魯銳

【摘要】在迎來改革開放40周年之際，認真回顧總結(jié)紅河州堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族平等、團結(jié)、互助、和諧，共同團結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，對于進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，更好地團結(jié)和動員全州各族人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習踐行黨的十九大精神，推動全州實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，決勝全面建成小康社會，建設(shè)新時代團結(jié)進步美麗紅河具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】改革開放;紅河州;民族區(qū)域自治制度;實踐與成就

中國是統(tǒng)一的多民族國家，民族問題始終是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。紅河哈尼族彝族自治州成立60多年來，特別是改革開放40年來，全州各級黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全州經(jīng)濟社會面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，各族人民平等、團結(jié)、互助、和諧，呈現(xiàn)出了民族團結(jié)，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，文化繁榮，社會安定，邊防鞏固的良好局面。

一、民族區(qū)域自治制度建設(shè)在紅河州的實踐與進程

紅河哈尼族彝族自治州位于滇南，南部與越南毗鄰，總面積32931平方公里，國境線長達848公里。全州地勢西北高，東南低。全州最高處為金平縣西南部的西隆山，海拔3074米;最低處在河口縣南溪河口，海拔76.4米。世居少數(shù)民族有哈尼族、彝族、苗族、回族、瑤族、傣族、壯族、布依族、拉祜族、布朗族等10個民族。到2017年末，全州常住總?cè)丝?71.3萬人、戶籍總?cè)丝?62.6萬人，少數(shù)民族人口282.19萬人，占總?cè)丝诘?0.99%。全州轄蒙白市、個舊市、開遠市、彌勒市及屏邊苗族白治縣、河口瑤族白治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、建水縣、石屏縣、瀘西縣共13個市縣。

1957年11月18日，紅河哈尼族彝族自治州成立，建立了民族自治地方自治機關(guān)，召開首屆人民代表大會，共有423名代表參加，其中哈尼族110人，彝族123人，苗族、瑤族、傣族、壯族、回族、拉祜族等少數(shù)民族86人，漢族104人。這次代表大會選出州人民委員會組成人員和中級人民法院院長。州長由哈尼族擔任，法院院長由彝族擔任;在參會人員的民族配比上，既體現(xiàn)了以哈尼族彝族為主體民族的特點，又充分照顧了其他民族，保障了各民族平等的權(quán)利。

二、民族區(qū)域自治制度建設(shè)在紅河州取得的輝煌成就

（一）健全民族自治機關(guān)，切實保障各民族當家作主

1979-1993年，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規(guī)定，設(shè)立了州、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立人大主席團，進一步健全和完善了自治州的權(quán)力機構(gòu)。

（二）加強立法工作，健全民族區(qū)域自治地方法制保障

根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法所賦予的權(quán)力，1984年7月，紅河州成立了自治條例起草委員會，開展白治條例起草工作。1986年6月17至7月5日，州五屆人大四次會議審議通過了《云南省紅河哈尼族彝族自治州自治條例》。1986年8月30日，云南省第六屆人大常委會第二十三次會議批準《云南省紅河哈尼族彝族自治州自治條例》，白同年11月18日起施行。1986年9月8日，中共紅河州委、州人大常委會、州人民政府聯(lián)合舉行《云南省紅河哈尼族彝族自治州白治條例》公布實施大會。

根據(jù)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，2002年，州第八屆人大常委會啟動了紅河州自治條例的修訂工作。2004年2月26日，州第九屆人大二次會議通過了修訂的紅河州白治條例，并經(jīng)云南省第十屆人大常委會第九次會議批準實施。屏邊、河口、金平等三個民族自治縣先后制定了《河口瑤族白治縣自治條例》《屏邊苗族自治縣自治條例》《金平苗族瑤族傣族自治縣自治條例》。紅河州的自治條例和三個白治白治縣的自治條例，從法律上進一步保障了民族區(qū)域自治制度和人民群眾當家作主的權(quán)利。

（三）完善政策措施，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部

各少數(shù)民族干部，是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，是解決民族問題的關(guān)鍵，是管根本、管長遠的大事。紅河州高度重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作，僅2013年至2017年提拔少數(shù)民族干部210名，占提拔干部總數(shù)的39.33%，平級交流少數(shù)民族干部242名，占平級交流干部人數(shù)的39.35%;州直機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織領(lǐng)導班子中配備有少數(shù)民族干部達90%以上，使努力確保每年少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作，取得了很大的進展和新的突破。

（四）貫徹新發(fā)展理念，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以創(chuàng)新理念引領(lǐng)發(fā)展，推動發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，有效推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展。2017年，全州完成生產(chǎn)總值1478.6億元，增長10.8%;地方一般公共預算收入141.3億元，增長6.1%，一般公共預算支出402.8億元，增長6.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2533.8億元，增長20.3%;社會消費品零售總額411.8億元，增長12.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達30808兀、10356元，分別增長8.7%、9.6%。各項主要經(jīng)濟指標，在全省多個民族自治州乃至全國30個數(shù)民族白治州中位居前列。

綜上所述，改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，在黨的民族政策的光輝照耀下，民族區(qū)域白治制度在32931平方公里的紅河廣袤大地上進一步得到了生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，使紅河大地煥發(fā)出勃勃生機。