民對(duì)使用分戶計(jì)量方式進(jìn)行供暖收費(fèi)的接受程度。通過對(duì)393位鄭州市居民進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有12.21%的居民愿意使用分戶計(jì)量方法，他們認(rèn)為分戶計(jì)量具有更大的自主性，剩下87.79%的居民則傾向于使用傳統(tǒng)計(jì)費(fèi)方式，他們認(rèn)為鄭州市目前實(shí)行的分戶計(jì)量方式存在諸多不足，反映最強(qiáng)烈的問題是充值卡不能退費(fèi)和供暖中途不能停止兩個(gè)問題，反映人數(shù)占比分別為78.22%，70.99%，其次，66.92%的居民對(duì)充值卡定額表示不滿，60.05%的居民認(rèn)為當(dāng)前分戶計(jì)量的方法不合理?？傮w上看，居民對(duì)供暖分戶計(jì)量的方式接受度較低。

二、鄭州市居民分戶供暖的制約性因素分析

鄭州市正處于分戶供暖系統(tǒng)改革的轉(zhuǎn)型期，供熱計(jì)量和熱收費(fèi)改革迫在眉睫，但當(dāng)前處于新舊交替之際，分戶計(jì)量的機(jī)制尚未完善，供暖企業(yè)資質(zhì)良莠不齊，熱計(jì)量系統(tǒng)改良技術(shù)難度大等問題阻礙了分戶計(jì)量改革的進(jìn)程。

（一）制度因素

首先，新舊繳費(fèi)機(jī)制交接不完善，市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。分戶計(jì)量的方式與以往的供暖計(jì)費(fèi)方式不同，舊的熱費(fèi)繳納機(jī)制并不符合分戶供熱的計(jì)熱收費(fèi)的要求，而新的繳費(fèi)機(jī)制還沒有建立起來(lái)。分戶計(jì)量需要計(jì)算每戶熱量，工作量過大，并且熱計(jì)量的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳技術(shù)弱，同時(shí)成本較高，熱計(jì)量繳費(fèi)的管理軟件也達(dá)不到預(yù)期智能效果。其次，客觀存在歷史遺留問題。政策執(zhí)行不到位、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不足、社會(huì)宣傳力度不強(qiáng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高等問題，都需要政府引導(dǎo)和規(guī)范。供熱投資體制尚未完善、供熱市場(chǎng)機(jī)制尚未革新、價(jià)格調(diào)控機(jī)制與熱價(jià)體系還未形成，問題諸多，并且供熱價(jià)格面臨資源、社會(huì)、環(huán)境的重重阻礙，特別是污染治理帶來(lái)的高成本，因此供熱體制改革需要深化。

（二）企業(yè)因素

首先，企業(yè)管理混亂。供熱企業(yè)的企業(yè)管理水平高低不一，甚至部分中小型供熱單位管理混亂、辦事效率低、收費(fèi)不及時(shí)，急需加強(qiáng)對(duì)供熱人員的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，供熱企業(yè)一線的員工中，約六成是季節(jié)工，流動(dòng)性較大，并且其對(duì)企業(yè)的歸屬感、專業(yè)技能、執(zhí)行能力等直接影響了供暖安全保障能力、技術(shù)水平、節(jié)能減排和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景;其次，技術(shù)裝備落后。在節(jié)能減排和舊設(shè)備的壓力下，燃煤鍋爐急需更新設(shè)備、節(jié)能改造排放系統(tǒng)和供熱系統(tǒng)，這也決定了供暖企業(yè)未來(lái)的生存和發(fā)展?fàn)顩r，并決定著供熱領(lǐng)域節(jié)能減排水平。在供熱節(jié)能和供熱效率等方面，我國(guó)企業(yè)和國(guó)外仍存在差距，我國(guó)供熱行業(yè)節(jié)約能源的潛力巨大，因此分戶供暖設(shè)施需要進(jìn)行更新?lián)Q代;再次，供暖企業(yè)在推廣中缺乏主動(dòng)性。由于分戶供暖對(duì)設(shè)備、計(jì)量系統(tǒng)、工作人員的要求都比較高，從而提高了其經(jīng)營(yíng)成本，加重了供熱企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三） 熱計(jì)量系統(tǒng)因素

（1）熱負(fù)荷的計(jì)算。依據(jù)目前現(xiàn)行的分戶計(jì)量系統(tǒng)，供暖系統(tǒng)的熱負(fù)荷應(yīng)按照戶間傳熱進(jìn)行計(jì)算，它們是相互影響的。分戶供暖用戶可以自由調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，相鄰的兩戶就可能會(huì)存在溫差，因此不同溫度的兩戶之間會(huì)發(fā)生熱量傳遞的現(xiàn)象，而傳統(tǒng)的供暖計(jì)量并未考慮到家庭間的熱傳遞的帶來(lái)的影響，只是對(duì)所有用戶保持一樣的室內(nèi)溫度，因此會(huì)影響分戶計(jì)量的準(zhǔn)確性。除了技術(shù)上的困難外，分戶計(jì)量用戶居住位置不同也會(huì)造成交費(fèi)差異，居住在中間的人比居住在頂部或兩邊的人少繳熱費(fèi)，兩者之間的最多差別可達(dá)到40%。除此之外，每棟樓和每個(gè)房間的熱損失量是不同的，這就需要大量的實(shí)驗(yàn)測(cè)量和“耗熱系數(shù)”，實(shí)施難度較大。

（2）調(diào)節(jié)熱網(wǎng)、熱源。實(shí)行分戶計(jì)量供熱就要加強(qiáng)供熱系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)，來(lái)適應(yīng)供熱系統(tǒng)的變流量運(yùn)行，如果熱源不能精確地跟蹤采暖用戶的用熱量，熱計(jì)量裝置的節(jié)能作用就會(huì)降低。此外，熱源供應(yīng)不足時(shí)，分戶供暖用戶的室內(nèi)溫度就會(huì)偏低，也會(huì)增大熱水流量。但當(dāng)供暖系統(tǒng)的供熱不足時(shí)，用戶不管怎樣調(diào)節(jié)，用戶的房間都會(huì)有一定的室溫。相反，當(dāng)供暖熱量過大時(shí)，室內(nèi)溫度就會(huì)升高，用戶就會(huì)減少熱水流量，這都會(huì)影響供暖系統(tǒng)的供暖效果。

（3）熱量表的選擇?，F(xiàn)如今，機(jī)械式熱量表是國(guó)內(nèi)大多數(shù)的分戶計(jì)量供暖系統(tǒng)的首選，并輔以超聲波熱量表。超聲波熱量表對(duì)供暖水質(zhì)上的要求稍低一些，但它的價(jià)格卻較高。機(jī)械式熱量表由物業(yè)公司統(tǒng)一管理，可放置在管道、豎井等一些特殊位置。機(jī)械式熱量表讀數(shù)容易、計(jì)費(fèi)方便、精確度較高。此外，如果使用機(jī)械式熱量表，其供暖水質(zhì)就要高些。它需要定期檢查和維護(hù)，但勝在價(jià)格低廉，因此得到了諸多企業(yè)的使用。而國(guó)內(nèi)機(jī)械式熱量表雖然價(jià)格較低，但其產(chǎn)品質(zhì)量和安全性并不令人滿意。進(jìn)口機(jī)械式熱量表雖然質(zhì)量好、精確度高、但它的價(jià)格也高，所以選擇時(shí)要綜合考慮。

三、推進(jìn)分戶供暖的對(duì)策建議

分戶供暖改革需要政府和企業(yè)及專業(yè)人員的共同參與，從制度、管理、技術(shù)等層面進(jìn)行改進(jìn)和完善。首先，政府需加快完善分戶供暖的政策和制度;其次，企業(yè)應(yīng)提高管理效率，協(xié)調(diào)用戶與市場(chǎng)之間的矛盾;最后分戶供暖系統(tǒng)在技術(shù)改進(jìn)上難度較大，需要專業(yè)技術(shù)人員推動(dòng)工作的開展。

（一）政府出臺(tái)相應(yīng)政策、標(biāo)準(zhǔn)

新建筑要嚴(yán)格根據(jù)政策規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分戶供熱的建筑都必須按照標(biāo)準(zhǔn)的熱計(jì)量溫控裝置按標(biāo)準(zhǔn)安裝，實(shí)施分戶計(jì)量收費(fèi)，確保新建筑和供熱計(jì)量設(shè)施同步安裝，城市建設(shè)項(xiàng)目的審批部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、銷售和使用。政府應(yīng)該加大分戶供暖的宣傳力度，同時(shí)要鼓勵(lì)供暖企業(yè)的改革創(chuàng)新，并對(duì)一些困難企業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，供需雙方應(yīng)按照使用者實(shí)際用熱數(shù)據(jù)和供暖滿意度直接進(jìn)行平等交易。城市供熱系統(tǒng)是多個(gè)設(shè)施所組成的閉合、復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)，用戶的用熱量不管多少，都必須正常工作。同時(shí)，由于各戶用熱數(shù)據(jù)都會(huì)存在一定的差異。所以，各業(yè)主之間的大都通過鄰近的樓板和公用的墻壁和進(jìn)行的熱傳遞現(xiàn)象一直存在。政府要起帶頭作用，要做分戶供暖改革的后盾，加大對(duì)分戶供暖研究的資金投入，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)分戶供暖科研人員的積極性，抓住有利時(shí)機(jī)，做好長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)已有的分戶供暖政策、技術(shù)進(jìn)行深入分析，找出不足之處，盡快改正錯(cuò)誤，要因地制宜地制定分戶計(jì)量的收費(fèi)細(xì)則，要加大試點(diǎn)工作，對(duì)制約分戶供暖的因素逐個(gè)擊破，讓企業(yè)積極協(xié)助供暖改革，讓人民真正享受到分戶供暖的便捷。

（二）供熱企業(yè)改進(jìn)管理水平

首先，我國(guó)采暖行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是建立一套完整的、安全的、經(jīng)濟(jì)的、節(jié)能的供熱系統(tǒng)。因此，需要供熱行業(yè)以節(jié)能減排為前提，同時(shí)要優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，加快改革創(chuàng)新的步伐。其次是供熱行業(yè)需要改變固有觀念，對(duì)企業(yè)管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)一些不重要的部門進(jìn)行整合或解散，提高企業(yè)的辦事效率，要根據(jù)市場(chǎng)行情制定企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)要多對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，要能了解供暖用戶的真實(shí)想法，并對(duì)用戶反映的問題認(rèn)真調(diào)查總結(jié)，并給出合理的解決方案，同時(shí)要定期走訪用戶，定期進(jìn)行工作回顧總結(jié)，找出自身不足，并進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。另外供熱行業(yè)應(yīng)該自律，要匯聚全行業(yè)的智慧和力量，能夠互相交流信息技術(shù)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，完成行業(yè)目標(biāo)。

（三） 集專家智慧推動(dòng)工作開展

很多專家對(duì)分戶供暖高度關(guān)注，因此在進(jìn)行分戶計(jì)量改造時(shí)要多借鑒他們的研究成果，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行創(chuàng)新，有利于推動(dòng)供熱事業(yè)的良好發(fā)展。不少專家學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)供熱體制改革的政策措施，協(xié)調(diào)多方利益，全面推進(jìn)供熱行業(yè)市場(chǎng)化。同時(shí)，整個(gè)行業(yè)要抓住有利時(shí)機(jī)，推行清潔供熱，用好現(xiàn)有政策，主動(dòng)爭(zhēng)取更多政策，真正深化分戶供熱工作。

另外，要成立專門的研究小組，要加大高?？蒲械难芯苛Χ?，要主動(dòng)向政府申請(qǐng)科研目，同時(shí)要大量吸引高科技人才，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人才，對(duì)一些研究難題進(jìn)行專項(xiàng)研討，加快研究步伐，向先進(jìn)水平看齊。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，放寬眼界，在腳踏實(shí)地的基礎(chǔ)上高瞻遠(yuǎn)矚，用專業(yè)技術(shù)解決供暖行業(yè)難題，同時(shí)要具備與時(shí)俱進(jìn)的思維，有效地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合供暖技術(shù)，進(jìn)行創(chuàng)新改造，要勇于嘗試，不畏艱難險(xiǎn)阻，盡快推進(jìn)分戶計(jì)量等的研究與推廣，為鄭州市大量使用分戶計(jì)量做好準(zhǔn)備，也為節(jié)能減排貢獻(xiàn)一份力量。

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