吳明艷 譚本會(huì)

摘要：根據(jù)畢節(jié)市森林資源情況，論述了加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)保護(hù)森林資源的重要性。介紹了加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)所取得主要成效、主要做法及體會(huì)。

關(guān)鍵詞：護(hù)林隊(duì)伍;森林資源;強(qiáng)化;保護(hù)

畢節(jié)市高度重視農(nóng)村護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)與管理工作，充分發(fā)揮護(hù)林員在宣傳、貫徹執(zhí)行《森林法》，及時(shí)監(jiān)測(cè)林情、火情及有害生物疫情，有效保護(hù)森林、林木、濕地、野生動(dòng)植物等生態(tài)資源安全方面的重要作用，大力推進(jìn)專職護(hù)林員隊(duì)伍改革，努力建立一支與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專職化護(hù)林員隊(duì)伍。全市現(xiàn)有森林管護(hù)人員13424人，其中林管員240人、天保護(hù)林員和其他護(hù)林員5636人、生態(tài)護(hù)林員7548人，為確保全市129萬(wàn)hm²森林面積安全提供了有效的組織保障。

1 主要成效

1.1 助力脫貧攻堅(jiān)建立一支強(qiáng)有力的森林管護(hù)隊(duì)伍，既可促進(jìn)森林資源有效管護(hù)，又能幫助當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖?，按照?guó)家生態(tài)建設(shè)脫貧一批的要求，可解決當(dāng)?shù)夭糠纸n立卡的貧困人口增收脫貧。2017年，在國(guó)家林業(yè)局和貴州省林業(yè)廳的支持下，財(cái)政下?lián)苜Y金7548萬(wàn)元，人均年護(hù)林補(bǔ)助資金1萬(wàn)元，解決畢節(jié)市7548名建檔立卡精準(zhǔn)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。另外，畢節(jié)市共聘用了林管員240人，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，人均年工資2.4萬(wàn)元以上。如威寧縣開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘工作以來(lái)，將1499戶貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，參與護(hù)林勞動(dòng)，不僅使生態(tài)公益林得到有效管護(hù)，而且?guī)?dòng)了5000余人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1.2 加強(qiáng)資源管護(hù)生態(tài)護(hù)林員從村組、農(nóng)民群眾中產(chǎn)生，對(duì)本村地情、民情、生態(tài)資源情況最為熟悉，對(duì)管護(hù)區(qū)域的災(zāi)害情況能夠及時(shí)上報(bào)，對(duì)各類破壞森林、濕地及野生動(dòng)植物資源的行為能夠?qū)崟r(shí)制止或預(yù)防，有力地充實(shí)了基層管護(hù)力量，提升了資源管護(hù)效果。在開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員工作之前，全市護(hù)林員管護(hù)總面積為135萬(wàn)hm²，人均管護(hù)面積為238hm²，管護(hù)任務(wù)艱巨。2017年，開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員工作后，由于護(hù)林隊(duì)伍得到了壯大，人均管護(hù)面積降至100.26hm²，護(hù)林效果得到了提升，特別是深山遠(yuǎn)山地區(qū)的天然林、公益林等資源得到有效保護(hù)。2017年，赫章縣新增聘用了1182名生態(tài)護(hù)林員，不僅強(qiáng)化了管護(hù)力量，而且助力5319人口實(shí)現(xiàn)脫貧，促進(jìn)了林區(qū)秩序穩(wěn)定，緩解了社會(huì)矛盾，森林火災(zāi)人為隱患大大減少，森林火情、火險(xiǎn)明顯減少，生態(tài)建設(shè)成果得到有效鞏固。

1.3 促進(jìn)社會(huì)和諧將建檔立卡貧困人口選聘為生態(tài)護(hù)林員，不僅可以幫助貧困地區(qū)具有勞動(dòng)能力的貧困人口不用外出務(wù)工就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，而且更有利于解決外出打工帶來(lái)的“空巢老人、留守兒童、夫妻分居”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)家庭脫貧的同時(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)了解，大方縣小屯鄉(xiāng)大田村生態(tài)護(hù)林員黎進(jìn)曾出去打過(guò)工，由于文化水平低，務(wù)工收入不理想，除去各種開(kāi)支后，基本沒(méi)有錢寄回家，有時(shí)甚至回家路費(fèi)也要外借，成為當(dāng)?shù)刎毨簟?014年黎進(jìn)返鄉(xiāng)，2017年被選聘成為大田村的生態(tài)護(hù)林員后，由于辛勤勞動(dòng)，再加上護(hù)林的1萬(wàn)元，黎進(jìn)家當(dāng)年人均收入達(dá)到4600元，實(shí)現(xiàn)了脫貧。做到了在自家門口就能找到工作，還能和家人團(tuán)聚，老人、小孩又能得照顧，同時(shí)家庭收入得到提高。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照生態(tài)護(hù)林員脫貧一批的要求，迅速行動(dòng)，結(jié)合畢節(jié)市脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，及時(shí)安排部署，并按要求將名額分配到縣。各縣（區(qū)）政府迅速成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政、扶貧等部門為成員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定選聘方案，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員和林管員選聘工作?？椊鹂h林業(yè)局在全縣范圍內(nèi)對(duì)林管員進(jìn)行考核選聘工作，組織相關(guān)部門開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員和林管員專項(xiàng)調(diào)研，并多次進(jìn)行護(hù)林員工作專題匯報(bào)。最后確定在32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘林管員40人，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個(gè)林管員。對(duì)村則安排生態(tài)護(hù)林員，做到每個(gè)貧困村至少有1個(gè)護(hù)林員。2017年全縣有生態(tài)護(hù)林員1814人，有效保護(hù)了森林資源。

2.2 摸清底數(shù)，明確需求 根據(jù)貴州省林業(yè)廳《關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》和國(guó)家林業(yè)局《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法》要求，按照每個(gè)護(hù)林員原則上一般管護(hù)森林面積66.66～133.33hm²要求，每戶貧困戶至多安排1人參與護(hù)林。畢節(jié)市及時(shí)制定工作方案，落實(shí)工作措施，由各縣（區(qū)）黨委或政府分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市263個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)合建檔立卡貧困人口狀況，進(jìn)一步測(cè)算森林資源管護(hù)需求。據(jù)調(diào)查，全市有森林管護(hù)面積135萬(wàn)hm²，建檔立卡貧困戶數(shù)21.18萬(wàn)戶，貧困人口數(shù)96.78萬(wàn)人，按每個(gè)護(hù)林員管護(hù)面積66.66～133.33hm²測(cè)算，需護(hù)林員1～2萬(wàn)人。結(jié)合天然林資源保護(hù)、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目資金，全市落實(shí)護(hù)林人員13424人。

2.3 精心組織，周密部署 根據(jù)國(guó)家和省、市要求，規(guī)范選聘程序，組織各縣（區(qū)）開(kāi)展林管員和生態(tài)護(hù)林員選聘工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的作用，狠抓生態(tài)護(hù)林工作落實(shí)。如織金縣由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府張貼廣告，由貧困戶提出申請(qǐng)，按3：1比例進(jìn)行推薦，按“脫貧、擇優(yōu)、公開(kāi)、公平”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源情況，確定選聘人員名單，報(bào)縣人事局、扶貧辦進(jìn)行考察，確定人選后返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示期滿后，縣林業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)簽訂承包管護(hù)協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度對(duì)護(hù)林員進(jìn)行考核，按考核結(jié)果由縣級(jí)財(cái)政會(huì)同林業(yè)部門通過(guò)“一卡通”發(fā)放護(hù)林補(bǔ)助費(fèi)。林管員月工資2500元（含各類保險(xiǎn)），生態(tài)護(hù)林員月工資850元。

2.4 實(shí)地督導(dǎo)，嚴(yán)格考核 為確保生態(tài)護(hù)林員的選聘和管理工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，畢節(jié)市林業(yè)局多次組織督查檢查推進(jìn)選聘工作，保證扶貧和護(hù)林效益最大化。2017年7月，畢節(jié)市林業(yè)局組織4個(gè)督導(dǎo)調(diào)研組對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)，了解實(shí)情、聽(tīng)取意見(jiàn)、查看生態(tài)護(hù)林員資金的發(fā)放情況，加大政策的宣傳力度，提高生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)成效。對(duì)到期的生態(tài)護(hù)林員，如果考核不合格，將實(shí)行解聘，符合續(xù)聘條件的續(xù)聘，確保管護(hù)工作的延續(xù)性，讓生態(tài)護(hù)林員吃上了“定心丸”。在2017年考核和督查中276人沒(méi)有認(rèn)真履行崗位職責(zé)，有的外出務(wù)工或工作能力不強(qiáng)，被解聘。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，確保效果 護(hù)林員在上崗前，由林業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)護(hù)林員分期分批集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)、森林防火、森林病蟲害、巡山技能、林業(yè)實(shí)用技術(shù)等基本知識(shí)，組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)。此外，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員的例會(huì)，進(jìn)行臨時(shí)性培訓(xùn)。通過(guò)各種培訓(xùn)，使護(hù)林員掌握各種工作業(yè)務(wù)技能，能夠真正勝任森林資源管護(hù)工作的同時(shí)還能通過(guò)種植和養(yǎng)殖增加收入。比如，大方縣黃泥塘鎮(zhèn)雞場(chǎng)社區(qū)的林管員洪文寧，利用所學(xué)林業(yè)實(shí)用技術(shù)，不但加強(qiáng)了森林資源管理，還利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)良好的優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下養(yǎng)蜂業(yè)，成立甜蜜園土蜂種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

3 體會(huì)

3.1 護(hù)林人員是森林資源管護(hù)的基礎(chǔ) 只有抓好基層護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，才能有效保護(hù)森林資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的基石，是林業(yè)部門最基層的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是各項(xiàng)林業(yè)工作的落腳點(diǎn)。應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的基石作用，壓實(shí)工作責(zé)任。

3.2 認(rèn)真履職是關(guān)鍵 管好森林資源是護(hù)林員的職責(zé)，護(hù)林員必須認(rèn)真履行森林資源保護(hù)職責(zé)，尤其是林管員在工作中應(yīng)率先垂范，不斷帶動(dòng)護(hù)林員及社會(huì)各界對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)，不斷克服開(kāi)展森林資源保護(hù)工作的種種困難，全面遏制破壞森林資源違法犯罪行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的基石，是林業(yè)部門最基層的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是各項(xiàng)林業(yè)工作的落腳點(diǎn)?！督n立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法》明確規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施選聘工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助完成”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍”。有任務(wù)的縣（區(qū)），充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的基石作用，壓實(shí)工作責(zé)任，狠抓生態(tài)護(hù)林員工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)協(xié)助完成選聘，深入村組落實(shí)管護(hù)責(zé)任到山頭地塊，開(kāi)展崗位培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)技能，規(guī)范日常管理，實(shí)施考核考評(píng)落實(shí)獎(jiǎng)懲，整理資料完善檔案管理，促進(jìn)生態(tài)護(hù)林員工作精準(zhǔn)快速落地。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能發(fā)揮得越好，生態(tài)護(hù)林員工作落實(shí)得越快，護(hù)林隊(duì)伍的管理越規(guī)范，人民群眾滿意度越高。

3.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)是保障 森林資源的管護(hù)是天保工程中的重中之重，要管好森林資源，最主要的要靠護(hù)林人員完成。護(hù)林人員長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)山區(qū)工作，條件艱苦，沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)保障，要管好全市133.33多萬(wàn)hm²的森林是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，森林經(jīng)費(fèi)的保障是保護(hù)好森林資源的基礎(chǔ)。

3.4 發(fā)動(dòng)宣傳是前提 通過(guò)廣播、報(bào)紙、新聞媒體，多樣化、多形式、多渠道廣泛宣傳國(guó)家政策、工作開(kāi)展情況、典型事例等報(bào)道，全力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持的良好局面，是做好森林資源保護(hù)的前提。

參考文獻(xiàn)：

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