張桂華 徐文彩 李燕

【摘要】城市社區(qū)黨組織建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，基層黨組織能否有效引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，對(duì)于鞏固基層政權(quán)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化均具有重要意義。社區(qū)黨組織在引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的進(jìn)程中，要以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，以需求為導(dǎo)向，以社區(qū)文化為核心，才能不斷提高社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】基層黨建：社區(qū)治理：創(chuàng)新

十九大報(bào)告指出： “黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！笔糯髨?bào)告關(guān)于基層黨組織的闡述，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，探索以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向。

一、必須以黨建為引領(lǐng)，確保社區(qū)治理始終保持正確的政治方向

社區(qū)治理創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的維護(hù)社會(huì)秩序，它的一個(gè)基本要義是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、植根于人民群眾。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、依靠群眾加強(qiáng)社區(qū)治理。一是實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)基層民主政治建設(shè)的全覆蓋。以黨建引領(lǐng)基層民主政治建設(shè)，發(fā)揮居民自治作用，有序擴(kuò)大社會(huì)參與，提升社區(qū)黨組織在基層協(xié)商民主中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鞏固和完善基層民主政治建設(shè)。二是擴(kuò)大黨建對(duì)組織建設(shè)的全覆蓋。加強(qiáng)黨建工作對(duì)群團(tuán)組織工作的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織在街區(qū)、社區(qū)、樓宇、社會(huì)組織的全覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。三是加強(qiáng)黨建對(duì)黨員管理的全覆蓋。積極發(fā)揮基層廣大黨員的先鋒模范作用，不斷拓展工作形式和載體，為黨員干部參與社區(qū)治理搭建平臺(tái)，有效激發(fā)基層黨員的政治熱情和服務(wù)熱情。

二、必須以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人民群眾的共同利益

社區(qū)治理創(chuàng)新就是要更好地踐行黨的宗旨，為人民群眾服好務(wù)。正如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》所指出的：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。一是倡導(dǎo)志愿服務(wù)工作。志愿者群體作為社區(qū)服務(wù)的重要群眾力量，在城市文明勸導(dǎo)、交通秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保障等日常事務(wù)上開展志愿服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)居民志愿參與社區(qū)的公共事務(wù)。二是共同治理社區(qū)公共事務(wù)。動(dòng)員群眾參與社區(qū)事務(wù)決策，參與公共事務(wù)的治理監(jiān)督，搭建群眾參與社區(qū)治理平臺(tái)，協(xié)同解決居民關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解社會(huì)矛盾。三是整合社會(huì)資源共建。發(fā)動(dòng)社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位和社區(qū)公眾參與社區(qū)治理，調(diào)動(dòng)地區(qū)的社會(huì)資源，有序引導(dǎo)公益組織和社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)區(qū)域共駐共建。實(shí)踐證明，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新社區(qū)治理體制和方式，保證了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)了社區(qū)居民的共同利益，增強(qiáng)了認(rèn)同感、擴(kuò)大了參與率。

三、必須以需求為導(dǎo)向，把社區(qū)建設(shè)成為共建共享的幸福家園

積極探索基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式，一是完善制度建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，將基層工作的重心真正轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，以多樣化服務(wù)滿足多元化需求，以精細(xì)化服務(wù)滿足個(gè)性化需求，使社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。二是創(chuàng)新治理方式，提高社會(huì)治理水平。堅(jiān)持多元共治原則，積極建設(shè)和完善社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃與群眾需求的良性互動(dòng)和有效對(duì)接，破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高城市治理水平。三是發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升社區(qū)自治能力。充分發(fā)揮基層自治組織的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)服務(wù)百姓和居民自治的功能，掌握社情民意，聽取群眾的意見與建議，有效解決群眾廣泛關(guān)注的民生問題。

四、必須以社區(qū)文化為核心，把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的精神家園

社區(qū)治理有著廣泛和豐富的內(nèi)涵，不僅包括社區(qū)公共空間的形態(tài)塑造，居住環(huán)境建設(shè)的提升，還需提高社區(qū)軟實(shí)力，以文化塑人，以文化引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展。一是加強(qiáng)文化引領(lǐng)。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，培育社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。二是打造社區(qū)特色文化。老社區(qū)挖掘共同歷史文化，延續(xù)社區(qū)文化底蘊(yùn)，新社區(qū)創(chuàng)建新的文化特色，共建社區(qū)文化共識(shí)，努力打造社區(qū)文化品牌，凝聚人心和力量。三是樹立模范人物。重視發(fā)揮道德教化作用，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善，形成鄰里守望相助的良好社區(qū)氛圍。實(shí)踐證明，倡導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)要樹立正確的價(jià)值觀，弘揚(yáng)正風(fēng)正氣，才能把社區(qū)建設(shè)成為尊重文化、引領(lǐng)精神、團(tuán)結(jié)互助、和諧穩(wěn)定的精神家園。

十九大強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，對(duì)基層黨建和社會(huì)治理都提出了更高要求，這就要求我們必須堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，只有這樣，才能進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動(dòng)黨的十九大精神在基層落地生根。

參考文獻(xiàn)：

習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.