王玄勇

摘要：當(dāng)前，各級(jí)政府和上級(jí)公司對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，縣供電公司面臨的安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。兼之，基層單位安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就要求企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保證和監(jiān)督兩個(gè)體系，充分發(fā)揮效能，形成合力，才能保證企業(yè)的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；保證體系；監(jiān)督體系；反違章

黨和國(guó)家歷來十分重視安全生產(chǎn)工作，黨的十九大明確提出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，從責(zé)任、體制、法治、防控、基礎(chǔ)等五方面作出了一系列制度性安排，并著重強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。去年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)及31個(gè)部委相繼出臺(tái)40余項(xiàng)實(shí)施辦法或工作方案，國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司也將出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施方案，充分體現(xiàn)了對(duì)安全工作的高度重視，也表明對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督將越來越嚴(yán)格。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，這是安全與生產(chǎn)的辨證關(guān)系。生產(chǎn)只有安全，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，才能帶來員工美滿幸福的生活。

當(dāng)前，縣公司安全管理亟待提升。一是公司安全管理不夠規(guī)范，安全生產(chǎn)規(guī)程制度不完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不清，“兩票三制”執(zhí)行不嚴(yán)格，違章治理不徹底。二是公司內(nèi)部一些員工安全意識(shí)淡薄，在思想上存在惰性、忘性，行動(dòng)上僥幸，以經(jīng)驗(yàn)代制度、憑習(xí)慣作業(yè)，違章現(xiàn)象屢禁不止。三是有些部門抓安全的積極性、主動(dòng)性和持久性不夠，查隱患、控風(fēng)險(xiǎn)、反違章過于依靠安全監(jiān)督部門，到崗到位監(jiān)督流于形式，安全獎(jiǎng)懲失之于寬，造成反措長(zhǎng)期未得到根本落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和違章作業(yè)未得到有效控制。

造成違章屢禁不止的原因，一是個(gè)人安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。沒有真正懂得生命的價(jià)值，沒有真正理解因違章而造成事故后對(duì)個(gè)人、家庭所帶來的肉體上的巨大痛苦和心靈上的長(zhǎng)久傷害。二是個(gè)人安全保護(hù)能力缺乏。安全知識(shí)欠缺，不能有效地采取自我保護(hù)措施，雖然知道違章的危害性，但是對(duì)自己的潛意識(shí)違章行為不能主動(dòng)控制。三是安全責(zé)任沒有真正履行到位。沒有真正意識(shí)到安全責(zé)任的重大，沒有真正擺正安全與進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系。四是明知故犯。即事先知道自己的行為屬違章，因此可能引起事故，但不采取安全措施，強(qiáng)行違章作業(yè)而導(dǎo)致事故發(fā)生，這種行為就被稱為惡意違章。五是心存僥幸。雖然知道事屬違章，但自以為安全，圖省事，不采取可靠措施，就進(jìn)行作業(yè)。往往忘記了安全上存在的不可預(yù)見性和事故發(fā)生的意外性，也極易形成不良習(xí)慣。六是對(duì)違章行為的打擊力度不夠。對(duì)違章的處理沒有產(chǎn)生震懾力，沒有收到殺一儆百的效果。

供電公司安全生產(chǎn)保證體系由決策指揮保證系統(tǒng)、執(zhí)行運(yùn)作保證系統(tǒng)、規(guī)章制度保證系統(tǒng)、安全技術(shù)保證系統(tǒng)、設(shè)備管理保證系統(tǒng)、思想政治工作和職工教育保證系統(tǒng)等六大系統(tǒng)組成。在安全保證體系中，有3個(gè)基本要素：人員、設(shè)備、管理。人員素質(zhì)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素；優(yōu)良的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證；科學(xué)的管理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。安全保證體系的根本任務(wù)，一是要造就一支具有高度事業(yè)心、強(qiáng)烈責(zé)任感、良好安全意識(shí)、嫻熟業(yè)務(wù)技能、遵章守紀(jì)的優(yōu)良品質(zhì)和嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍、精益求精的工作作風(fēng)的員工隊(duì)伍。二是努力提高設(shè)備、設(shè)施的健康水平，充分利用現(xiàn)代化科技成果改善和提高設(shè)備、設(shè)施的性能，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施的潛力。三是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高管理水平。

安全監(jiān)督體系一般由安全監(jiān)督部門、車間和班組安全員組成三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其主要功能，一是安全監(jiān)督，二是安全管理。即運(yùn)用行政上賦予的職權(quán)，對(duì)電力生產(chǎn)和建設(shè)全過程的人身和設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督，并具有一定的權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好安全管理工作，開展各項(xiàng)安全活動(dòng)等。安全監(jiān)督部門的工作側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)以安全管理為主，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為輔，以不定期抽查為其主要監(jiān)督方式；車間級(jí)安全員的工作側(cè)重點(diǎn)，是監(jiān)督一些工作量較大或工作條件較復(fù)雜的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的辦法，以較多的精力從事安全管理工作；班組級(jí)安全員應(yīng)主要側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系各自的職責(zé)和分工又有所不同。安全生產(chǎn)保證體系要保證企業(yè)在完成生產(chǎn)任務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)安全、可靠；要解決安全生產(chǎn)在實(shí)施全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理過程中，誰對(duì)哪些工作負(fù)責(zé)任，在哪些范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任，使企業(yè)生產(chǎn)的每項(xiàng)工作，每個(gè)崗位人員都時(shí)時(shí)、處處考慮到安全問題，落實(shí)好安全保證措施。安全監(jiān)督體系則直接對(duì)企業(yè)安全第一責(zé)任人和安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要監(jiān)督、檢查安全保證體系在完成生產(chǎn)任務(wù)的全過程中，是否嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度的規(guī)定，是否落實(shí)了安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，是否保證了企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。所以，安全監(jiān)督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關(guān)系，安全監(jiān)督體系是制約者，安全保證體系是被制約對(duì)象。

從安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系對(duì)生產(chǎn)安全的作用因素看，安全生產(chǎn)保證體系起到內(nèi)因的作用，安全監(jiān)督體系起到外因的作用。因此，要夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，確保安全生產(chǎn)，其保證體系的有效運(yùn)作起著決定性的作用。安全監(jiān)督體系的作用，就是檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，是否有效。全體干部職工都要牢固樹立“違章就是事故之源，違章就是傷亡之源，見違章不管、不制止，長(zhǎng)期解決不好違章問題，就是失職、失責(zé)”和以“零違章”確保“零事故”的理念。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用，以“零容忍”態(tài)度開展反違章工作。

公司需成立反違章工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立“曝光、重罰、聯(lián)責(zé)、教育、說清楚、一票否決”等反違章工作機(jī)制，建立上級(jí)對(duì)下級(jí)檢查、同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系對(duì)安全生產(chǎn)保證體系進(jìn)行督促的監(jiān)督檢查機(jī)制。安全生產(chǎn)監(jiān)督、安全生產(chǎn)保證體系部門，應(yīng)嚴(yán)格按照到崗到位要求實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，各專業(yè)管理部門每月底前向安質(zhì)部門報(bào)送查禁違章情況報(bào)告，安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)每月統(tǒng)計(jì)匯總當(dāng)月查禁違章情況，并提出違章處理意見。人事部門負(fù)責(zé)每月在員工績(jī)效考核中兌現(xiàn)對(duì)違章責(zé)任人的考核。鼓勵(lì)專業(yè)室、班組開展違章自查自糾，專業(yè)室、班組層面查處的違章，公司只統(tǒng)計(jì)不重復(fù)考核。

總之，現(xiàn)場(chǎng)安全管控是一個(gè)系統(tǒng)工程，安全監(jiān)督的目的不是處罰，而是整改和提高，必須按照持續(xù)改進(jìn)的原則，按月或周及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，檢查下發(fā)整改計(jì)劃的完成情況，查找監(jiān)督過程中存在的問題和不足，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的執(zhí)行力。所有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督資料要進(jìn)行存檔保管，所有查處的問題及處理要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不能查完了事。這就要求我們安監(jiān)人員在日常監(jiān)督工作中，樹立高度的責(zé)任感和事業(yè)心，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，對(duì)查處的問題進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)敷衍了事、不落實(shí)整改的責(zé)任單位和人員，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決不做安全管理的“老好人”，不讓現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理工作變成“走走過場(chǎng)、照照相、簽簽字”的面子工程、形象工程。安全監(jiān)督體系與安全生產(chǎn)保證體系各自發(fā)揮作用并協(xié)調(diào)配合形成合力，切實(shí)做好縣供電公司的安全生產(chǎn)工作。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)陽信縣供電公司）