摘要：伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的國防事業(yè)也進入了突飛猛進的階段，國防高新技術不斷列裝一線部隊，適應新形勢下信息化戰(zhàn)爭，無疑對兵員的素質提出了新的要求。國家自2008年起，國防部由原來的社會征集兵員，首次把應屆大學生，包括在校大學生作為征兵的主體對象，把做好應屆大學畢業(yè)生的應征入伍作為“重中之重”的工作，從此實現(xiàn)了大規(guī)模征集高校大學生入伍的歷史性突破。自2011年至今，每年都要召開全國大學生征兵工作專題會議，大規(guī)模征集大學參軍服兵役為一項長期政策，以此來提高部隊整體的兵員素質水平，掌握先進的技術，確保提高部隊的戰(zhàn)斗力。

關鍵詞：大學生;參軍優(yōu)惠政策

一、政策背景

兵員征集任務面向高等院校，自2008年以后，我國18歲適齡青年總量持續(xù)減少的發(fā)展趨勢，對高等教育發(fā)展、軍隊的兵員征集帶來了很大的影響。隨著適齡人口總量的持續(xù)降低，年度高考人數(shù)隨之減少，高等院校面臨著整體生源不足的局面。尤其是上海等一線城市更為突出。據(jù)新浪高考在線統(tǒng)計報告顯示，2008年上海市高考報名人數(shù)10.8萬人，2014年高考報名人數(shù)為5.2萬人，7年時間總量減少5.6萬人，減少了51.8%，加上近幾年來，每年征集高校學生的比例逐年增加，以筆者所在的高校為例，2017年整個區(qū)的征集任務為210人，高校征集187人，社會征集僅為23人，平均到各街鎮(zhèn)不到2人，所以征集任務的壓力全部集中到各個高校?！罢鞅y”的問題越來越突出，也引起地方各級政府的高度重視，部分適齡青年參軍積極性不高，報名參軍的人數(shù)逐年減少，進一步加劇了“征兵難”的現(xiàn)象，給征兵工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，面對這一挑戰(zhàn)，作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，無疑在完成國家的政治任務方面絕不會掉隊，在我國經(jīng)濟社會特別是教育事業(yè)日新月異，國防和軍隊現(xiàn)代化建設跨越式發(fā)展，為征兵工作改革提供了有力支撐。加強和改進征兵工作勢在必行，迫切需要通過制定一個規(guī)范性文件，對現(xiàn)行征兵政策規(guī)定作出適應性、系統(tǒng)性調(diào)整改革，自2011年9月5日上海出臺了《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》這一政策文件，有效地緩解了上海征兵難的問題。

二、政策的分析

《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》這一政策的實施，無疑對上海的征兵工作有了進一步的保障和政策依據(jù)，使上海的征兵工作走在了全國的前列。

（一）市征兵工作名列全國之首。

自《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》實施以來，目前上海大學生新兵比例已連續(xù)六年攀升，達到近九成。數(shù)據(jù)顯示，2012年上海征集的新兵大學生占比超過55%，2013年、2014年這一比例分別為57%和60%。2015年，國務院、中央軍委首次下達征集大學生新兵70%的指導比例，上海當年征集大學生新兵比例達到71.9%，2016年這一比例達77.9%，2017年這一數(shù)字再次刷新為88.9%，連續(xù)第三年位居全國第一。

（二）提高大學生參軍的積極性。

《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》的出臺，無疑對征兵工作顯示出了亮點：一是對于征兵的主體來說，具有較好的宣傳亮點和政策依據(jù);二是經(jīng)濟待遇的提高，對西部地區(qū)的學生來說，絕對是個千載難逢的機會，一方面可以幫助完成學業(yè)，另一方面還可以擁有一筆創(chuàng)業(yè)資金。三是得到鍛煉的機會;部隊是一所大熔爐，不僅能夠學到大學所未有的知識和技能，使之具有堅定的政治立場，過硬的業(yè)務素質，優(yōu)良作風的現(xiàn)代化高素質人才。

（三）優(yōu)惠的激勵政策促使大學生頓筆從戎

自2011年實施《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》以后，豐厚的經(jīng)濟待遇和落戶政策的吸引力，使上海掀起了一股征兵熱潮，主要有兩類學生，一類是外地學生主要使江浙皖籍學生較多，也是歷年來征集的主體兵員，另一類就是偏遠或西部地區(qū)學生較多;江浙皖籍學生主要使看重可以落戶這一千載難逢且困難重重的政策，而偏遠地區(qū)學生則看重豐厚的經(jīng)濟待遇，對于落戶政策他們認為就是落戶上海了，其生活壓力較大，希望能夠回到原籍發(fā)展。故使這樣的優(yōu)惠政策，帶著個人的小目標，促使在校大學生攜筆從戎，

三、存在的危機與挑戰(zhàn)

（一）重點高校大學生征集依然成為破解的難題。

通過近幾年征兵工作的總結來看，目前的征集工作還是出現(xiàn)民辦、高職的學生參軍的多，公辦參軍的少，面對國內(nèi)“985”、“211”等部屬院校的學生，參軍的積極性依然不高，缺乏參軍的動力，認為自己通過在校學習的專業(yè)知識能力，畢業(yè)后完全有能力找到理想的職業(yè)，且待遇不低于在部隊的待遇，更談不上參軍給予的優(yōu)惠政策。

（二）大學生參軍入伍動機功利化趨勢發(fā)展。

筆者作為一名從事征兵工作的工作負責人，從事征集工作12年，從每年的征集過程中發(fā)現(xiàn)只有很少一部分大學生參軍是為了報效國家，絕大部分為了國家或政府的優(yōu)惠政策，以滿足自身的物質需求;通過參軍帶給自己的自豪感和榮譽感遠遠超過獻身國防的意識層面，入伍動機的功利化勢必影響著征集的兵源。

（三）外省市學生家屬無法享受軍屬待遇。

作為從上海高校參軍的學生，具有較好的有待政策，而對于異地戶籍在滬參軍的學生來說，其家屬無法享受政策的軍屬待遇，一是其當?shù)卣徽J同異地參軍入伍人員，對其享受的待遇應由入伍所在地給予;二是作為高校參軍入伍的學生，隨著每年入伍人數(shù)的增加，學校無法保證到每名應征學子家慰問，使其享受應有的待遇;三是在經(jīng)費保障方面，作為高校來說，在這方面無法給予經(jīng)費保障。

（四）征集補貼存在差異性。

針對上海地區(qū)各區(qū)縣之間的補貼存在不平等現(xiàn)象，以進藏兵為例，絕大部分區(qū)縣按照上級文件執(zhí)行，落實政策對到西藏等高原艱苦地區(qū)服現(xiàn)役的義務兵優(yōu)待金標準按照本市義務兵及其家屬優(yōu)待金標準的2倍數(shù)額發(fā)放，而少數(shù)區(qū)縣按照區(qū)內(nèi)政策實施額外補償，據(jù)了解最高金額相差10萬元人民幣，無疑對參軍的學生來說使不平等，同樣是到艱苦地區(qū)服役，卻接受不同的待遇，使其心里產(chǎn)出不平等，制造社會矛盾。

四、建議與革新

（一）嚴格落實兵役法規(guī)政策，加大兵役政策宣傳。

一是根據(jù)《兵役法》規(guī)定，每年 l2月 31日以前滿18歲的男性公民，應被征集服現(xiàn)役;對未按照要求履行兵役登記的嚴格按照兵役法執(zhí)行;二是加大宣傳力度;處處營造“一季征兵，四季宣傳”的宣傳氛圍，對兵役法規(guī)政策，各類優(yōu)惠政策、相關待遇給予全面的梳理，通俗易懂，讓學生和家長能夠一目了然，算好政治賬、經(jīng)濟賬、待遇帳。

（二）建立領導責任制度。

一是領導高度重視征兵工作;建立以學校黨委書記為征兵工作領導小組組長的工作機制，使其了解學校的征兵工作，對學校征兵工作經(jīng)費、工作人員以及工作進展能夠清楚;二是簽訂領導責任制;學校黨委領導作為第一負責人，全面主抓征集工作，尤其是公辦院校，對于完不成征集任務的院校，在學校經(jīng)費、人員使用以及各類評比中給予限制，目前上海在這方面還是落實在會議上，沒有具體落實在行動中。

（三）建立分類補償方式。

目前上海高校征集的學生以外地生為主、農(nóng)村的居多，以筆者所在學校來說，每年征集人數(shù)約40人左右，本地生約2-3人，且是郊區(qū)較多，建議建立分類補償方式，尤其是對農(nóng)村戶籍學生、獨生子女學生在補貼方式方面給予傾斜。

（四）強化教育引導，提升愛國意識。

1、加強大學生國防教育，使其教育不要流于形式，改變傳統(tǒng)教育方式方法，采取形式多樣的國防教育活動，使其參與其中，增強活動的感染力。

2、采取以身說法的教育形式;針對越來越多的優(yōu)秀退伍軍人，使其“請進來”，開展以身說法活動，讓大學生切身體會到參軍的優(yōu)越性和自豪感;同時采取“走出去”，到國防教育基地、部隊、紅色教育基地等，在實踐活動中引導學生樹立國防意識。

3、開展軍事體驗日活動，一是開展好軍事訓練，使其體驗真正的軍事生活;二是開展好軍事理論課，使其了解我國的國防力量，國防高科技以及國防新裝備，通過提高自身素質，為祖國的發(fā)展強大貢獻自己的力量。

五、結束語

面對形勢多變，錯綜復雜的國際軍事變革，我國的軍隊建設迎來了新的軍事變革的挑戰(zhàn)，如何迎接新的挑戰(zhàn)，征集在校大學生，進一步優(yōu)化兵員結構，是應對新時期軍事變革、推進國防建設的重要舉措。因此，如何科學有效地推進優(yōu)惠政策，提高大學生的愛國意識、憂患意識以及參軍熱情，為民族的強大、國家的繁榮貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

[1].《關于進一步加強和改進本市征兵工作的若干意見》，中共上海市委、上海市人民政府、上海警備區(qū)（滬委發(fā)[2011]24號文件）。

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[3].文/馬晶晶，從當前高校征兵形勢分析培養(yǎng)學生愛國情懷的必要性，《大東方》2016年第7期104-104。

[4]周國全，當代青年“入伍熱"現(xiàn)象的成因分析，《山東省青年管理干部學院學報：青年工作論壇》2010年第6期 33-36。

作者簡介：劉洪偉（1983.3）男，漢族，江蘇徐州人，本科，研究方向：高等教育管理。