一、問題的提出

2018年是“一帶一路”倡議提出的第五年。大多數學者認為，尼泊爾國內支持“一帶一路”的呼聲比較高，期待通過參與“一帶一路”，促進本國基礎設施建設和社會經濟長期、全面發(fā)展。雖然中尼兩國在政府、企業(yè)、學術界、民間等層面的合作交流日益密切，但相對其他參與共建“一帶一路”國家，中尼兩國合作卻進展緩慢。政府層面，中尼兩國政府僅于2017年5月簽署了兩國在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄。

同時，根據國家“一帶一路”倡議的定位，西藏要積極發(fā)揮推進“與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作”的作用，并成為我國面向南亞開放的重要通道。

因此，本文運用合作機制理論的分析框架，通過分析我國西藏與尼泊爾經貿合作機制的運行現狀、特點，找出當前西藏與尼泊爾經貿合作中存在的問題，從而提出完善西藏與尼泊爾經貿合作機制的建議思路。

二、合作機制理論

(一)合作機制的內涵

“機制”(mechanism或regimes)一詞在《牛津英語詞典》中釋義為“方式、方法或規(guī)則、管理，或指具有影響力和權威性的體系或機構”。機制一詞被廣泛延伸到很多其他領域。從經濟社會與制度領域看，機制指調節(jié)行為的規(guī)章制度框架等，旨在利用合作各方根據成員作出準確明晰的判斷，便于承諾的遵守與執(zhí)行。機制被延伸到人類群體合作行為領域時稱為“合作機制”，指合作主體提出、決策、達成、執(zhí)行、實現合作目標、行為的規(guī)則、制度。

中尼之間的經貿合作機制，即是需要在中尼經貿合作領域建立規(guī)則、形成制度，有效提高雙方的合作效能。

(二)合作機制的典型理論

新現實主義國際機制理論認為，國際社會是無政府狀態(tài)的，國家是自私理性的行為體，而信息不對稱、不確定性、機會主義傾向、市場行為自身的盲目性、滯后性和自發(fā)性等往往導致惡性競爭、交易成本高、零和博弈、秩序失靈等現象廣泛存在，從而妨礙合作集體實現一些相互有利的理性合作。而國際合作機制在某種程度上可以彌補國際政治市場的制度缺陷，使國家之間的溝通交流更加便捷，處理議題的邊際成本更低。

因此，建立、完善中尼(藏尼)經貿合作機制，為國際合作提供有效制度保障，有利于避免出現上述無序、浪費、失控等不良現象，有利于保障雙邊合作穩(wěn)定、有序發(fā)展，有利于更好地實現中尼兩國友好合作、互利共贏的美好愿望。

(三)合作機制的內容與類型

合作機制可以從不同角度進行分類，包括不同的內容：

從合作機制涉及的領域劃分，國際合作機制可以分為貿易機制、投資機制、金融機制、交通機制、文化機制、安全機制等多個領域。中國西藏與尼泊爾經貿合作機制，可用從貿易、投資、金融、交通、文化等領域相互配合，全面展開。

從合作范圍劃分，國際合作機制可以分為雙邊機制與多邊機制、區(qū)域性機制與全球性機制等。中國西藏與尼泊爾經貿合作機制，適宜采用雙邊與多邊合作相結合，區(qū)域性與全球性的合作相結合的方式展開。

從機制正式化程度劃分，國際合作機制可以分為正式機制與非正式機制。中國西藏與尼泊爾經貿合作機制，可以實現正式與非正式合作兼顧，相互影響、相互促進，實現整體合作效益更大化。

從機制的約束程度劃分，國際合作機制可以分為硬機制與軟機制。中尼(藏尼)經貿合作機制，既可以在聯(lián)合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等機構的正式國際條約與協(xié)定基礎上開展合作硬約束合作，也可以以政府官員會晤為主渠道，以政府合作論壇、智庫論壇、民間溝通協(xié)調為基礎，提出雙邊或多邊行動規(guī)則、合作備忘錄、框架協(xié)議，并適時細化、升級為契約性的硬性合作機制。

三、中國西藏與尼泊爾經貿合作機制的現狀與特點

(一)中國西藏與尼泊爾現有的經貿合作機制

中尼(藏尼)現有的經貿合作機制，主要涉及外交磋商、經貿聯(lián)委會、民間合作論壇、經貿協(xié)調委員會、國際博覽會等形式，以政府推動為主，民間交流合作為基礎。具體合作形式包括中尼經貿聯(lián)委會、中尼民間合作論壇、中國西藏—尼泊爾經貿洽談會、中國西藏—尼泊爾經貿協(xié)調委員會、中國西藏旅游文化國際博覽會、尼泊爾國際貿易博覽會、中國—南亞博覽會等。

(二)中國西藏與尼泊爾現有經貿合作機制的特征

1.以貿易、金融、投資合作為主，合作涉及多個領域。目前，中國是尼泊爾第二大貿易和投資伙伴，第二大外國游客來源地，最主要的發(fā)展合作伙伴之一。中尼現有的經貿合作機制以貿易、金融、投資合作為主，涉及貿易、金融、投資(基礎設施、互聯(lián)互通)、能源、旅游文化等多個領域。

1955年中尼建交以來，兩國政府已在貿易、交通運輸、政府援助、文化合作、邊民放牧、經濟技術合作、投資等領域發(fā)表聯(lián)合聲明或簽署相關協(xié)定，并據此開展積極合作。2017年5月，北京“一帶一路”國際合作高峰論壇形成5大類、270多項有代表性的具體成果，包括中尼雙方簽署的關于一帶一路合作諒解備忘錄、建設跨境經濟合作區(qū)的諒解備忘錄、沙拉公路修復改善項目換文，中尼商業(yè)部門與其它60多個國家相關部門和國際組織共同發(fā)布了《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》，雙方企業(yè)還簽訂了中尼友誼工業(yè)園、尼泊爾·中國西藏文化旅游產業(yè)園的合作協(xié)議。

(1)雙邊貿易。中國入世以來，中尼雙邊貿易高速增長(2008年除外，圖1)。2015年，中國成為尼泊爾第二大貿易伙伴。2016年，中國向尼泊爾出口的主要商品有電話和電機電氣設備及零附件、非針織服裝、針織服裝、鞋類、機械設備及零件、蘋果、羊毛及羊毛紗線、其他紡織品、光學及醫(yī)療器具、皮革制品、車輛及零附件、化學短纖維、家具等；中國自尼泊爾進口的主要商品有賤金屬雕塑像及其他裝飾、地毯、醫(yī)療器具及零附件、生皮及皮革、披肩和圍巾、仿首飾、其它紡織制品、有機化學品、銅器、木裝飾品、羊毛機織物等。

圖1 中尼雙邊貿易額及增速資料來源：根據中國國家統(tǒng)計局網站、商務部網站整理。

(2)金融合作。自2010年6月西藏成為跨境人民幣結算試點省區(qū)以來，西藏對尼泊爾跨境人民幣結算量為333.67億元，占全國對尼業(yè)務量的97.03%。2002年和2014年，中尼兩國央行先后簽署了銀行雙邊結算與合作協(xié)議及補充協(xié)議，有效促進了兩國跨境人民幣業(yè)務和經濟貿易的發(fā)展。

(3)投資合作。近年來，中資企業(yè)在尼投資增長迅速。目前，在尼泊爾投資規(guī)模較大的中資企業(yè)有30余家，包括葛洲壩集團、中國水電建設集團、中國國際航空公司、華為、中興通訊等大型企業(yè)，主要集中在水電開發(fā)、航空、餐飲、賓館、礦產、中醫(yī)診所、食品加工等行業(yè)。

2.多邊、區(qū)域、雙邊合作兼而有之。中尼兩國的合作在多邊、區(qū)域、雙邊等不同范圍兼而有之，包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等的合作，在南亞國家聯(lián)盟、上海合作組織等的區(qū)域合作，以及中尼(藏尼)雙邊合作。

3.合作機制涉及多個層面。在國際組織層面，通過聯(lián)合國、世界貿易組織、亞洲基礎設施投資銀行等國際機構，開展多領域多邊、區(qū)域合作；在政府層面，通過定期舉行國家級或省部級外交磋商(中尼經貿聯(lián)委會、中國西藏—尼泊爾經貿協(xié)調委員會)、洽談會或博覽會(中國西藏—尼泊爾經貿洽談會、中國西藏旅游文化國際博覽會、中國—南亞博覽會等)等方式，不斷推動各領域經貿合作深入開展；在企業(yè)或行業(yè)協(xié)會層面，通過合作論壇(如中尼民間合作論壇)或博覽會(尼泊爾國際貿易博覽會等)等平臺，加強經貿合作、交流；在學術層面，“一帶一路”倡議發(fā)布以來兩國各種智庫論壇(僅2017年在尼泊爾舉辦的就有十多次)、學者跨國交流訪問等數量顯著增加。

四、中國西藏與尼泊爾經貿合作機制中存在的問題

(一)經貿合作規(guī)模相對較小

藏尼合作屬于“弱—弱”合作模式，中國弱地區(qū)與弱國家的合作，中國西藏屬于經濟相對落后的地區(qū)，而尼泊爾尚處于農業(yè)經濟時代，急需引進發(fā)展資金、先進技術和適用人才，僅僅依靠西藏自身力量很難實現互助雙贏。再加上自然條件等限制，雙邊合作空間局限，貿易規(guī)模相對較小。

(二)雙邊合作相對薄弱

由于政治、經濟、自然條件、歷史等各方面原因，中尼經貿合作雖然雙邊、區(qū)域、多邊合作兼顧，但雙邊合作屬于相對薄弱環(huán)節(jié)。相對于巴基斯坦、哈薩克斯坦、孟加拉國等南亞、中亞或東南亞等國家，中尼兩國雖然在聯(lián)合國、世界貿易組織等多邊機構框架下的合作歷史較久，但合作力度和范圍有限；中國西藏和尼泊爾在孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區(qū)域經濟合作中也處于邊緣地位；而兩國的雙邊跨境經濟合作、貿易自由化發(fā)展尤其相對落后，進展緩慢。

(三)合作機制層次較低

目前，中尼跨境經濟合作區(qū)僅僅簽署了諒解備忘錄，中尼自由貿易區(qū)建設也才處于可行性研究階段。

中尼跨境經濟合作區(qū)：2017年5月9日，中國與尼泊爾正式簽署《中國商務部與尼泊爾工業(yè)部關于建設中尼跨境經濟合作區(qū)的諒解備忘錄》(簡稱《備忘錄》)，成為“一帶一路”國際合作高峰論壇成果之一?！秱渫洝返暮炇鹗侵心峥缇辰洕献鲄^(qū)建設的重要里程碑，開創(chuàng)了中尼兩國經貿合作新途徑與邊境合作新模式，有利于進一步深化中尼經貿合作，推動兩國邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和共同發(fā)展。

根據區(qū)域經濟一體化理論，按照一體化程度劃分，區(qū)域經濟合作包括優(yōu)惠貿易安排、自由貿易區(qū)、關稅同盟、共同市場和經濟同盟(或政治一體化)等由低級到高級六個階段。藏尼跨境經濟合作僅僅屬于最低級別的優(yōu)惠貿易安排，合作范圍窄，取得的成就少。

(四)合作機制尚不完整和健全

目前的藏尼合作整體上相對松散，合作機制涉及的范圍和深度嚴重不足。我國發(fā)展相對成熟的自由貿易區(qū)(FTA)合作模式無法施展，雙邊經貿合作進展緩慢。雖然雙方政府已經發(fā)布的聯(lián)合聲明或諒解備忘錄，但其約束力弱，并且缺乏嚴格、可操作的時間表。

五、完善中國西藏與尼泊爾經貿合作機制的建議思路

(一)中國西藏與尼泊爾應該更加發(fā)揮積極作用，成為中國-南亞合作的綠色通道

針對藏尼合作“弱—弱”合作的特點和區(qū)域合作邊緣化的危險，中國西藏應該充分利用與尼泊爾鐵路、陸路、空運緊鄰聯(lián)通的地理交通優(yōu)勢，積極籌建藏尼跨境經濟合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)甚至航空港區(qū)、物流園區(qū)，充分發(fā)揮溝通中國與南亞經貿合作的綠色通道作用。

(二)借助“一帶一路”等平臺適時推進中尼印三方合作

依據印度對尼泊爾政治經貿活動的影響力大的客觀現實，中尼經貿關系繞不開印度因素，解決三方關系僵局的出路在于通過“一帶一路”平臺開展中尼印三方合作，通過尼泊爾將中國和印度連接起來，實現共商、共建、共贏。同時，也可以借助“金磚+”、上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行等多邊合作機制，推進中尼印三國在貿易、金融、投資等領域的三方深度合作。

(三)抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，加強雙邊合作，并實現藏尼合作層次的提升

自由貿易區(qū)(FTA)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議都是以促進周邊國家和地區(qū)共同發(fā)展為重點的國家戰(zhàn)略，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系(表1)。自由貿易區(qū)(FTA)是區(qū)域經濟合作的主要形式，也是比較容易達成的合作形式?！耙粠б宦贰背h是中國西藏與尼泊爾開展經貿合作的重要戰(zhàn)略機遇。中國西藏與尼泊爾應該充分抓住“一帶一路”的合作機遇，早日落實跨境經濟合作的各項政策措施，并實現從跨境經濟合作到自由貿易區(qū)(FTA)的提升。

表1 自由貿易區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的比較

針對藏尼經貿合作雙邊合作環(huán)節(jié)薄弱和合作層次低的情況，解決的途徑是抓住“一帶一路”倡議的發(fā)展機遇，首先早日落實中尼跨境經濟合作區(qū)的各項合作，其次推動完成中尼自由貿易區(qū)的可行性研究，開始自由貿易協(xié)定的談判，最終實現雙邊合作層級的提升。

(四)加強藏尼互聯(lián)互通，打造立體化經貿合作機制

從“一帶一路”倡議提出的“五通”領域出發(fā)，打造藏尼經貿合作的立體化機制。一是充分發(fā)揮中國西藏與尼泊爾陸路、空路相接的地理優(yōu)勢，早日打通兩國之間基礎設施尤其是交通運輸網絡的南亞大通道；以中國西藏和尼泊爾共同的宗教、文化為基礎，加強政府、企業(yè)、學術界、民間等各個層次的民心相通；在道路聯(lián)通、民心相通的基礎上，配合實現雙邊、區(qū)域和多邊的政策溝通、貿易暢通、貨幣流通，不斷實現兩國經貿合作的新高度。

總之，尼泊爾是中國面向南亞開放的重要窗口和通道，構建和完善中國西藏與尼泊爾經貿合作機制具有堅實的理論和現實基礎，有利于促進雙邊關系有序、高效發(fā)展，早日實現中國西藏與尼泊爾社會經濟長期、全面發(fā)展的目標。