□來佳飛

浙江大灣區(qū)建設(shè)迫切需要與長三角一體化國家戰(zhàn)略相對接，實(shí)現(xiàn)市場、資源、產(chǎn)業(yè)的合理配置，實(shí)現(xiàn)“打造綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)

進(jìn)入新時代，隨著各地經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，區(qū)域戰(zhàn)略布局從各自為政向協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。從全國來說，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等一系列新戰(zhàn)略不斷提出，標(biāo)志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在更大范圍與更深層次上的全面升級。從浙江來說，去年以來，全面推進(jìn)大灣區(qū)大通道大花園大都市區(qū)四大建設(shè)，區(qū)域戰(zhàn)略不斷升級迭代。全面推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化國家戰(zhàn)略緊密對接，是當(dāng)下浙江區(qū)域發(fā)展的一個重要議題。

長三角一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略

長三角一體化并不是一個新概念。從建立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的嘗試開始，歷經(jīng)了30 余年的演進(jìn)發(fā)展，長三角地區(qū)已成為目前我國區(qū)域協(xié)同程度最高的區(qū)域。2018年初，長三角區(qū)域合作辦公室正式成立，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入高層協(xié)同、聯(lián)手加速發(fā)展的全新時期。2018年6月，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海舉行，審議通過《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》。2018年11月，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，由滬蘇浙皖組成的經(jīng)濟(jì)總量占全國1/4的龐大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。更高質(zhì)量的長三角一體化旨在“推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，完善中國改革開放空間布局”，建設(shè)成為“全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群”。

浙江大灣區(qū)建設(shè)是區(qū)域戰(zhàn)略

2017年，浙江省第十四次黨代會首次提出大灣區(qū)建設(shè)構(gòu)想，明確提出“謀劃實(shí)施大灣區(qū)建設(shè)行動綱要，重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”。2018年，浙江編制了大灣區(qū)建設(shè)行動計劃，啟動大灣區(qū)空間規(guī)劃，成立了高規(guī)格的大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，首次召開大灣區(qū)院士專家顧問團(tuán)會議和知名企業(yè)家圓桌會，組建大灣區(qū)研究中心和大灣區(qū)數(shù)字中心，大灣區(qū)建設(shè)全面啟動。

大灣區(qū)建設(shè)將是現(xiàn)代化浙江的空間特征，是浙江推進(jìn)“四大建設(shè)”有機(jī)整體的一部分，致力于建設(shè)“全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”，打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”。

浙江大灣區(qū)是長三角的重要增長極

從空間上看，杭州灣地區(qū)恰好是長三角地區(qū)在入?？诘牟糠?，是長三角地區(qū)的一個局部灣區(qū)，長三角地區(qū)包含了整個杭州灣地區(qū)。2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中涉及26個城市，浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、金華、臺州8座城市被納入其中。2018年，《浙江大灣區(qū)建設(shè)行動計劃》指出大灣區(qū)的空間范圍為以環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，聯(lián)動象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、溫州灣等灣區(qū)，包括杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州等市。兩者共同包含了浙江的7座城市，戰(zhàn)略規(guī)劃空間基本重疊。

從世界范圍看，灣區(qū)是全球高端要素競爭的主戰(zhàn)場，是全球經(jīng)濟(jì)的增長極所在，如美國東、西海岸城市群以及日本東京灣城市群等。上海+杭州灣組成的環(huán)杭州灣建設(shè)是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，是長三角世界級城市群國際競爭力提升的關(guān)鍵所在。更高質(zhì)量的長三角一體化需要灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動。浙江大灣區(qū)建設(shè)是浙江優(yōu)化空間布局的重要戰(zhàn)略，但絕不能將邊界僅限于浙江，它不僅是浙江的大灣區(qū)，更應(yīng)該是長三角的大灣區(qū)。沒有整個長三角腹地的依托，大灣區(qū)的建設(shè)成為世界級灣區(qū)的目標(biāo)必然是無法實(shí)現(xiàn)的。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略是浙江大灣區(qū)戰(zhàn)略的升級版。

要全面對接長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略

從國家戰(zhàn)略布局上看，長三角將作為我國東部沿海的區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形成呼應(yīng)，將擁有更多的國家支持。浙江大灣區(qū)建設(shè)迫切需要與長三角一體化國家戰(zhàn)略相對接，從而實(shí)現(xiàn)市場、資源、產(chǎn)業(yè)的合理配置。浙江大灣區(qū)建設(shè)的總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”，“一環(huán)”即環(huán)杭州灣，實(shí)際由上海+浙江6市組成，因此浙江大灣區(qū)建設(shè)首先要與上海做好全面一體化的對接。在過去的長時間內(nèi)，與上海的對接方面，浙江遠(yuǎn)不如江蘇，如太倉提出“學(xué)習(xí)上海、依托上海、服務(wù)上海、接軌上?！狈结樕钊雽?shí)施全面接軌上海戰(zhàn)略，南通提出打造“上海北大門”，昆山制定出臺《對接融入上海三年提升工程實(shí)施方案（2018-2020年）》。浙江大灣區(qū)在建設(shè)過程中，可以抓緊學(xué)習(xí)江蘇的對接經(jīng)驗(yàn)，在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心過程中，承接上海溢出效應(yīng)，對接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極做好制度供給以及土地、資金、人員要素保障，將其作為大灣區(qū)建設(shè)的前置條件。

浙江大灣區(qū)建設(shè)須率先形成與長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃無縫對接。2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》；2018年，長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會通過《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，提出12個合作專題和交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等7個重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)。上海發(fā)布《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，提出打造上海大都市圈，正在編制《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，將杭州、寧波、紹興、湖州、嘉興、舟山6市列入上海大都市圈范圍。大灣區(qū)建設(shè)必須要考慮這些更高層次的規(guī)劃架構(gòu)，與其保持統(tǒng)一性。杭州、寧波作為兩個副省級城市，更應(yīng)該自覺將這些規(guī)劃布局融入到自身的一體化戰(zhàn)略中，為下一階段謀劃全面戰(zhàn)略合作框架做好準(zhǔn)備。

浙江大灣區(qū)建設(shè)須形成長三角區(qū)域內(nèi)的要素順暢流動體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)。構(gòu)建環(huán)杭州灣綜合交通體系，打通三省一市間的省級斷頭路，構(gòu)建起以高速鐵路、城際鐵路、國際機(jī)場、高速公路、港口和高等級航道等為骨干的現(xiàn)代綜合立體交通大網(wǎng)絡(luò)，同步統(tǒng)籌推動電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域間設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系的對接統(tǒng)一。在生態(tài)環(huán)境一體化合作方面，健全環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量總體改善。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，切實(shí)提高公共服務(wù)一體化質(zhì)量，推動人員的流動，為大灣區(qū)引進(jìn)人才提供助力。在營商環(huán)境方面，省級層面探索建立一個統(tǒng)籌與管理的決策機(jī)制，以打破不同地域之間的行政壁壘，充分降低跨區(qū)域合作方面的行政交易成本。

浙江大灣區(qū)建設(shè)須加快形成長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。要特別突出產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同治理，減少產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，形成各自的產(chǎn)業(yè)特色。目前，長三角范圍內(nèi)存在張江、合蕪蚌、蘇南等多個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，浙江大灣區(qū)內(nèi)擁有杭寧等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要加快形成功能各異、稟賦互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，推動各個平臺間協(xié)同治理和合作，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動作用。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，上海金融、杭州電子商務(wù)、江蘇制造服務(wù)各自比較突出，也擁有一批引領(lǐng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，要加快開展產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育出世界級的企業(yè)綜合體。要讓浙江大灣區(qū)建設(shè)布局中的“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的資源要素整合和產(chǎn)業(yè)提升，成為長三角地區(qū)中合而不同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。