張婷 尹星 徐麗 王鈺 賈佳莉

摘 要： 近年來生態(tài)愈發(fā)成為社會普遍關(guān)注的話題，揚(yáng)州作為江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的關(guān)鍵段，結(jié)合著自身因水而興的特點(diǎn)積極采取措施響應(yīng)國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。其中近年來揚(yáng)州高郵圍繞江蘇省第三大淡水湖高郵湖在遵循國家江淮生態(tài)大走廊建設(shè)大規(guī)劃的前提下實(shí)施的特色生態(tài)工程——高郵界首鎮(zhèn)金墩村漁民集體搬遷入住小區(qū)獲得了很好的反響，然而其中也存在著改造后環(huán)境不夠優(yōu)化、民眾部分基本生活訴求得不到滿足、周邊配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力缺乏等問題，反映著政府多方面協(xié)調(diào)存在的不足，有待進(jìn)一步調(diào)查研究以推進(jìn)高郵湖生態(tài)建設(shè)。普遍寓于特殊之中，從高郵界首金墩漁村搬遷工程的實(shí)施狀況可以折射出當(dāng)前類似水域的生態(tài)建設(shè)問題與方向，并發(fā)掘出普遍適用的方法規(guī)律來推動全方位的生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;高郵;搬遷;政府

高郵市界首鎮(zhèn)金墩村本是一個沿湖生活的漁村，如今，在江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的引領(lǐng)下，已經(jīng)被規(guī)劃集體搬遷入住永安村金墩小區(qū)，以往的漁花子告別了水上漂的生活搬進(jìn)小區(qū)安居，享受安定幸福的生活?！拔∥⌒聟^(qū)沐春光，揚(yáng)眉闊步奔康莊”，這其中具體發(fā)生了什么樣的變化呢？經(jīng)過前期的了解和準(zhǔn)備，懷著滿滿的好奇，調(diào)研隊在2018年7月25日來到高郵市界首鎮(zhèn)金墩村進(jìn)行了為期3天的實(shí)地調(diào)研。炎炎夏日，這三天時間里，調(diào)研隊成員先后去往界首金墩村搬遷原址、蘆葦蕩濕地公園以及搬遷后的永安村金墩小區(qū)。通過對搬遷周邊環(huán)境的觀察、與當(dāng)?shù)卮迕竦脑L談、與村部代表的座談，調(diào)研隊了解到金墩村是在淮河入江水道漁民上岸工程帶動下實(shí)現(xiàn)的集體搬遷。界首政府本著“以人為本”的理念積極工作，順利完成搬遷工程，既暢通了高郵湖的泄洪通道又提高了村民生活質(zhì)量。然而，生態(tài)之路建設(shè)不易，調(diào)研隊還發(fā)現(xiàn)搬遷工程在金墩原址后期規(guī)劃、搬遷漁民生活質(zhì)量等方面存在問題，有待進(jìn)一步研究以推進(jìn)高郵湖乃至其他水域的生態(tài)保護(hù)，加快“江淮生態(tài)大走廊”建設(shè)。

一、生態(tài)建設(shè)大規(guī)劃下的高郵界首特色項(xiàng)目

（一）我國生態(tài)建設(shè)大規(guī)劃的提出

改革開放30多年來，中國憑借著卓越的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊、正確先進(jìn)的方針政策指導(dǎo)以及人民對政府工作積極踴躍的配合，在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第一陣營，GDP 穩(wěn)居世界第二，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。隨著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，環(huán)境污染問題也漸漸進(jìn)入人們的視野，成為社會不得不重視的熱點(diǎn)問題。黨的十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史定位。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，轉(zhuǎn)而成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“不平衡不充分”有一部分便體現(xiàn)在國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。起初，百姓只盼基礎(chǔ)生活得到保證，盼溫飽，而如今更盼環(huán)保。面對這一現(xiàn)狀，十九大會議中習(xí)總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，高舉生態(tài)建設(shè)旗幟。2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。這次歷史性的會議確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想在新時代生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著行動指南的作用，①全國各地在此次會議理念引領(lǐng)下開啟了建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程，采取了一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、清水活水、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。

（二）江淮生態(tài)大走廊建設(shè)進(jìn)程中的特色漁村搬遷項(xiàng)目

在生態(tài)建設(shè)大方針指引下，以“建生態(tài)走廊保清水北送”為題，聚焦揚(yáng)州率先提出的江淮生態(tài)大走廊建設(shè)作為國家規(guī)劃更加擁有了方向。揚(yáng)州地處長江、淮河兩大水系下游，既是國家南水北調(diào)東線一期工程的起點(diǎn)和水源地，同時也是江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的地理原點(diǎn)。因水而生因水而興的揚(yáng)州作為這條大生態(tài)的紐帶自然肩負(fù)著重要的責(zé)任，一直為挺起綠色發(fā)展脊梁而不懈努力。其中高郵湖占江淮生態(tài)大走廊水域的三分之一，高郵政府在堅持國家規(guī)劃大格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身水域特點(diǎn)精準(zhǔn)施策。行勝于言，為保證水質(zhì)安全，高郵政府采取了退圩還湖、漁民上岸等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，經(jīng)歷努力，高郵湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程被列為良好湖泊保護(hù)工程。近年來，高郵實(shí)施水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和水管理六大體系39項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。在這一系列工程中高郵市界首鎮(zhèn)金墩村漁民搬遷工程這一項(xiàng)目吸引了調(diào)研隊的眼球。通過調(diào)研隊一系列的調(diào)研發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)目獲得了很好的反響，同時，也存在著些許問題，反映著政府多方面協(xié)調(diào)的不足，有待進(jìn)一步調(diào)查研究以推進(jìn)高郵湖生態(tài)建設(shè)乃至類似水域的生態(tài)建設(shè)。

二、漁村搬遷項(xiàng)目帶來的成效

金墩漁村的村民大多是從山東、安徽及江蘇省多處水域駕舟漂泊而來的，以打魚捕蝦為生。每到夏季，洪水泛濫，加之蚊蟲肆虐，苦不堪言。調(diào)研隊在實(shí)地探訪的過程中，從漁民口中了解到，高郵湖是泄洪湖，每年梅雨季水位都會上漲，前些年洪澇十分嚴(yán)重，如果遇上臺風(fēng)天，寄以居住的漁船搖晃不止甚至有可能被大水沖到岸邊，漁民生活遭遇嚴(yán)峻的安全問題。而今正逢改革盛世，淮河入江水道工程順利啟動，居住在湖邊的金墩漁民也隨之整體搬遷和集中安置。在金墩漁民安置小區(qū)入住儀式上，界首鎮(zhèn)黨委書記對推動關(guān)心支持淮河入江水道漁民上岸安居工程建設(shè)的上級領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示了衷心的感謝，312戶金墩漁民告別了年年受澇的歷史，住進(jìn)了寬敞明亮的安置房。金墩漁民安置小區(qū)占地65畝，總投資6000萬元，建筑總面積4.2萬平方米。三年里，界首政府在積極爭取配套資金的基礎(chǔ)上，深入了解村民生活鼓動村民進(jìn)行搬遷并在后期推進(jìn)安置小區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓漁民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。高郵市界首鎮(zhèn)不僅僅響應(yīng)了國家生態(tài)規(guī)劃中的方針政策，對鎮(zhèn)內(nèi)一些污染企業(yè)例如高郵助劑廠進(jìn)行停業(yè)搬遷，還結(jié)合本地漁村特殊性，實(shí)施配套政策。金墩小區(qū)居民如今在黨的光輝照耀下，邁向幸福新生活②。

三、搬遷過程中出現(xiàn)的問題及其原因

調(diào)研隊在感受到漁村搬遷帶來的切實(shí)益處的同時，通過深入漁民生活觀察到盡管現(xiàn)今生態(tài)建設(shè)在光明的大道上前進(jìn)著，但是距離真正的成功尚遠(yuǎn)。金墩漁村搬遷工程中仍然存在著許多問題，金墩村拆遷住戶房屋殘骸遺留、雜草叢生環(huán)境不佳、湖邊廢船停留影響蘆葦蕩景區(qū)發(fā)展、搬遷漁民對搬遷工程了解甚淺生態(tài)意識薄弱等等，都是亟待解決優(yōu)化的。

矛盾是推動事物發(fā)展的根本動力，在成效的背后依然可以發(fā)現(xiàn)目前生態(tài)建設(shè)存在的一些普遍問題。那么導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因是什么呢？

原因之一在于人民群眾并未真正將保護(hù)環(huán)境的思想付諸實(shí)踐。近些年越來越多的百姓有了生態(tài)意識并且能夠主動關(guān)注到生態(tài)問題，然而真正付以行動來改造環(huán)境的人卻不多。調(diào)研隊發(fā)現(xiàn)，當(dāng)漁民被問及生活的水域會有垃圾嗎，垃圾是什么人來清理的問題的時候，大多數(shù)漁民都會回答“有垃圾啊，魚和以前比死了很多，小時候都可以進(jìn)湖游泳現(xiàn)在不行了。上面要是有領(lǐng)導(dǎo)來，就有人來清理垃圾，我們都知道這是自己住的地方得愛護(hù)”。由此可見，環(huán)境污染已成現(xiàn)實(shí)，人們都意識到了，并且在意識中增加了要保護(hù)環(huán)境的自覺意識。然而正如在訪談過程中有的漁民會在反映問題的同時一只手就把垃圾扔進(jìn)了湖里僅因?yàn)橹肋@塊水域是活水不礙事的現(xiàn)象所表明的：許多百姓的確有了生態(tài)意識，但行為上卻并沒有表現(xiàn)出來。這也許和改革初期計劃經(jīng)濟(jì)盛行有關(guān)，當(dāng)時幾乎一切事務(wù)都依賴于國家政府的規(guī)劃，導(dǎo)致如今許多民眾認(rèn)為垃圾清理、環(huán)境優(yōu)化就是政府的事，殊不知污染現(xiàn)狀是個體慢慢造成的，歸根結(jié)底還是自身的環(huán)境保護(hù)意識不高。馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為實(shí)踐是認(rèn)識發(fā)展的根本動力，要想最大力度地解決問題得從自身做起用行動改變現(xiàn)狀。只有當(dāng)每一個人都樹立了正確的環(huán)境保護(hù)的意識，同時能自覺地用這些意識去指導(dǎo)實(shí)踐，改變過去錯誤的行為，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護(hù)行為習(xí)慣，我們的環(huán)境才能獲得更好更廣泛的改善。

原因之二在于政府，往往政府并沒有做好完全全面的規(guī)劃。這種不完全從前期的發(fā)動、中期的實(shí)施以及后期的推進(jìn)不完善體現(xiàn)出來。一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程的開展，在上層規(guī)劃后，第一步便是要和建設(shè)地的民眾進(jìn)行溝通，告知進(jìn)行改造的緣由，獲得當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫夥侥芡苿雍笃诠ぷ鞯膶?shí)施。在通知村民進(jìn)行搬遷以及后期協(xié)調(diào)發(fā)動村民配合搬遷工作中，界首政府人員費(fèi)心費(fèi)力，挨家挨戶地做思想工作并且盡力爭取更多的補(bǔ)助資金。整個漁村搬遷工程，前半段的工程的艱難完成，是政府和村民承認(rèn)的，是極大的成效。但是關(guān)于搬遷后的規(guī)劃呢？在金墩村搬遷前的原住址上，調(diào)研隊看到的是房屋僅被拆除房頂并且周圍雜草重生，另外湖邊有許多廢棄漁船，環(huán)境實(shí)在是不夠好。在與永安村村委會干部的座談會中，我們了解到這項(xiàng)工程的實(shí)施難度比較大，此次漁村搬遷工程是國家項(xiàng)目補(bǔ)貼自然不能和商業(yè)化拆遷相比，因此在金墩村生活幾十年的漁民更不想因?yàn)樯儆械难a(bǔ)貼進(jìn)行搬遷，政府人員在其中做了許多工作，百姓從對這項(xiàng)項(xiàng)目的抵觸轉(zhuǎn)為理解依賴于歸功于政府毋庸置疑。另外，我們了解到永安村對于搬遷后的廢地規(guī)劃是建設(shè)成一個特色漁村，具體還在規(guī)劃中尚未落實(shí)。對于這個不完全構(gòu)想，應(yīng)該趁熱打鐵，推進(jìn)實(shí)施。首先應(yīng)該清理優(yōu)化拆后地的環(huán)境，然后將特色漁村構(gòu)想具體化，繼而吸引商業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行投資，工程項(xiàng)目向前邁進(jìn)。一切就緒，加以宣傳，相信有特色的生態(tài)環(huán)境自然會吸引外賓游客。在實(shí)地調(diào)研期間，我們發(fā)現(xiàn)在金墩村蘆葦蕩濕地公園的入口處掛著一幅“在湖泊種植芡實(shí)違法舉報種植芡實(shí)有獎”的橫幅，據(jù)了解關(guān)于芡實(shí)的禁止種植工作是從2013年開始的，用以宣傳禁止在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)種植芡實(shí)。然而當(dāng)?shù)貪O民表示這些橫幅存在并沒有什么實(shí)際意義，當(dāng)?shù)爻邪鋈サ拇筇晾镞€是種植了許多芡實(shí)，政府知道也管不了。永安村村部負(fù)責(zé)人對此表示，水面對外承包給養(yǎng)殖戶，也向其說明了禁止種植芡實(shí)，可是養(yǎng)殖戶種植政府沒有執(zhí)法權(quán)也不好干涉。如此，由于八月的一次漲潮，對外承包魚塘里的污染水便隨著漲潮溢出來影響到了周圍的養(yǎng)殖戶，導(dǎo)致大量魚蝦缺氧死亡，損失慘重。在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的取樣檢測數(shù)據(jù)中，這塊水域的溶解氧指數(shù)過低而且總磷指數(shù)也高于標(biāo)準(zhǔn)許多，十分異常，這與當(dāng)?shù)胤N植芡實(shí)有很大的關(guān)系，影響著漁民生活，水環(huán)境問題堪憂。這也是政府工作并未涉及全局的一大表現(xiàn)。在建設(shè)過程中，政府要嚴(yán)格遵循規(guī)劃落實(shí)，界首搬遷項(xiàng)目中部分村民對搬遷款的落實(shí)懷有疑問，暴露著政府的政務(wù)公開和與民眾溝通問題。面對這樣的問題要用制度法治保障生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多和體制不健全、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為不可觸碰的高壓線。要堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。

原因之三是社會組織的社會活動影響未充分發(fā)揮。社會組織在社會主義建設(shè)的各方面都起著重要作用。《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報告（2018）》，指出近年來我國社會組織數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。截至2017年底，全國共有社會組織80.3萬個。當(dāng)今社會各個領(lǐng)域各個方面無一不有社會組織的身影，政府如果能夠爭取到更多的社會組織的支持幫助，發(fā)揮民間力量的積極作用，讓更多的人參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中來，將會更好的做到集民智、聚民心，高郵湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的進(jìn)程將會更加順利，取得的成效也會更加顯著。同時社會組織也要自覺地承擔(dān)起社會責(zé)任，積極主動地發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，幫助解決問題，利用自身人多、力量集中、影響大的優(yōu)勢，為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，幫助決策反映人民群眾的真正需求，使決策更加科學(xué)有效，在社會主義生態(tài)文明建設(shè)的過程中添磚加瓦。在生態(tài)建設(shè)中，存在著許多“心有余而力不足”的個體群體，需要社會組織參與起來，形成合力，圍繞高郵湖生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，發(fā)揮政治經(jīng)濟(jì)文化各個方面的作用，那么高郵湖生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程會大大加快，范圍也會更加擴(kuò)大，涉及的角度也將更加全面，從而不只推動高郵湖的生態(tài)建設(shè)，必然也會帶動高郵湖經(jīng)濟(jì)文化圈的發(fā)展，帶動一方土地的發(fā)展。如今生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識增長的人越來越多，需要這樣一些目標(biāo)規(guī)范化的社會組織參與進(jìn)來，團(tuán)結(jié)更多的力量加入到生態(tài)文明建設(shè)的隊伍中來。這不僅僅是高郵湖生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是許多其他一些生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的需要。

四、問題的解決方案建議

高郵界首鎮(zhèn)的漁村搬遷項(xiàng)目是一個具體項(xiàng)目，其中所呈現(xiàn)的成效和尚存問題不能僅從這一個工程內(nèi)部去剖析，也需要以小見大，在這個工程中暴露出來的問題放置于全國生態(tài)建設(shè)也是具有普遍性的：民眾生態(tài)意識薄弱、政府整體規(guī)劃行動不全面等等，都導(dǎo)致社會生態(tài)建設(shè)的力量不足、動力不夠、成效局限、難以再有跨越式進(jìn)步。對癥下藥，綜合上面存在的種種問題，應(yīng)當(dāng)有著解決問題、推進(jìn)發(fā)展的措施，才有可能推動生態(tài)發(fā)展到一個新臺階。

（一）政府協(xié)調(diào)帶動促使人民群眾生態(tài)意識實(shí)踐化

對民眾生態(tài)意識虛化的現(xiàn)實(shí)問題的解決，政府首先應(yīng)當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決好基本的生存、生活問題，在此基礎(chǔ)上對民眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育，推動民眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識付諸實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人民群眾首先關(guān)注的必然是自己的生存問題，其次才是更深層次的精神文明需求?；A(chǔ)不穩(wěn)，地動山搖。現(xiàn)階段，雖然很多人有了環(huán)保的意識，但對自己的環(huán)保行為并未進(jìn)行自我監(jiān)督、自我反思。實(shí)踐化的關(guān)鍵在于環(huán)境保護(hù)的意識與民眾的切身利益建立聯(lián)系，讓他們明白保護(hù)環(huán)境就是在保護(hù)自己的切身利益。只有從切實(shí)的需要出發(fā)，才能引起民眾的關(guān)注，而政府的作用就是為這項(xiàng)工作提供實(shí)際的思想教育輸出。政府可以加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，營造環(huán)境保護(hù)的氛圍，潛移默化中改善民眾環(huán)保的思想觀念，同時利用多種方式，或是文藝表演或是環(huán)保講座等，引導(dǎo)民眾用正確的思想觀念指導(dǎo)實(shí)踐。在進(jìn)行環(huán)境建設(shè)的過程中，政府首先就需要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，在要害處下功夫，在思想上帶動著民眾深化生態(tài)意識繼而落實(shí)到現(xiàn)實(shí)保護(hù)生態(tài)的行動中，解決環(huán)境保護(hù)思想與行動之間的矛盾。

（二）政府進(jìn)行全面整體的規(guī)劃

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體的全局規(guī)劃，不僅處理好實(shí)施過程中的事情，還得規(guī)劃好后期的發(fā)展問題;不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)大局，更要做好民生工作;不僅僅要關(guān)注政策的實(shí)施，更要關(guān)注與百姓的交流。座談會中，永安村村部領(lǐng)導(dǎo)們親切的給我們介紹了關(guān)于金墩村搬遷的過程，也向我們簡單說明了以后對金墩村原址的漁村旅游建設(shè)規(guī)劃。特色漁村的項(xiàng)目因地制宜地發(fā)揮地區(qū)特色，既有特色性又有新穎性。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)并非是相悖的，而是相輔相成的。政府就要在其中做好規(guī)劃工作，吸引民間資本參與進(jìn)來，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動生態(tài)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如此便有了優(yōu)質(zhì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)。另外，高郵湖不僅僅擁有著天然的優(yōu)勢，還因此吸引了許多外來漁民來此打魚居住，這些漁民也是寶藏，也是高郵湖一大特色，這是天然的人力資源，可以配合鼓動這些漁民進(jìn)行合作幫助漁村特色產(chǎn)業(yè)的存在發(fā)展，例如讓當(dāng)?shù)貪O民撐船帶領(lǐng)游客觀賞漁村，不僅僅構(gòu)成旅游區(qū)一大特色吸引游客感受自然風(fēng)光，更是解決了搬遷漁民失去打魚優(yōu)勢的問題和漁民生活問題。調(diào)研隊在與漁民的交談中得知，金墩村打魚歷史悠久，許多住戶都是打魚出身的，甚至有的漁民家里幾代都一直堅持從事打魚行業(yè)，如今政府鼓勵退養(yǎng)環(huán)湖，組織漁民上岸，住的離湖遠(yuǎn)了如此漁民打魚工作便不像從前那般便利。在永安村金墩小區(qū)我們還發(fā)現(xiàn)原本永安村金墩小區(qū)和金墩村之間是不容易通行的，漁民只能撐船到河對面，后來出于民眾的訴求政府落實(shí)了工程給湖兩邊中間搭建了一個大橋，這樣往來就十分便利安全了，這是政府深入群眾了解民情，做好民生工作的表現(xiàn)。生態(tài)工作也是民生工作，針對金墩村年長漁民，政府可以作為民眾與企業(yè)的中介，給以漁民比較輕松的活以補(bǔ)貼，支撐其基本生活。政府堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，積極主動與群眾交流，了解他們的切實(shí)所需，做好事前考察、事后回訪，滿足廣大人民群眾真正的利益，進(jìn)而才能使得人民群眾成為生態(tài)建設(shè)的最大推動力。

（三）社會其他因素積極發(fā)揮作用

社會組織應(yīng)該承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，以十九大精神為指導(dǎo)，積極組織參與社會活動，在環(huán)境治理方面發(fā)揮積極作用。比如針對高郵湖就可以策劃組織一次環(huán)湖毅行活動，讓參與者在有趣的活動中領(lǐng)略高郵湖的自然之美，通過宣傳進(jìn)一步呼吁更多的人參與到生態(tài)保護(hù)行動中來。于社會企業(yè)資本，應(yīng)當(dāng)懷有高度的敏銳性，關(guān)注到此類具有發(fā)掘潛力的水域，預(yù)見到這類水域發(fā)展的美好前景，在政府的牽頭下致力于水域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府也要做好引導(dǎo)工作，主動尋求社會組織的幫助，利用社會組織的力量幫助民主決策，推進(jìn)政策實(shí)施，發(fā)揮社會組織在政府與民眾之間的橋梁作用。

另外，社會不僅僅在前期推動建設(shè)方面發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)且必須在監(jiān)督建設(shè)層面擔(dān)起責(zé)任，這樣才能深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央生態(tài)環(huán)保督察組分兩批共對20個省份實(shí)施督察“回頭看”，緊盯督察整改，重拳打擊敷衍整改、表面整改、假裝整改及“一刀切”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題。兩批“回頭看”公開103個典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，問責(zé)超過八千人，有效傳導(dǎo)壓力，倒逼整改落實(shí)。從中可以學(xué)習(xí)到，社會組織可以通過設(shè)立信訪舉報或者網(wǎng)上評議網(wǎng)站的形式對周邊的生態(tài)建設(shè)工程落實(shí)情況進(jìn)行觀察監(jiān)督進(jìn)而反映提交建議，無疑是一種反向推動生態(tài)建設(shè)的方式作為，能夠有效推動習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

總而言之，政府在生態(tài)建設(shè)大局中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，需要處理好自身規(guī)劃工作以及協(xié)調(diào)民眾積極配合工作和鼓動吸引市場三者的協(xié)同關(guān)系，同步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)發(fā)展的偉大工程。

五、生態(tài)建設(shè)邁上新臺階

現(xiàn)今的高郵湖，在生態(tài)大走廊建設(shè)規(guī)劃下，積極采取生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，已然獲得了許多可見的生態(tài)成就。如今，經(jīng)歷生態(tài)保護(hù)發(fā)展，界首已成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇省先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和江蘇省體育強(qiáng)鎮(zhèn)，在生態(tài)帶動下還發(fā)展了體育文化。2017年9月16日至17日2017中國槳板黃金聯(lián)賽高郵站在高郵湖畔的蘆葦蕩濕地公園舉辦，這場富有高郵水域特色的體育賽事成為了高郵一張?zhí)厣鷳B(tài)名片。以界首為例，關(guān)于生態(tài)建設(shè)，需結(jié)合本地域水域特殊性實(shí)施精準(zhǔn)策略，力求在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上將地域發(fā)展成為宜商宜居宜游的特色區(qū)域。這是一條鏈，生態(tài)保護(hù)是第一步，繼而就是修復(fù)發(fā)展，優(yōu)化居住環(huán)境，改善民生，接下來就可以進(jìn)一步結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展旅游業(yè)，帶動水域的次經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)生與發(fā)展。但凡進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，應(yīng)該把生態(tài)優(yōu)勢作為第一品牌來呵護(hù)，打響本地生態(tài)品牌。生態(tài)廊道既是生態(tài)福利，又是經(jīng)濟(jì)工程，也是民生工作，這個計劃實(shí)施過程協(xié)調(diào)好政府市場民眾的關(guān)系，用生態(tài)創(chuàng)造財富，改善民生，共建大走廊，共享大生態(tài)，生態(tài)建設(shè)未來可期。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要世界各國共同努力，任何一國都無法置身事外。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國將續(xù)力為世界貢獻(xiàn)更多中國智慧、中國方案、中國力量，推動建設(shè)清潔美麗的世界，讓人類命運(yùn)共同體建設(shè)的陽光普照世界！

注釋：

①來源于中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)，發(fā)布的2018年度中國生態(tài)文明建設(shè)十件大事，此為其中的大事之一“全國生態(tài)保護(hù)環(huán)境大會召開”。

②項(xiàng)目相關(guān)具體數(shù)據(jù)來源于界首政府提供的界首金墩漁民安置區(qū)建設(shè)工程簡介。

參考文獻(xiàn)：

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[3]耿強(qiáng).以兩山論為戰(zhàn)略指引大力建設(shè)生態(tài)走廊[R].新華日報.2017-09-13.

[3]張澍.在金墩漁民安置小區(qū)入住儀式上的發(fā)言[R].界首鎮(zhèn)黨委.2015-1-8.

[4]荔枝網(wǎng)報道. 高郵湖：雞頭米“毒”死了一片魚，問題出在哪？[R].2018-9-20.

[5]座談內(nèi)容記錄.與高郵市界首鎮(zhèn)村部主要干部的座談.2018.7.

[6]訪談1.在界首鎮(zhèn)衛(wèi)生所與當(dāng)?shù)卮迕竦脑L談.2018.7.

[7]訪談2.在界首鎮(zhèn)金墩村搬遷原址與沿岸漁民的訪談.2018.7.