(中國(guó)海洋大學(xué) 山東 青島 266100)

一、臺(tái)灣土地改革步驟

臺(tái)灣的土地改革在從正式開始到正式結(jié)束持續(xù)十年時(shí)間，即從1947年到五十年代中期。臺(tái)灣社會(huì)的土地改革運(yùn)動(dòng)的影響深遠(yuǎn)，生活條件方面，使臺(tái)灣農(nóng)民的生活條件大大改善，基本上把臺(tái)灣的封建勢(shì)力掃除，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所增加，大大鞏固了國(guó)民黨在臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)治，為之后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(—)三七五減租

1947年，三七五減租開始，到1951年終結(jié)。那個(gè)時(shí)候，臺(tái)灣土地很不均勻地分布，絕大多數(shù)的土地集中在12%的地主手中，大多數(shù)農(nóng)民的所占有的土地?cái)?shù)量極小，其中佃農(nóng)占很大一部分。佃農(nóng)要當(dāng)向地主支付土地租金，支付金額是每年產(chǎn)量的二分之一，有的甚至達(dá)到了每年的七成。一般情況下，出租人和承租人之間僅僅擁有口頭協(xié)議，這使得租戶利益不能得到保證；預(yù)收租金，即使在遇到自然災(zāi)害的年份也不能減少，所以這被稱為“鐵租”。繁重的租金讓農(nóng)民不能忍受沉重的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民開始發(fā)生騷亂。臺(tái)灣當(dāng)局根據(jù)實(shí)際情況分析社會(huì)矛盾，絲毫沒有延遲開展土地改革進(jìn)程，所以“三七五減租”開始。

(二)總統(tǒng)令條例

地主無(wú)法提前收地租，如果遇到歉收理應(yīng)調(diào)降。佃期應(yīng)多于六年。租約期滿后，只有在地主收回土地用于自己耕種的情況下可以留有土地，否則必須將土地租給原來的佃農(nóng)。有意愿出售土地的地主，那么原來在這片土地耕作的佃農(nóng)有優(yōu)先承購(gòu)權(quán)。各即地區(qū)(包括市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn))設(shè)置必須租佃委員會(huì)，用來仲裁和調(diào)解地主和佃農(nóng)之間糾紛。農(nóng)業(yè)用地的“正產(chǎn)物”(如稻米、甘薯等)，計(jì)算依據(jù)為1947、1948兩年的平均值，但不按照依每年收獲量的37.5%重新計(jì)算。

二、耕者有田運(yùn)動(dòng)后土改基本完成

“耕者有其田”來自于孫中山三民主義中的“民生主義”。

(一)三個(gè)基本原則內(nèi)容

采取一個(gè)較為適當(dāng)并有效的手段；著實(shí)多為農(nóng)民的自身利益著想，不給其增加過多的負(fù)擔(dān)，并且同時(shí)顧及到地主和農(nóng)民涉及到的利益；地主們獲得的地價(jià)引導(dǎo)轉(zhuǎn)向到第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。行政院第二次審核《實(shí)施耕者有其田議案》。會(huì)議決定了相關(guān)原則。

(二)耕者有田議案

把地主小租耕地征收回來，地主一律保留最低水出三甲，超過三甲的部分一律征收，無(wú)論在鄉(xiāng)或不在鄉(xiāng)，征收來的耕地發(fā)放給有能力耕種的農(nóng)民。所有征收的回收面積達(dá)到14萬(wàn)甲以上。把用實(shí)物作為土地債券和公營(yíng)事業(yè)股票同時(shí)發(fā)行的做法作為地價(jià)補(bǔ)償?shù)姆椒?。兩方面搭配的比例，再核算研究。?jiān)持耕地分等級(jí)以及根據(jù)肥沃與貧瘠的情況折算的標(biāo)堆，接受臺(tái)灣省臨時(shí)省議會(huì)的建議。

應(yīng)該降低、減少關(guān)于實(shí)物土地債券的發(fā)行、管理及地價(jià)征收各種費(fèi)用。出售的公營(yíng)事業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，要求較低評(píng)估，從而增強(qiáng)股票的信用。

(三)照價(jià)收買

土地債券占有70%——臺(tái)灣土地銀行發(fā)行。大米，檸檬，土豆和其他農(nóng)作物，以49%作為年利息率，本金和利息共分10年償還。10年期限內(nèi)，允許地主每年向政府領(lǐng)得固定量的農(nóng)作物，避免因?yàn)槲飪r(jià)上漲帶來的痛苦，這歸功于實(shí)物土地債券方法。與這樣，賣地得到的資金轉(zhuǎn)為工業(yè)投入，地主獲益。允許地主保留下來的土地，原則上，臺(tái)灣當(dāng)局建議地主自行耕種，不可改變其農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)。

三、土地改革和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)

(一)全要素生產(chǎn)率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

體制上創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)規(guī)模上擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化、資源配置改善，這些條件共同決定了全要素生產(chǎn)率的提高。在這些因素作用下，全要素生產(chǎn)率的提高無(wú)疑使經(jīng)濟(jì)高度持續(xù)上升。在1966-1990年26年間，臺(tái)灣土地年平均產(chǎn)出增長(zhǎng)率達(dá)到9.4%，其中，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)占到27%，同時(shí)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率是2.1%。1970年后，在一系列因素的影響下，臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)速率和全要素投入不斷提高，創(chuàng)下歷史新高。而與此同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)全要素生產(chǎn)率提高速度仍然隨著時(shí)間的推移在不斷向上，這種增長(zhǎng)持續(xù)近二十年的時(shí)間，到九十年代以后略有下降。九十年代十年時(shí)間里，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)速率達(dá)到6.53%。由此，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)絕大部分歸功于全要素生產(chǎn)效率的不斷提高。

(二)臺(tái)灣土地改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

臺(tái)灣地區(qū)的土地改革促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)提高，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得全要素生產(chǎn)率大幅升高，最終推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況持續(xù)邁向前。從表1中可以看出，眾多因素中，技術(shù)進(jìn)步對(duì)臺(tái)灣地區(qū)全要素生產(chǎn)率的影響占比重最大，且隨著時(shí)間比例進(jìn)一步擴(kuò)大。在1980年后超過了100%，在1980年以前，結(jié)構(gòu)變化的影響較技術(shù)進(jìn)步顯著。這為從多個(gè)影響方面分析臺(tái)灣地區(qū)土地改革對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)的全要素生產(chǎn)率提高的科學(xué)分析方法的提供了充足依據(jù)。通過多種途徑促進(jìn)臺(tái)灣技術(shù)水平進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，臺(tái)灣地區(qū)的土地改革推動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。臺(tái)灣地區(qū)土地改革帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面提升，以及為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門技術(shù)成績(jī)大幅提升作出貢獻(xiàn)。通過對(duì)教育普及，促進(jìn)人力資本積累。技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累這兩個(gè)要素可以直接而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的邁向前。臺(tái)灣地區(qū)土地改革在為政治、經(jīng)濟(jì)、文化平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，為臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提供了利于發(fā)展社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而且，臺(tái)灣地區(qū)土地改革促進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這些因素，都會(huì)形成對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)需求度的提高。

圖1 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化

以上方面因素對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化起到十分重要的促進(jìn)作用，最終促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的向前和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)大步向前。

四、土地改革的經(jīng)濟(jì)啟示

(一)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源動(dòng)力

全要素生產(chǎn)率的提升作為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前的源動(dòng)力，由技術(shù)進(jìn)步、人力資源積淀、資源配置改善、規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合、制度創(chuàng)新等要素決定。臺(tái)灣地區(qū)土地改革之所以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前，就是利用促進(jìn)技術(shù)水平的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，去影響全要素生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)前進(jìn)。從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式來看，臺(tái)灣地區(qū)土地改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的過程主要包括：促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和人力資本積淀；促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合；土地所有權(quán)均等分配；推動(dòng)臺(tái)灣中小企業(yè)發(fā)展；以及為政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施所奠定基礎(chǔ)等。通過這些具體方法，臺(tái)灣地區(qū)土地改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了舉足輕重的力量。

(二)土地改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑

分析臺(tái)灣地區(qū)土地改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響，不難發(fā)現(xiàn)，在土地問題、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題、制度改革問題等問題上，土地問題都不是不是一個(gè)單一的問題，它能夠?qū)?jīng)濟(jì)產(chǎn)生大規(guī)模、持續(xù)、廣泛的影響，從而影響經(jīng)濟(jì)的全局。所以，如果土地問題解決了，土地改革徹底成功的國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的都是順理成章的。在這些地區(qū)和國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、持續(xù)增長(zhǎng)，并且對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程、國(guó)民收入分配方式、資源配置優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效率提高等方面都能產(chǎn)生積極的影響。其次，從制度改革本身來說，制度層面是一個(gè)基礎(chǔ)性的層面，制度改革也是基礎(chǔ)性的方法，它會(huì)帶來更大的影響和作用。所以，制度改革要按以下方式進(jìn)行：合適的時(shí)間和合適的方式，唯有此才能達(dá)到之前預(yù)期的效果。第三，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的問題，但增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注意增長(zhǎng)帶來的問題同時(shí)，這些問題是指提高全要素生產(chǎn)率的諸多因素。

(三)土地改革對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用

第一次土地改革發(fā)揮了的積極作用首先是調(diào)整了社會(huì)關(guān)系，確保了社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地改革改善了資本積累結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了工商業(yè)發(fā)展。“耕者有其田”不僅盤活了土地，還盤活了企業(yè)，農(nóng)林工礦4個(gè)公司的私有化帶動(dòng)了民間企業(yè)的發(fā)展。土改加快了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流出和轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化、城市化提供了強(qiáng)大的人力資源的動(dòng)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展是相輔相成的，在整個(gè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以后，農(nóng)業(yè)也必然要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大生產(chǎn)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。當(dāng)前，應(yīng)加快修改完善相關(guān)法律，適時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和土地政策的調(diào)整，這對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)民生活水平都十分重要和必要。

在第二次土地改革中主要著眼于以工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要解決因發(fā)展工業(yè)而造成農(nóng)業(yè)的不協(xié)調(diào)和落后局面。通過再次進(jìn)行土地改革，實(shí)現(xiàn)了從自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)越來越專業(yè)化和機(jī)械化作業(yè)，產(chǎn)品越來越商品化和市場(chǎng)化交易，農(nóng)業(yè)人口分化為農(nóng)村企業(yè)主和農(nóng)村勞動(dòng)者，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)開始走上了專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作和企業(yè)化管理之路。土地改革的積極作用農(nóng)地市場(chǎng)化為核心的第三次土地改革，是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入以服務(wù)業(yè)為主的后工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)以大生產(chǎn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意性農(nóng)業(yè)，與旅游、觀光、文化及高科技等密切結(jié)合，在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地以市場(chǎng)化尋找平衡，在提高農(nóng)民收入與改善投資環(huán)境以制度化尋求共贏，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)意與農(nóng)地釋放以多元化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化、規(guī)范化和法律化。