劉朝

摘 要：改革開放以來，我國政治體制改革取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。新時代，為了實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)，我們需要對我國政治體制改革的歷程進行梳理，全面總結(jié)四十年政治體制改革的寶貴經(jīng)驗，以便更好指導(dǎo)我國深化政治體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展有力政治保障。

關(guān)鍵詞：政治體制改革;改革開放;經(jīng)驗

政治體制改革是改革開放的重要組成部分，四十年來，我國政治體制改革取得了顯著的成績：領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用更加科學(xué)合理;中國特色社會主義民主制度不斷完善;黨政關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、基層治理體制等取得重大突破。新時代，為了實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，我們需要對改革開放以來我國政治體制改革的歷程進行全面的認識和把握，從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為推動我國政治體制改革的深化和中國特色社會主義政治文明建設(shè)貢獻力量。

一、我國政治體制改革的發(fā)展歷程

（一）政治體制改革的啟動和探索階段（1978—1989）

改革開放之初，我國社會出現(xiàn)了權(quán)力過于集中而得不到有效的約束，個人權(quán)威凌駕于憲法之上，家長制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制現(xiàn)象，組織機構(gòu)、權(quán)力機構(gòu)不合理，黨政企不分、以黨代政、以政代企等亂象叢生。為了發(fā)展社會主義民主政治，進行社會主義建設(shè)，黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平為核心的黨中央針對這些問題，開始進行大刀闊斧的改革。

黨的十二大提出廢除干部“終身制”，完善干部選拔任用制度。針對權(quán)力過于集中、機構(gòu)重疊、黨政不分等問題，強調(diào)“黨政分工”，穩(wěn)步推進權(quán)力的下放，處理好中央與地方的關(guān)系，精簡機構(gòu)。做到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在推動經(jīng)濟體制改革的同時，相應(yīng)的進行配套的政治體制改革。但是由于黨的工作重心在經(jīng)濟體制改革，所以造成政治體制改革嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。為此，鄧小平在1986年的一系列講話談話中，大部分都提到政治體制改革。鄧小平注意到政治體制改革的一些問題：一，政治體制改革必須與經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)推進。政治體制改革做不好，經(jīng)濟體制改革也無法深入，就如人的兩條腿一般，必須亦步亦趨，才能平穩(wěn)前行;二，政治體制改革必須端正黨的作風(fēng)。有些黨員作風(fēng)出現(xiàn)問題，這很有可能破壞我黨的形象，使我黨走上岔路、邪路。只有端正黨風(fēng)，才能避免;三，提出了黨政分開的設(shè)想。黨政分開是經(jīng)過實踐的檢驗，對黨政分工的深化，更加科學(xué)。

黨的十三大指出，要實行黨政分開，推動權(quán)力的進一步下放，建設(shè)社會主義民主政治，完善選人用人制度，強調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。此外，十三大還對政府的工作機構(gòu)、社會協(xié)商制度、民主政治等方面都進行了相關(guān)部署。隨著改革開放的深入，各種西方思潮涌入，在一些別有用心的人的推動下，諸如像西方一樣搞三權(quán)分立等所謂的自由化思潮涌動。黨的領(lǐng)導(dǎo)人敏銳察覺到這些思想主張本質(zhì)上是想否定我黨，否定社會主義，這些人的所作所為是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的變相削弱。明確提出不能照搬西方的民主，不能搞自由化，要保證社會主義的優(yōu)越性。鄧小平指出：我國政治體制改革的總目標(biāo)是“四個有利于”。一切工作都要以“四個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)和原則，圍繞“四個有利于”進行政治體制改革。十三大以后，政治體制改革成為黨代會的重要內(nèi)容，后面的改革大都以此為藍本。

（二）政治體制改革的調(diào)整和完善階段（1989—2013）

黨的十三大雖然對我國目前的政治體制進行了全面的分析與部署，但是80年代末到90年代初國際社會動蕩。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，國際反社會主義的聲音越來越多，國內(nèi)也出現(xiàn)一些不和諧的聲音。再加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部對我國政治體制改革思想理解不夠透徹，產(chǎn)生偏差，在實際工作中把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、社會主義法制對立起來，偏離了十三大的正確部署，造成了嚴(yán)重政治后果。為了維護社會穩(wěn)定，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)中求進發(fā)展社會主義。1989年，鄧小平強調(diào)，我國的政治改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民代表大會制度。當(dāng)時的總書記江澤民也隨勢將鄧小平的“四個有利于”目標(biāo)發(fā)展為“五個有利于”，為政治體制改革的調(diào)整奠定了理論基礎(chǔ)。

黨的十四大指出鞏固和完善十三大的政治體制改革的路線、進行社會主義民主和法制建設(shè)。對政治體制改革的目標(biāo)重點進行了較大的調(diào)整，著重于民主法制建設(shè)和機構(gòu)改革。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，客觀的要求政治體制改革必須與之相適應(yīng)。進行機構(gòu)改革，組建與經(jīng)濟改革相適應(yīng)的上層建筑，更好服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟體制，深化經(jīng)濟改革。發(fā)展社會主義民主和法制建設(shè)，不但是社會主義的本質(zhì)要求，也是政治體制改革制度化、法制化的要求。

黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。這是繼發(fā)展社會主義民主和法制之后，黨對政治體制改革的新的認識，將法制第一次上升到國家的層面。十五大提出進一步發(fā)展民主、加強法制，實行政企分開、精簡機構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護安定團結(jié)的五項任務(wù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，處理好發(fā)展社會主義民主和進行依法治國的關(guān)系。十五大之后，黨和政府的機構(gòu)改革，干部人事制度改革，反腐倡廉等工作都有了一定的進展。

黨的十六大提出建設(shè)社會主義政治文明。21世紀(jì)初，國內(nèi)外形勢更加復(fù)雜多變，改革開放使中國經(jīng)濟迅速復(fù)蘇騰飛，創(chuàng)造了“中國速度”。但是經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，各種社會矛盾暴露出來。首先我國的社會結(jié)構(gòu)進入轉(zhuǎn)型時期，社會各階層沖突不斷;其次領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，腐敗現(xiàn)象屢見不鮮;再次廣大人民群眾政治參與的訴求高漲。因此加強黨自身的建設(shè)，實現(xiàn)公民有序的政治參與，維護社會穩(wěn)定迫在眉睫。這就需要進行黨內(nèi)民主教育，轉(zhuǎn)變和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，進行社會主義政治文明建設(shè)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

黨的十七大對改革開放以來，我國政治體制改革進行了小結(jié)，并對接下來的政治體制改革進行了指導(dǎo)。胡錦濤總書記再次強調(diào)了政治體制改革的重要性，加強黨執(zhí)政能力建設(shè)，重視基層黨組織建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。加強對權(quán)力的監(jiān)督，進行反腐倡廉建設(shè)。繼續(xù)推進政治文明建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。

黨的十八大繼續(xù)強調(diào)黨執(zhí)政能力建設(shè)。通過加強思想建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。轉(zhuǎn)變政府職能，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（三）政治體制改革的全面深化階段（2013至今）

黨的十八屆三中全會的召開，標(biāo)準(zhǔn)著我國政治體制改革進入全面深化階段。會議提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?？偰繕?biāo)不僅是對改革開放以來，我國政治體制改革的繼承，還立足于新時期，我國發(fā)展的現(xiàn)狀，面臨的難題，對政治體制發(fā)展提出新的目標(biāo)任務(wù)。在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，會議還對包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、法律法規(guī)和黨建等各領(lǐng)域、各制度體系做出了具體的部署。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上，再一次強調(diào)，要按照十八屆三中全會的總目標(biāo)為指導(dǎo)，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進依法治國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義。

黨的十九大在總結(jié)十八大以來政治體制改革的經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，進一步對新時期、新階段的政治體制改革做了詳盡的指示。新時期，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，改革進入攻堅期。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加完善;社會主義民主、法制更加健全;權(quán)力的運行更加合理，得到有效的制約和監(jiān)督;國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高......十九大報告指出，要加強和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治體制改革的總目標(biāo)的指導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，推進法治國家、法治政府建設(shè)，增強政府公信力，調(diào)動地方的積極性。黨的十九屆三中全會指出堅持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系;轉(zhuǎn)變政府的職能，優(yōu)化政府機構(gòu);處理好中央和地方的關(guān)系，調(diào)動雙方積極性......

二、我國政治體制改革的主要經(jīng)驗

改革開放以來，我國政治體制改革已經(jīng)走過了四十年的歷程。在這四十年里，社會主義民主不斷擴大、社會主義法制不斷健全完善、政府機構(gòu)人事制度更加合理完善、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)有力，形成具有中國特色的社會主義政治體制。新時期，為了實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)，我們需要牢牢把握我國政治體制改革的脈搏，在總結(jié)這四十年已有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，更好的指導(dǎo)推進我國的政治體制改革，服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）堅持四項基本原則

四項基本原則是立國之本，是我們黨我們國家生存發(fā)展的政治基石。正因為這四十年來，我們始終堅持四項基本原則的指導(dǎo)，我們在撥亂反正后繼續(xù)走社會主義道路的信念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);正因為始終堅持四項基本原則的指導(dǎo)，我們頂住了反社會主義、資產(chǎn)階級自由化等思潮的逆流;正因為始終堅持四項基本原則的指導(dǎo)，我們一次次瓦解國內(nèi)外別有用心者的反動，抗住來自各方不和諧的聲音和壓力;正因為始終堅持四項基本原則的指導(dǎo)，我們在經(jīng)歷各種艱難和考驗之后，探索出了符合我國國情的、具有中國特色的社會主義道路，并堅定的走了下去......

堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國政治體制改革之所以取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵在于堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國政治體制改革有了明確的方向，政治體制機制也不斷發(fā)展完善。雖然目前黨內(nèi)依舊存在一些問題，如有些黨員素質(zhì)不高;學(xué)習(xí)能力不強，對中央的指示、精神沒能學(xué)習(xí)透徹，不能及時上傳下達，發(fā)揮好先鋒示范作用;少數(shù)黨員干部腐敗問題等等。但是我們要對黨有信心，相信在“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的指導(dǎo)下，我們的黨能夠保持先進性和純潔性，更好指導(dǎo)政治體制改革。

（二）堅持對權(quán)力的制約與監(jiān)督

不同于西方的“三權(quán)分立”和其他政黨制度，我國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方。一方面有利于集中力量辦大事，提高效率，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性;另一方面權(quán)力的過于集中，而得不到有效的制約與監(jiān)督，就有可能導(dǎo)致權(quán)力的缺失和濫用，滋生腐敗。因此，我們需要加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督。

加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，可以從這幾方面入手。一是通過發(fā)揚民主，以權(quán)利制約權(quán)力。通過健全協(xié)商民主制度，創(chuàng)新協(xié)商民主形式，確保政協(xié)參政議政、民主協(xié)商的權(quán)利;通過完善基層民主制度，提高公民政治意識和政治素養(yǎng)，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是通過簡政分權(quán)，以權(quán)力約束權(quán)力。改革開放之初，我國出現(xiàn)黨政不分、以黨代政等亂象，政府機構(gòu)重疊，效率低下，極大影響黨和政府的形象。通過黨政分開、權(quán)力下放、精簡機構(gòu)等方式，處理好中央與地方的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府的職能，加強了政府的公信力，鞏固黨的執(zhí)政地位;三是強化權(quán)力的制約和監(jiān)督體制機制。習(xí)近平總書記指出“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，僅靠民主監(jiān)督是不夠的，還需要從體制機制上對權(quán)力進行制約監(jiān)督。通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，紀(jì)委和監(jiān)察部門配合，形成監(jiān)督的合力，確保權(quán)力在陽光下運行。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一

我國的國體和政體決定國家的權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家做主。但是人民的政治素養(yǎng)參差不齊，政治意識和主人翁精神不強，這就需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，合理行使當(dāng)家做主的權(quán)力，來更好維護人民自身的權(quán)益。權(quán)力的行使一旦缺少規(guī)范化的程序、缺少法律的約束，就會導(dǎo)致權(quán)力的缺少和濫用，損害人民的利益。如何做到既發(fā)揚民主，保證人民當(dāng)家做主;又有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，指引方向;還能保證權(quán)力行使的制度化、規(guī)范化？國家領(lǐng)導(dǎo)人在這四十年政治體制改革過程中，不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗，終于找到了符合我國國情的解決辦法。那就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，所以需要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，所以需要健全民主制度、豐富民主形式，保證人民的合法權(quán)益，調(diào)動人民政治參與的積極性。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，所以需要建設(shè)中國特色社會主義法律體系，推動法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，做到科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。在我國社會主義民主政治的實踐中實現(xiàn)三者的統(tǒng)一。

參考文獻

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