文/ 賀登才
中國物流與采購聯(lián)合會副會長
《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的發(fā)布實施,必將對打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系,推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)“物流強(qiáng)國”,進(jìn)而優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)空間布局,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
日前,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2018]1886號)(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署,是為實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動系統(tǒng)化組織所采取的重大舉措,也是首次在國家層面提出的“物流樞紐”專項規(guī)劃。
經(jīng)過40年發(fā)展,我國現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本建立,物流基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2017年底,全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬公里,其中高鐵2.5萬公里;公路總里程477.15萬公里,其中高速公路13.6萬公里;港口萬噸級以上泊位達(dá)2317個;民航運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展到229個;規(guī)模以上物流園區(qū)超過1600個。交通與物流融合發(fā)展,物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型,支持物流業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但是,我們也要看到,我國的物流基礎(chǔ)設(shè)施存在系統(tǒng)規(guī)劃不足,布局不盡合理;樞紐地位不夠,運(yùn)營方式粗放;互聯(lián)互通欠缺,協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)等問題。布局和建設(shè)輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐,是促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運(yùn)行效率、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。
從我國物流基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,節(jié)點(diǎn)建設(shè)滯后于線路,樞紐建設(shè)更是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“短板”。黨的十九大報告指出,“加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”特別強(qiáng)調(diào)物流基礎(chǔ)設(shè)施等同于水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息等“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。多年來,政府有關(guān)部門就物流發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸體系先后出臺多項規(guī)劃,但以“國家物流樞紐”為主題的專項規(guī)劃還是首次編制。按照黨中央國務(wù)院的要求,制定和實施《規(guī)劃》,對于補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給,打造低成本、高效率的全國性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升實體經(jīng)濟(jì)活力和競爭力具有重大意義。
當(dāng)前,我國物流業(yè)仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程,對物流業(yè)發(fā)展提出了新要求。隨著“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”的實施,需要推動現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈與先進(jìn)制造業(yè)深度融合;圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,需要加快構(gòu)建和完善面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò);配合全方位對外開放戰(zhàn)略,需要以“一帶一路”為重點(diǎn),打造服務(wù)全球的物流基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。所有這些,都需要以“國家物流樞紐布局和建設(shè)”為龍頭,構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)“物流強(qiáng)國”,需要以“國家物流樞紐布局和建設(shè)”為龍頭,構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)
《規(guī)劃》分為規(guī)劃背景;總體要求;合理布局國家物流樞紐,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu);整合優(yōu)化物流樞紐資源,提高物流組織效率;構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系,提升物流運(yùn)行質(zhì)量;推動國家物流樞紐全面創(chuàng)新,培育物流發(fā)展新動能和加強(qiáng)政策支持保障,營造良好發(fā)展環(huán)境等七部分?!兑?guī)劃》既全面深刻,又重點(diǎn)突出、“亮點(diǎn)”頻現(xiàn)。
《規(guī)劃》提出,到2020年,布局建設(shè)30個左右輻射帶動能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐,初步建立符合我國國情的樞紐建設(shè)運(yùn)行模式,形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架;到2025年,布局建設(shè)150個左右國家物流樞紐,推動全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右。;到2035年,依托國家物流樞紐,形成一批具有國家影響的樞紐經(jīng)濟(jì)增長極,將國家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)競爭力提升的重要推動力量。三個階段的劃分既符合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,又緊密結(jié)合物流業(yè)實際,具有較強(qiáng)的可行性。
《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需要,結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局,選擇127個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市,規(guī)劃建設(shè)212個國家物流樞紐,并對國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)提出了區(qū)位條件良好、空間布局集約、存量設(shè)施優(yōu)先、開放性公共性強(qiáng)、服務(wù)功能完善、統(tǒng)籌運(yùn)營管理、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動等具體要求。
《規(guī)劃》在第四、第五和第六部分分別設(shè)立三個專欄,對國家物流樞紐布局和建設(shè)提出了具體工程和明確要求。如專欄2“國家物流樞紐資源整合工程”,列出了“國家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營主體培育工程”和“國家物流樞紐聯(lián)盟工程”;專欄4“國家物流樞紐創(chuàng)新驅(qū)動工程”,列出了“樞紐經(jīng)濟(jì)培育工程”“樞紐業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新培育工程”和“智能快遞公共樞紐建設(shè)工程”。三個專欄共九項工程,都有具體的建設(shè)要求和完成時限,只待細(xì)化落實,照圖施工。
總體來看,《規(guī)劃》指導(dǎo)思想明確,內(nèi)容豐富具體,重點(diǎn)突出聚焦。建議大家通讀全文,全面領(lǐng)會。
一份規(guī)劃,九分落實。全面落實《規(guī)劃》,不僅是政府有關(guān)部門的責(zé)任,也是擺在全行業(yè)以及各利益相關(guān)方的重點(diǎn)任務(wù)。
一要加強(qiáng)《規(guī)劃》的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部兩部門發(fā)布,具有相當(dāng)權(quán)威性,要認(rèn)真維護(hù)其嚴(yán)肅性。建議對于《規(guī)劃》確定的國家物流樞紐,一定要有強(qiáng)制性規(guī)劃,并進(jìn)行用途管制。一經(jīng)確定為樞紐用地,不論政府和企業(yè)都不得隨意變更。
二要加強(qiáng)《規(guī)劃》的政策性、支撐性。國家物流樞紐布局和建設(shè)是一項政策性很強(qiáng)的工作,需要適宜的政策環(huán)境來支撐和保障?!兑?guī)劃》提出,要優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國家示范物流園區(qū),以及貨運(yùn)場站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國家物流樞紐。對于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)切的土地支持政策,《規(guī)劃》明確,對國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和集疏運(yùn)、公路等新增建設(shè)項目用地,允許使用預(yù)留國家計劃。此外,對于持續(xù)深化物流領(lǐng)域“放管服”改革,優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境,加大投資和金融支持力度等都有新的表述。如果《規(guī)劃》提出的政策措施能夠切實落實,將可以有效保證國家物流樞紐布局和建設(shè)的需要。
三要加強(qiáng)《規(guī)劃》的組織性、協(xié)調(diào)性?!兑?guī)劃》提出,要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用,建立國家物流樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)全國物流樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)工作。關(guān)于“國家物流樞紐聯(lián)盟工程”,《規(guī)劃》提出,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等作用,支持和推動樞紐建設(shè)運(yùn)營企業(yè)成立國家物流樞紐聯(lián)盟。發(fā)揮骨干企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營優(yōu)勢,推動國家物流樞紐之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)對接,積極推進(jìn)要素流動、信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等合作機(jī)制建設(shè)。對于國家物流樞紐布局和建設(shè)這樣龐大的系統(tǒng)工程,離不開強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)工作,這是《規(guī)劃》能否真正落地的關(guān)鍵所在。