郭鵬

“一老一小”問(wèn)題將納入各級(jí)黨委和政府的視野，提上重要議事日程，將得到社會(huì)更多關(guān)注和支持。

近日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“三定”方案），《民生周刊》記者注意到，根據(jù)該方案，民政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老服務(wù)司和兒童福利司。

民政部部長(zhǎng)黃樹賢日前在全國(guó)民政工作視頻會(huì)議上表示，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“一老一小”兩個(gè)群體將更加重視和關(guān)注，是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、踐行以人民為中心發(fā)展思想、滿足新時(shí)代人民群眾美好生活期待所采取的重大舉措。

養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司的設(shè)立，也意味著“一老一小”問(wèn)題將納入各級(jí)黨委和政府的視野，提上重要議事日程，將得到社會(huì)更多關(guān)注和支持，民政部門將承擔(dān)更大責(zé)任，成為其重要的主責(zé)主業(yè)。

養(yǎng)老服務(wù)職能“去碎片化”

根據(jù)“三定”方案，養(yǎng)老服務(wù)司將承擔(dān)老年人福利工作，擬訂老年人福利補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理工作。

有業(yè)內(nèi)專家表示，新設(shè)養(yǎng)老服務(wù)司有助于民政部?jī)?nèi)部的養(yǎng)老服務(wù)職能“去碎片化”，強(qiáng)化民政部對(duì)老齡事業(yè)的指導(dǎo)和管理。

據(jù)了解，在設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司之前，民政部雖然有養(yǎng)老服務(wù)職能，卻沒(méi)有明確的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)職能分散于多個(gè)部門，如社會(huì)救助司、社會(huì)事務(wù)司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司等。

“民政部?jī)?nèi)部養(yǎng)老職能部門存在職能交叉和權(quán)限沖突的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在敬老院和其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理上。調(diào)整之前敬老院在社會(huì)救助司，因?yàn)榫蠢显罕Ｕ系闹黧w是特困人員，即五保戶和‘三無(wú)人員，而其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都在社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院養(yǎng)老研究中心副主任成緋緋在接受媒體采訪時(shí)表示，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司后，把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老核心職能部門“去碎片化”。

過(guò)去，具體的養(yǎng)老工作多劃歸社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人福利處。成緋緋說(shuō)，從縱向管理來(lái)看，具體到省、市（縣）等地方后，面對(duì)龐大的老年群體，行政管理力量明顯不足。

成緋緋認(rèn)為，此次將養(yǎng)老主管部門從處級(jí)升至司級(jí)，調(diào)整國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理體制，從規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將極大地加強(qiáng)行政管理力量，國(guó)家的體制性力量將陸續(xù)釋放。

全力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系

我國(guó)日益加劇的老齡化已成為全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)60周歲及以上人口24949萬(wàn)人，比2007年增加了接近1億人，占總?cè)丝诘?7.9%，比上一年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn);65周歲及以上人口16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%。

據(jù)相關(guān)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，到2050年前后，我國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诒壤p雙達(dá)到峰值。

“未來(lái)，我國(guó)社會(huì)老齡化速度會(huì)加快，養(yǎng)老服務(wù)體系需適應(yīng)老年人的需求，成立養(yǎng)老服務(wù)司是一個(gè)重要的制度安排。” 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華對(duì)媒體表示。

一些養(yǎng)老業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司，充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重視。

自從我國(guó)在2000年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，十幾年間，結(jié)合實(shí)際情況，從中央到地方出臺(tái)了一系列養(yǎng)老方面的政策。

在南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平看來(lái)，國(guó)務(wù)院于2013年9月印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，是我國(guó)養(yǎng)老發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

關(guān)信平對(duì)《民生周刊》記者表示：“將養(yǎng)老服務(wù)劃定為業(yè)，說(shuō)明養(yǎng)老既是產(chǎn)業(yè)，又是事業(yè)。我國(guó)有如此多的老年人需要養(yǎng)老服務(wù)，光靠產(chǎn)業(yè)不夠，光靠事業(yè)不行，要產(chǎn)業(yè)和事業(yè)一起抓、一起發(fā)展?！?/p>

2018年9月，國(guó)家衛(wèi)健委新設(shè)立了老齡健康司，具體職責(zé)為組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作。

陸杰華認(rèn)為，雖然現(xiàn)在民政部和衛(wèi)健委在養(yǎng)老工作方面各有分工，但他更關(guān)注兩部門如何通過(guò)協(xié)作推進(jìn)應(yīng)對(duì)老齡化的整個(gè)制度安排，“我們關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注老年健康，兩者不能割裂。對(duì)老年人而言，他們更多關(guān)注能否提高生活質(zhì)量?！?/p>

兒童被賦予更多關(guān)愛(ài)

作為有將近3億未成年人的兒童大國(guó)，此次民政部新設(shè)兒童福利司，也被認(rèn)為我國(guó)在兒童福利保障方面將持續(xù)發(fā)力，或?qū)⒂懈鄬?duì)兒童有益的政策不斷推出。

民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華表示，設(shè)立兒童福利司是“具有里程碑意義的重大事件”。

王金華指出，黨中央和國(guó)務(wù)院以及民法總則等相關(guān)法律政策對(duì)民政部門在兒童關(guān)愛(ài)方面賦予新的職能和任務(wù)，如何更好地履行這些職能和任務(wù)，需要一個(gè)主責(zé)的專門部門來(lái)研究。此外，孤兒棄嬰的保障問(wèn)題，關(guān)愛(ài)留守兒童、困境兒童、收養(yǎng)工作等，這些都需要一個(gè)專門的司局統(tǒng)籌、落實(shí)。

根據(jù)“三定”方案，兒童福利司的職責(zé)是擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。

我國(guó)關(guān)于兒童福利的新政已不少。最近就有民政部制定的首個(gè)針對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的管理規(guī)章《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，以及針對(duì)“幼教貴、幼教難”問(wèn)題發(fā)布的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。

但當(dāng)前我國(guó)兒童工作還面臨一系列挑戰(zhàn)，在制度方面存在缺失，政策還不夠完善。

王金華表示，在中國(guó)即將全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，兒童福利司的設(shè)立，有利于統(tǒng)籌各方面的資源和力量，進(jìn)一步完善政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、分工配合的工作機(jī)制，有利于系統(tǒng)推進(jìn)兒童福利相關(guān)政策，系統(tǒng)研究適合中國(guó)國(guó)情的兒童福利制度，對(duì)切實(shí)維護(hù)好中國(guó)孤棄兒童、困境兒童、留守兒童等的合法權(quán)益，落實(shí)兒童利益最大化的原則具有重要意義。