胡昭 姚波 鄧青州

【關鍵詞】對外開放：紅河綜保區(qū)：蒙自經開區(qū);河口跨合區(qū)

云南省委書記陳豪對紅河州發(fā)展提出的“四個更大貢獻”要求和“新型工業(yè)強州、鄉(xiāng)村振興富州、綠色生態(tài)靚州、沿邊開放活州”發(fā)展思路，確定了紅河經濟未來發(fā)展的定位和方向。在新的歷史起點上，蒙自經開區(qū)作為引領紅河經濟發(fā)展的火車頭和新引擎，也是距東盟最近、最具實力的國家級經開區(qū)將加快創(chuàng)新要素集聚，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

一、解放思想，創(chuàng)新理念，不斷增強開放發(fā)展的責任感和緊迫感

蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)位于我國面向東南亞開放最前沿，是我國參與中國一東盟自由貿易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經濟合作的直接相關地區(qū)。經開區(qū)必須牢牢抓住這大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期，解放思想、開闊視野，加強基礎設施建設，強化產業(yè)發(fā)展，拓展市場空間，并著力與“一帶一路”沿線的南亞、東南亞國家進行合作。同時，進一步融入全省、全國發(fā)展格局。進一步擴大對內對外開放，充分認識借助外力發(fā)展的重要性和緊迫性，通過更加開放的思想、更加靈活的方式和更加有力的舉措，依托國際國內兩個市場、兩種資源，推動經開區(qū)實現(xiàn)新跨越新發(fā)展。

二、主動服務，全力融入滇中城市經濟圈

滇中城市經濟圈建設，為紅河州未來發(fā)展提供了新的機遇和強大動力。經開區(qū)是中國陸路通往東南亞的重要門戶，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，產業(yè)基礎良好，在全州乃至全省發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。必須采取有效措施主動投入和融入滇中城市經濟圈，主動接受滇中城市經濟圈，特別是滇中新區(qū)的輻射帶動，實現(xiàn)借勢發(fā)展、借力發(fā)展，是經開區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展難得的機遇。

三、明確定位，立足平臺建設，聯(lián)動協(xié)調發(fā)展

蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)、河口跨合區(qū)已成為未來拉動全州甚至全省發(fā)展的“三大平臺”，不僅要打造成為新型工業(yè)項目的承載區(qū)，清潔生產、循環(huán)經濟的集成區(qū)，而且要努力打造成為“面向東盟的國際貿易示范區(qū)、西南保稅制造業(yè)升級引領區(qū)、保稅服務業(yè)合作試驗區(qū)、保稅政策與監(jiān)管創(chuàng)新先行區(qū)”?！叭笃脚_”建設正著力深化改革市場準入、投資便利、海關監(jiān)管等管理體制，形成有利于推動內陸產業(yè)集群發(fā)展的體制機制，加快推動沿邊貿易、投資、技術等要素的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、產業(yè)互補、多元共贏，力爭將紅河建設成為沿邊自由貿易區(qū)。

四、狠抓政策，力抓機遇，加大招商發(fā)展力度

隨著國家規(guī)劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶，實質推動孟中印緬經濟走廊建設、支持云南建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、紅河州被列為全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點等一系列重大政策效應釋放。在全州上下形成了加大招商力度、促進跨越發(fā)展的新熱潮。對于經開區(qū)今后的發(fā)展來說，經開區(qū)要振作精神，昂揚斗志，切實增強加快開放和加快開發(fā)的責任感和緊迫感，主動適應新形勢、制定新戰(zhàn)略、運用新技術，把招商引資、項目落地、規(guī)劃建設作為經開區(qū)經濟工作的主旋律，努力在新一輪發(fā)展中搶得先機。

五、發(fā)展思路和主要措施

（一）發(fā)展思路

按照“圍繞二區(qū)，三抓三結合”的工作思路（“二區(qū)”即改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、跨越發(fā)展的示范區(qū)， “三抓三結合”即抓改革、抓投入、抓產出，與貫徹落實州委、州政府發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署相結合、與個舊老工業(yè)城市經濟轉型發(fā)展相結合、與滇南中心城市加快發(fā)展、人口聚集相結合），努力保持經開區(qū)經濟快速、協(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2020年，緊緊圍繞轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，經開區(qū)區(qū)位、資源和特色產業(yè)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，經濟發(fā)展步伐不斷加快，轉型升級和重點項目建設重大突破，經濟發(fā)展質量和效益明顯提高;實現(xiàn)從投資拉動向創(chuàng)新驅動、從數量型擴張向質量提升、從政府主導向市場主導、從同質化競爭向差異化發(fā)展、從硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝五大轉變;產業(yè)集中、特色突出、結構優(yōu)化、布局合理、產城融合、綠色環(huán)保的發(fā)展格局基本形成;經濟發(fā)展，社會發(fā)展和綠色發(fā)展主要指標達到國內先進開發(fā)區(qū)水平，步入“一流園區(qū)”行列，努力將經開區(qū)建成改革創(chuàng)新的實驗區(qū)和跨越發(fā)展的示范區(qū)。

（三）主要措施

1.不斷提升對外開放的層次和水平

一要擴大對內對外開放。進一步加強與越南等周邊國家的經貿往來，拓展合作范圍，提升合作水平;進一步完善融入滇中城市經濟圈發(fā)展規(guī)劃和實施意見;繼續(xù)推進與長三角、泛珠三角、成渝特區(qū)等區(qū)域的合作交流。二要創(chuàng)新外經外貿發(fā)展。要充分發(fā)揮經開區(qū)的區(qū)位和平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展服務外包、跨境物流、跨境金融、跨境電子商務等服務貿易，加快發(fā)展轉口貿易和加工貿易。

2.不斷調整產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級

一要加快產業(yè)結構調整。堅持優(yōu)化存量與做大增量并重、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)發(fā)展并重，政府引導與市場主導并重，聚焦重點產業(yè)、產業(yè)鏈條、產業(yè)配套、企業(yè)培育和項目建設，著力破解經開區(qū)工業(yè)用電、用地和融資三大難題。二要抓實產業(yè)轉型升級。引導企業(yè)引進技術，拓寬產業(yè)鏈和產品內容，鼓勵企業(yè)通過做知名品牌代工開展市場合作。

3.不斷加大承接產業(yè)轉移，推進產業(yè)鏈延伸

一要做好承接產業(yè)轉移。積極承接東中部地區(qū)輕工紡織等勞動密集型產業(yè)和裝備制造、家用電器、建材、生物醫(yī)藥等產業(yè)。重點開發(fā)和發(fā)展冶金材料及新材料、電子設備制造、特色裝備制造、新型煤化工、食品及生物資源加工、生產性服務業(yè)等六大主導產業(yè)。二要推進資源型產業(yè)鏈延伸。加快推進有色金屬新材料、電解鋁等產業(yè)從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉變，延長產業(yè)鏈、拓寬產業(yè)面，培育具有高技術、高成長、高效益及可持續(xù)發(fā)展特征的產業(yè)。以面向東南亞、南亞出口型產品為導向，以開發(fā)周邊國家適用產品為導向，做強輕紡業(yè)、電子、食品、新能源等特色產業(yè)園區(qū)，不斷提升開發(fā)園區(qū)的發(fā)展水平。