張迪

【關(guān)鍵詞】心理服務(wù);體系建設(shè);對(duì)策

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是十九大的新提法和新舉措，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。良好的社會(huì)心態(tài)有利于社會(huì)治理的深入推進(jìn)，有助于社會(huì)的和諧有序、人民的安居樂業(yè)。

一、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

從2006年10月11日《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，到2018年12月4日《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，我國(guó)的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展的過程。雖然當(dāng)前各地已經(jīng)開展了很多這方面的嘗試，國(guó)家和省市相關(guān)部門也印發(fā)了指導(dǎo)意見，但是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)在實(shí)踐中還是存在著一些問題。

（一）社會(huì)大眾的認(rèn)識(shí)度和接受度不高

很多人在討論社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，普遍存在兩種誤區(qū)，一是認(rèn)為社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)只是針對(duì)個(gè)體心理疾病的治療，沒有意識(shí)到它對(duì)社會(huì)治理的重要意義。二是將心理問題等同于精神疾病，認(rèn)為只有精神異常的人才應(yīng)該關(guān)注心理健康，自己心理沒有問題，不需要考慮心理健康問題。實(shí)際上，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是從宏觀層面解決社會(huì)心態(tài)的問題，個(gè)體心理問題的解決只是其中的一個(gè)部分，是微觀的層面。

（二）政府部門缺乏足夠的重視

部分政府部門的重視程度不夠，對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)還沒有準(zhǔn)確的概念，更談不上重視。一些地方不能把社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為社會(huì)治理體系的一個(gè)突破口，忽視民眾的心理期待，在政策完善、財(cái)政投入、宣傳引導(dǎo)上不積極不主動(dòng)，對(duì)基層政府、社區(qū)、村居的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作缺少各方面的支持。

（三）責(zé)任不清，分工不明

目前與社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)的部門很多，2016年12月30日國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，涉及國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中宣部、中央綜治辦、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等22個(gè)部門。2018年11月16日國(guó)家出臺(tái)的《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，涉及國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、國(guó)家信訪局等10個(gè)部門。雖然在這兩個(gè)文件中都提出要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中各部門的協(xié)調(diào)落實(shí)能力千差萬(wàn)別。根據(jù)調(diào)研了解到，有的基層政府雖然設(shè)立心理服務(wù)室，但由信訪部門領(lǐng)導(dǎo)，或者由衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)，工作的方向性不明，部門間也缺少密切合作，不利于社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作的展開。

（四）心理服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏

開展社會(huì)心理服務(wù)需要大量的心理學(xué)方面的專業(yè)人才，然而政府部門有心理學(xué)專業(yè)背景的公務(wù)員數(shù)量明顯不足。一些地方從事心理服務(wù)的人員配置不專業(yè)，有的甚至沒有接受過系統(tǒng)的心理知識(shí)培訓(xùn)，人員素質(zhì)和專業(yè)能力參差不齊。社會(huì)上接受心理咨詢師培訓(xùn)并獲得認(rèn)證資格的人很多，但是真正能夠做心理咨詢、有能力開展心理服務(wù)實(shí)操的人員并不多，應(yīng)用人才匱乏。

二、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，各部門密切配合，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，既要明確責(zé)任分工，又要視情況完善相互對(duì)接，促進(jìn)合作。建立部門與部門、部門與鎮(zhèn)街之間信息資源的深度共享機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)心理健康服務(wù)工作有效開展。

（二）健全保障體系

加大對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政和物質(zhì)投入，把心理服務(wù)體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)、各部門預(yù)算，從人力、物力、財(cái)力上保障工作順利開展。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格制定相關(guān)的準(zhǔn)入門檻、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、管理制度，促進(jìn)心理咨詢行業(yè)的良性發(fā)展，確保社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)有場(chǎng)地、有設(shè)施、有保障。

（三）加大宣傳力度

高度重視社會(huì)心理服務(wù)的宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體，普及心理衛(wèi)生常識(shí)，提高人們對(duì)心理健康重要性的認(rèn)識(shí)。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要把社會(huì)心理服務(wù)納入公益性廣告宣傳的范疇，開展心理服務(wù)專題欄目，有效提高社會(huì)心理知識(shí)的普及率、知曉率。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

政府設(shè)立心理健康服務(wù)崗位，面向社會(huì)和高校招募資深心理咨詢師，建立專職心理專家隊(duì)伍，定期坐班負(fù)責(zé)心理服務(wù)工作。同時(shí)注重加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，專門組建心理志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)具有相關(guān)專業(yè)背景并熱心大眾心理健康服務(wù)的組織和個(gè)人，積極參加志愿服務(wù)。對(duì)志愿者開展心理健康相關(guān)培訓(xùn)，健全獎(jiǎng)勵(lì)表彰機(jī)制，組織專家團(tuán)隊(duì)和志愿服務(wù)隊(duì)伍力量定期組織心理服務(wù)活動(dòng)，為心理服務(wù)深入開展提供有力保障。

（五）建立完善心理服務(wù)體系

建立心理健康信息檔案，實(shí)行保密管理。結(jié)合心理檔案數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行心理評(píng)估，掌握心理狀況，制定心理調(diào)適意見，提供有針對(duì)性的心理幫助和支持。開展心理健康教育講座，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展心理健康教育及培訓(xùn)，普及心理健康知識(shí)。組織轄區(qū)居民開展不同主題的團(tuán)體活動(dòng)，利用團(tuán)體成員間的互動(dòng)集思廣益、互幫互助，提高心理健康水平。

（六）聯(lián)動(dòng)政府社會(huì)多方力量

在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)前提下，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，與企業(yè)、相關(guān)組織簽訂服務(wù)協(xié)議，搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與心理健康服務(wù)工作，為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層組織和群眾提供心理服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面。