■ 樊笑英

（國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心,北京 100035）

自然資源所有者權(quán)益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，是生態(tài)文明時(shí)代一個(gè)重要的議題。我國(guó)憲法規(guī)定，除由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂外的自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有。所有者權(quán)益是資產(chǎn)扣除負(fù)債后由所有者應(yīng)享的剩余利益，厘清自然資源資產(chǎn)與負(fù)債，首先要進(jìn)行自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)，在摸清自然資源家底并明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)對(duì)資源所有者權(quán)益進(jìn)行核算。由于資源環(huán)境具有生產(chǎn)力價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的雙重性，在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行價(jià)值核算時(shí)，不僅要考慮資源環(huán)境的生產(chǎn)力價(jià)值，還要充分體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值，將生態(tài)價(jià)值維護(hù)成本納入負(fù)債，這樣才能更全面保護(hù)資源所有者權(quán)益。

1 資源與環(huán)境具有實(shí)體與空間一致性特征

自然環(huán)境是天然存在的人類(lèi)起源、存在與發(fā)展的空間，由各種直接或間接影響人類(lèi)生存和發(fā)展的自然要素構(gòu)成，這些要素相互影響又相互制約，任何一種要素的變化都會(huì)引起其它各種要素發(fā)生改變。當(dāng)環(huán)境中的自然要素經(jīng)過(guò)人類(lèi)有意識(shí)的勞動(dòng)、技術(shù)加工被廣泛應(yīng)用，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)候，被稱(chēng)作資源。因而資源必須是那些參與到了人類(lèi)生產(chǎn)與流通過(guò)程的自然要素，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)賦予了這些自然要素以經(jīng)濟(jì)屬性，使人們對(duì)其產(chǎn)生了價(jià)值高低的判斷。資源寓于環(huán)境，資源開(kāi)發(fā)必須在環(huán)境中進(jìn)行，環(huán)境也因此成為資源?？梢?jiàn)資源環(huán)境具有實(shí)體與空間相一致的特征，二者密不可分，既相互影響又相互制約：一方面自然資源的數(shù)量、質(zhì)量在時(shí)空上的變化會(huì)影響環(huán)境的變化；另一方面環(huán)境變化后反過(guò)來(lái)也會(huì)使資源發(fā)生適應(yīng)性改變，當(dāng)這些改變超出了生態(tài)系統(tǒng)自我更新能力和周期，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。所以人與自然和諧共生之道在于適宜和適度。所謂適宜，是依據(jù)一定區(qū)域資源環(huán)境稟賦安排合理的生產(chǎn)活動(dòng)，適度則是人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)要進(jìn)行總量控制，保持在資源環(huán)境可更新修復(fù)的限度之內(nèi)。

2 資源環(huán)境具有生產(chǎn)力價(jià)值與生態(tài)價(jià)值雙重性特征

生態(tài)文明理論體系建設(shè)面臨的一個(gè)重要理論問(wèn)題，就是資源環(huán)境的價(jià)值問(wèn)題。一直以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)重視資源環(huán)境生產(chǎn)力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)生態(tài)價(jià)值缺乏認(rèn)知與認(rèn)可。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論把價(jià)值定義為凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。效用價(jià)值論則認(rèn)為一切物品的價(jià)值都來(lái)自它們的效用，陽(yáng)光、空氣等自然要素雖然未經(jīng)人類(lèi)勞動(dòng)加工，但對(duì)人類(lèi)的效用卻不可或缺。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各價(jià)值論流派多從經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)規(guī)律出發(fā)，探討和判斷人類(lèi)勞動(dòng)的對(duì)象或產(chǎn)物有沒(méi)有價(jià)值、價(jià)值的大小。對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值判斷也是出于是否參與到人類(lèi)生產(chǎn)生活過(guò)程，是否經(jīng)過(guò)勞動(dòng)并通過(guò)商品交換產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，即主要停留在由生產(chǎn)力進(jìn)步所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的價(jià)值上，我們可稱(chēng)其為生產(chǎn)力價(jià)值。因未充分尊重資源環(huán)境自身的存在與發(fā)展規(guī)律，故通常對(duì)陽(yáng)光、空氣、氣候等非實(shí)體性的環(huán)境要素等缺乏價(jià)值感知。實(shí)際上，自然生態(tài)系統(tǒng)作為自然界獨(dú)立存在的主體，依靠自身的組織機(jī)制完成物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)，維持自身的平衡和發(fā)展，雖然沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)力價(jià)值，卻有著生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)價(jià)值：對(duì)自然而言，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡；對(duì)人類(lèi)而言，則是維持生命存在和健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是一種效用價(jià)值和維生價(jià)值。因而資源環(huán)境之于人類(lèi)，首先在于其具有生態(tài)價(jià)值，然后才可能產(chǎn)生生產(chǎn)力價(jià)值，生態(tài)價(jià)值是生產(chǎn)力價(jià)值存在的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力價(jià)值必須依附于生態(tài)價(jià)值而存在。習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的理論正是對(duì)生產(chǎn)力價(jià)值與生態(tài)價(jià)值關(guān)系的最好詮釋。

生態(tài)文明時(shí)代傳統(tǒng)價(jià)值理論正面臨著兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的范疇及其作用問(wèn)題；二是對(duì)于有些自然要素以及環(huán)境，因?yàn)闆](méi)有社會(huì)勞動(dòng)參與，不進(jìn)入商品交換環(huán)節(jié)而未能計(jì)價(jià)，導(dǎo)致部分價(jià)值缺失問(wèn)題。這正是生態(tài)環(huán)境成本外部化的根源，是對(duì)生態(tài)價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)和重視的結(jié)果。實(shí)際上人類(lèi)為保護(hù)和改善資源環(huán)境而采取措施，包括各類(lèi)技術(shù)、勞動(dòng)、資金等付出，均可看作是維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值而支付的成本。生態(tài)價(jià)值看似難以計(jì)量，實(shí)際上仍可運(yùn)用馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論來(lái)解決。生態(tài)價(jià)值的重要性在于其對(duì)于人類(lèi)的效用或者服務(wù)功能，本身雖不需勞動(dòng)而自然存在，但是要恢復(fù)由于人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用資源環(huán)境造成的生態(tài)環(huán)境損害，維持生態(tài)環(huán)境的效用價(jià)值不受破壞或降低，或者人類(lèi)通過(guò)自主勞動(dòng)進(jìn)行資源環(huán)境的再創(chuàng)造，都必須支付一定的勞動(dòng)、資金、技術(shù)等費(fèi)用。比如空氣，因其難以計(jì)量和沒(méi)有人類(lèi)勞動(dòng)而不被視為資源，但是其生態(tài)價(jià)值無(wú)可替代，資源開(kāi)發(fā)中造成的大氣污染等環(huán)境問(wèn)題需要耗巨資進(jìn)行治理。國(guó)家每年都要花費(fèi)幾千億元的資金用于環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，這是自然資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須支出的“生態(tài)價(jià)值維護(hù)成本”。因此從經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)生態(tài)價(jià)值的計(jì)量可以考慮用“維護(hù)或恢復(fù)資源環(huán)境生態(tài)效用的平均社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”來(lái)折算?？梢钥紤]采取依據(jù)上期國(guó)家投入生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的費(fèi)用來(lái)折算當(dāng)期生態(tài)價(jià)值維護(hù)成本，將這部分成本納入到資源開(kāi)發(fā)利用成本中，至少可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值損害的一定補(bǔ)償。

新時(shí)代對(duì)自然資源的管理必須充分認(rèn)識(shí)資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，在實(shí)施自然資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等的過(guò)程中加以體現(xiàn)。

3 國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境價(jià)值核算研究進(jìn)展

從20世紀(jì)七八十年代起，世界各國(guó)就開(kāi)始了資源環(huán)境核算的相關(guān)研究。1987年，挪威、芬蘭、荷蘭、法國(guó)等國(guó)家先后提出了各自的資源環(huán)境核算體系框架。1990年，墨西哥率先開(kāi)展綠色GDP核算，美國(guó)于1993年建立了資源環(huán)境綜合賬戶(hù)體系。日本設(shè)計(jì)了環(huán)境核算賬戶(hù)EMA。澳大利亞在SEEA—2012基礎(chǔ)上核算編制了土地核算賬戶(hù)。菲律賓、印度、印尼等國(guó)也分別選取不同對(duì)象，探索建立不同類(lèi)型的資源環(huán)境賬戶(hù)。這些探索總的看來(lái)都是不同程度、不同范圍的嘗試，主要核算內(nèi)容包括土地、水、森林、能源等比較容易統(tǒng)計(jì)的要素，也有嘗試對(duì)大氣排放、環(huán)境保護(hù)支出進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，但都未能全面反映資源耗費(fèi)與環(huán)境惡化情況。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，各國(guó)開(kāi)始嘗試在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）基礎(chǔ)上從 GDP 中扣除環(huán)境成本，即綠色 GDP核算，但各國(guó)核算口徑并不一致。為了彌補(bǔ)SNA的不足，1993年，聯(lián)合國(guó)、歐盟、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行共同推出了《1993年國(guó)民核算手冊(cè)：綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)核算體系》，首次將環(huán)境核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中。SEEA是對(duì)以 SNA為核心的賬戶(hù)體系進(jìn)行的補(bǔ)充，是在不改變 SNA 的基礎(chǔ)上，加入資源損耗、環(huán)境退化等因素。2003年、2012年該組織又先后推出SEEA—2003和SEEA—2012，不斷更新完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架，SEEA—2012已成為當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和指南。

我國(guó)于20世紀(jì)七八十年代就開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議中國(guó)從未缺席。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界資源研究所1988年就開(kāi)展了“自然資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”的研究。2004年環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展綠色 GDP核算研究，并于2006年6月聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。隨著國(guó)際資源環(huán)境核算研究的進(jìn)展,我國(guó)學(xué)術(shù)界與相關(guān)部門(mén)的研究也逐步與國(guó)際接軌,并取得了一定成果。黨的十八屆三中全會(huì)提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2015年，國(guó)家開(kāi)始推行自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制度體系，隨后《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕82號(hào)）出臺(tái)，開(kāi)始從理論進(jìn)入實(shí)踐操作階段。

4 生態(tài)價(jià)值維護(hù)成本應(yīng)在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中加以體現(xiàn)

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA ）發(fā)展而來(lái)，已為世界各國(guó)普遍認(rèn)同的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。該負(fù)債表是匯總分類(lèi)反映某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)某一區(qū)域自然資源存量、增減變化以及權(quán)益關(guān)系與環(huán)境責(zé)任的核算報(bào)表，一般包括實(shí)物量與價(jià)值量?jī)纱箢?lèi)，將自然資源資產(chǎn)以“資產(chǎn)來(lái)源=資產(chǎn)使用”的形式反映出來(lái)。

目前我國(guó)對(duì)于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作還處于探索和試點(diǎn)階段，從理論到具體編制還存在很多問(wèn)題，對(duì)負(fù)債表的內(nèi)涵、內(nèi)容、方法、技術(shù)等還沒(méi)有形成成熟經(jīng)驗(yàn)。但可以明確的是，按自然資源資產(chǎn)負(fù)債表“資產(chǎn)-負(fù)債=所有者權(quán)益”的平衡關(guān)系，資源所有者權(quán)益要在準(zhǔn)確核算資產(chǎn)與負(fù)債的前提下才能實(shí)現(xiàn)。因此負(fù)債表中不僅要反映自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量與其經(jīng)濟(jì)價(jià)值量，還要能體現(xiàn)出其生態(tài)價(jià)值，要將其納入資源使用過(guò)程中的負(fù)債。

由于資源環(huán)境具有實(shí)體空間一致性、生產(chǎn)力價(jià)值與生態(tài)價(jià)值雙重性特征，自然資源使用者在獲取自然資源實(shí)物生產(chǎn)力價(jià)值的同時(shí)，也消耗或影響著資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，這部分價(jià)值是資源環(huán)境價(jià)值的一部分。對(duì)資源所有者來(lái)說(shuō)，承擔(dān)著資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值可能下降或損毀的風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)可能會(huì)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理支出。《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》中曾經(jīng)量化過(guò)，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%，虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.8%。目前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制主要通過(guò)統(tǒng)計(jì)自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量，并采用經(jīng)濟(jì)學(xué)估價(jià)方法進(jìn)行價(jià)值量計(jì)算，價(jià)值量計(jì)算時(shí)包括了資源實(shí)物可提供產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也努力體現(xiàn)資源環(huán)境可提供的生態(tài)功能價(jià)值，只是不同資源環(huán)境生態(tài)功能的分類(lèi)、價(jià)值量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等尚無(wú)一致的解決方案。無(wú)論怎樣，資源環(huán)境開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值下降或損毀，維護(hù)或改造區(qū)域資源環(huán)境的各項(xiàng)支出，甚至為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，都應(yīng)看作是生態(tài)價(jià)值的維護(hù)成本，是必然會(huì)產(chǎn)生的支出。這是比較容易統(tǒng)計(jì)和量化的成本支出，在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)核算時(shí)應(yīng)該考慮作為負(fù)債先納入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，補(bǔ)償?shù)轿唬鷳B(tài)功能恢復(fù)，這部分負(fù)債可以抵消。這樣就能更好地保障資源所有者的全部權(quán)益，避免生態(tài)價(jià)值維護(hù)成本無(wú)處追究，最終由資源所有者承擔(dān)。

5 生態(tài)效用等級(jí)評(píng)估與生態(tài)價(jià)值維護(hù)成本分等

在不同生態(tài)環(huán)境背景下開(kāi)發(fā)資源所造成的生態(tài)環(huán)境影響是不同的，要降低生態(tài)破壞影響、保持或者恢復(fù)原有生態(tài)面貌，所付出的勞動(dòng)也不同。維護(hù)優(yōu)質(zhì)資源環(huán)境的成本一定是高于維護(hù)中低質(zhì)量水平的資源環(huán)境的成本的。要實(shí)行公平合理的生態(tài)補(bǔ)償，不能忽略“生態(tài)價(jià)值維護(hù)成本”。在進(jìn)行自然資源統(tǒng)一調(diào)查登記時(shí)，如果能夠同步建立評(píng)估模型，對(duì)不同地區(qū)資源環(huán)境的生態(tài)效用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，確定不同的效用等級(jí)，進(jìn)而對(duì)生態(tài)價(jià)值維護(hù)成本進(jìn)行分等定級(jí)，就可以作為資源有償使用、地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⒖家罁?jù)。當(dāng)然這還只是筆者的一種理論構(gòu)想，具體操作還有待深入探討。