李素枝 于向輝 劉琳

【摘要】隨著國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步改善，我國(guó)于2009年開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。河北省實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，取得了一定成績(jī)，但也存在一定問(wèn)題，對(duì)河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐效果進(jìn)行分析，有助于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保證其有效運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】河北省;新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);社會(huì)保障

2009年，我國(guó)頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨后，河北省也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)。2014年，我國(guó)合并新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得良好效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高保障力度，以完成建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展目標(biāo)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是我國(guó)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要一環(huán)，該制度的目標(biāo)在于維護(hù)農(nóng)村居民的養(yǎng)老權(quán)益，同時(shí)還承載著穩(wěn)定農(nóng)民老年預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)等一系列政策任務(wù)。截至2016年，河北省農(nóng)村人口為3487.02萬(wàn)人，占全省人口的46.68%。農(nóng)村人口數(shù)量多，但是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系并不完善，農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民的公民權(quán)益是否得到有效保障，還關(guān)系到未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展。

一、河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）政策認(rèn)識(shí)不清，參保意愿不高

農(nóng)民因白己的知識(shí)水平有限和對(duì)政策認(rèn)識(shí)不夠充分而不能積極的自愿參保，而且農(nóng)民居民對(duì)新農(nóng)保政策存有疑慮，首先是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)的不確定性，部分農(nóng)民認(rèn)為政府是在向農(nóng)民收取錢(qián)財(cái)，還有一部分對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全存在一定擔(dān)心，因此他們不愿意選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年輕農(nóng)民也不愿意參保。除此之外， “受益”是農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的直接動(dòng)力與最終期望，但是有資料表明，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的受益率并不高，這也打擊了農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。河北省農(nóng)村人口較多，年齡較大的農(nóng)民甚至中年人，文化程度普遍較低，對(duì)政府的一些政策不了解，加之農(nóng)民白古以來(lái)“養(yǎng)兒防老”的思想，也削弱了農(nóng)民參保的積極性。在部分地區(qū)，農(nóng)村干部不注重農(nóng)民參保的積極性，只為了提高當(dāng)?shù)氐膮⒈Ｂ?，而?dǎo)致“捆綁消費(fèi)”政策出現(xiàn)，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參保的積極性。

（二）財(cái)政的支持力度不夠

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老金資金籌措方面相比較以往的制度有了很大的創(chuàng)新，但是中央財(cái)政只負(fù)責(zé)補(bǔ)貼每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其他的補(bǔ)貼還是要依靠地方財(cái)政來(lái)解決。當(dāng)前中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)雖給予全額補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的額度較低，而且資金的投入也不確定。中央財(cái)政對(duì)河北省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付50%的比例，剩余的由本省白行解決。新農(nóng)保以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼”的籌資機(jī)制為原則，由于政府財(cái)力有限，在養(yǎng)老資金投入的問(wèn)題上，政府沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的資金進(jìn)行大力的扶持，再加上大部分農(nóng)村的集體收入非常少，資金投入的范圍就處于十分有限的規(guī)模。

（三）管理與組織不夠完善

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)不夠高效，實(shí)施及宣傳人員配備不足，經(jīng)費(fèi)投資不足。河北省各地實(shí)施新農(nóng)保政策時(shí)，各地人社部門(mén)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備了基層工作人員協(xié)助政府對(duì)其進(jìn)行管理，雖然給工作人員做了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但由于各地區(qū)的情況具有差異性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基數(shù)大、村莊多、鎮(zhèn)轄區(qū)面積廣、各村情況復(fù)雜，在實(shí)際工作中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件，這對(duì)工作人員的工作造成很大的影響，同時(shí)也增加了工作人員的壓力，使工作效率較低。社會(huì)保障制度的管理體制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)管理者管理水平的要求相當(dāng)高，從目前所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理出現(xiàn)漏洞。

二、進(jìn)一步完善河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善關(guān)系農(nóng)村居民老年的基本生活保障，是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村居民老年生活幸福、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要舉措。為更好地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，政府應(yīng)加大宣傳力度，適當(dāng)予以引導(dǎo)，讓這一政策深入人心，在實(shí)施的過(guò)程中，政府還要適當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平。

（一）做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作，增加農(nóng)民參保的積極性

農(nóng)民因知識(shí)程度不高和傳統(tǒng)思想的束縛而不能積極自愿投保，大大影響了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。農(nóng)民群眾對(duì)政策存有疑慮，首先是交錢(qián)養(yǎng)老的安全性，其次是現(xiàn)在交錢(qián)養(yǎng)老是否值得。因此，政府部門(mén)要加大新農(nóng)保的宣傳力度，用多種方法進(jìn)行宣傳，除了傳統(tǒng)的通過(guò)電視報(bào)紙等宣傳媒介之外，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，借助于村干部，盡量做到逐家逐戶發(fā)放宣傳資料，進(jìn)行面對(duì)面的宣傳，為群眾答疑解惑。農(nóng)民群眾的廣泛支持，是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本的做法與政策內(nèi)涵，通過(guò)政策指導(dǎo)，來(lái)激發(fā)農(nóng)戶參加保險(xiǎn)的積極性。

（二）發(fā)揮政府職能，落實(shí)政府責(zé)任

首先，要確立的是社會(huì)養(yǎng)老保障是社會(huì)中每一個(gè)人都應(yīng)享有的最基本權(quán)利。其次，我們必須將“公平優(yōu)先，兼顧效率”的理念運(yùn)用到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中。經(jīng)濟(jì)政策的目的在于提高效率，而社會(huì)政策則注重公平。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)為人民謀福利的政策，在減少農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障農(nóng)民利益中，有著不可估量的作用。因此，政府要以公平為原則，以人權(quán)作為農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)利的提升高度，在重新構(gòu)建獨(dú)立的、有自身發(fā)展規(guī)律的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中要樹(shù)立正確的價(jià)值觀念。最后，政府要通過(guò)全民參與的方法，樹(shù)立一個(gè)正確的、全民參與的理念。政府也應(yīng)該換一種觀念，應(yīng)該積極地聆聽(tīng)廣大農(nóng)民的心聲和意見(jiàn)及建議，并通過(guò)相應(yīng)的平臺(tái)來(lái)進(jìn)行協(xié)商和討論，從而加強(qiáng)制度的合理性。

（三）拓寬新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道

社會(huì)保障機(jī)制實(shí)行的首要環(huán)節(jié)就是資金的籌集和分配。要使社會(huì)保障機(jī)制能按常規(guī)運(yùn)行，就必須保證資金的收支平衡。因此，政府應(yīng)該履行相應(yīng)的職責(zé)和組織多渠道籌資的雙重責(zé)任，以確保各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制的正常運(yùn)營(yíng)和收支平衡。為了確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行和發(fā)展，務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)政府財(cái)政職責(zé)的落實(shí)，同時(shí)，也務(wù)必創(chuàng)建合理規(guī)范的資本籌集機(jī)制。

完善河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，政府要起積極主導(dǎo)作用，也要充分引導(dǎo)社會(huì)各界力量共同投入這項(xiàng)事業(yè)中來(lái);政府在相關(guān)法規(guī)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面應(yīng)予以合理引導(dǎo)，要大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，強(qiáng)化第三部門(mén)力量，拓寬養(yǎng)老保障金來(lái)源渠道，全面推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

（四）完善法律保護(hù)，促進(jìn)制度實(shí)施

沒(méi)有法律的保護(hù)，不僅會(huì)阻礙新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹實(shí)施，還會(huì)危及其未來(lái)的發(fā)展，無(wú)法切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。必須通過(guò)法律的強(qiáng)制性來(lái)保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的合法運(yùn)行，確保農(nóng)村養(yǎng)老基金的籌措、運(yùn)營(yíng)、支付和監(jiān)督等都有法可依，從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老難題。要在現(xiàn)行《憲法》和相關(guān)法律的框架內(nèi)，盡快制定旨在保障農(nóng)村老年人基本生活與合法權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法律，這樣可以增強(qiáng)民眾對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任度，進(jìn)而提高他們參保的積極性。

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