劉雯雯

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念：鄉(xiāng)村振興;全面小康

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念是新時(shí)代指導(dǎo)我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化傳承、生態(tài)保護(hù)方方面面的。在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興上，更是要堅(jiān)持新發(fā)展理念，思想上先行一步，行動(dòng)上才能出效果。

一、創(chuàng)新思維，促進(jìn)農(nóng)村“新六產(chǎn)”發(fā)展

思路決定出路。鄉(xiāng)村依托什么產(chǎn)業(yè)進(jìn)行振興，這是鄉(xiāng)村振興首先要解決的問(wèn)題。三產(chǎn)融合可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，山東稱為農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”就要?jiǎng)?chuàng)新思維激活農(nóng)村三塊土地，提高土地綜合效益。

首先，承包地。十九大報(bào)告提出承包地三權(quán)分置，并提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以土地入股的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，組織實(shí)行規(guī)?；?，機(jī)械化種植。這就讓農(nóng)村土地既有活力又有定力，也讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展更有底氣。其次，四荒地。中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中，鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。而目前，休閑農(nóng)業(yè)有多種發(fā)展模式，如：農(nóng)業(yè)觀光園、親子農(nóng)園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園等，但較為熱門和受歡迎的是田園綜合體和共享農(nóng)場(chǎng)。最后，集體建設(shè)用地。主要指農(nóng)村的宅基地，這是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游最大的土地紅利。2018年中央1號(hào)文件指出：落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。允許宅基地入市搞經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可以通過(guò)出租、合作等方式盤活利用空間宅基地的使用權(quán)。

二、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村是相互依存、互促共榮的生命共同體。40年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕。改革開(kāi)放，城市迅速發(fā)展，農(nóng)村卻因勞動(dòng)力大量到城市務(wù)工，而出現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的巨大差距。一個(gè)好社會(huì)，不是有多少富豪，而是沒(méi)有窮人。全面建成小康社會(huì)的短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面現(xiàn)代化的短板在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，我國(guó)發(fā)展面臨的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分。

40年后的今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。城鄉(xiāng)融合，需要協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置資源、資金、人才。要積極引導(dǎo)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展格局，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，加快推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

三、綠色發(fā)展，生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量的發(fā)展不僅僅是農(nóng)民增收的問(wèn)題，更是國(guó)家糧食安全的問(wèn)題。十九大報(bào)告提出，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收一直困擾著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品不能滿足市場(chǎng)的需求，與生產(chǎn)量越來(lái)越多，庫(kù)存量越來(lái)越多形成鮮明對(duì)比的是進(jìn)口量越來(lái)越多。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2012年做過(guò)研究，到2020年，按14.3億人口、人均消費(fèi)409～414公斤糧食計(jì)算，總需求量將達(dá)到58487～59202萬(wàn)噸。按照中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力計(jì)算，屆時(shí)國(guó)內(nèi)糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000～5000萬(wàn)噸。由此不難理解習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是國(guó)家發(fā)展的“定海神針”。

時(shí)下，食品安全成為國(guó)人之痛。過(guò)去，我們的農(nóng)業(yè)可能為了追求產(chǎn)量，用了太多的化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2015年印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，提出力爭(zhēng)到2020年主要農(nóng)作物化肥使用量、農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。零增長(zhǎng)不是目的，人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的美好需要就是要綠色有機(jī)健康的農(nóng)產(chǎn)品，這就需要農(nóng)藥化肥的使用量是負(fù)增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分利用現(xiàn)代高效的生物技術(shù)，用生態(tài)環(huán)保的種養(yǎng)方式可以大大減少農(nóng)藥的使用，從加強(qiáng)環(huán)保農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)人手實(shí)施源頭治理，這或許是促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的“雙贏”之策。

四、開(kāi)放思路，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)關(guān)鍵在于解決“人”的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)種地？如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“70后”不愿種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不提種地的尷尬。國(guó)家提出要做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，就是要開(kāi)放思路，引進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)戶也應(yīng)該從現(xiàn)有的身份認(rèn)定中解放出來(lái)，認(rèn)識(shí)到適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以最大限度地解放生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式將自身的土地流轉(zhuǎn)出去。釋放自身勞動(dòng)力的同時(shí)選擇依托現(xiàn)有的合作社發(fā)展精細(xì)化的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。從農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種的選擇，耕作、播種、施肥、噴藥、灌溉、收獲、加工各個(gè)環(huán)節(jié)人手，根據(jù)各自擅長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

五、共享成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效

提升鄉(xiāng)村治理水平，營(yíng)造共建共治共享治理格局是目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。鄉(xiāng)村治理首要的是村民自治，怎樣才能讓農(nóng)村更美、農(nóng)民更富、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，提升鄉(xiāng)村治理水平，必須要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)深化村民自治，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村發(fā)展中來(lái)，激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)，鄉(xiāng)村治理也要依法有度，處理鄉(xiāng)村中的各種矛盾和問(wèn)題，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。德治是自治和法治的有效補(bǔ)充，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

五大發(fā)展理念的落腳點(diǎn)是共享，共建共治鄉(xiāng)村治理的目的也是共享，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，共享農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)成果，共享作為“農(nóng)民”這一職業(yè)的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。