任司南

【摘要】近年來，中西方政府為優(yōu)化辦公效率都在推廣移動(dòng)政務(wù)，積極探索當(dāng)代政府辦公新模式。目前，我國(guó)政府的互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但移動(dòng)政務(wù)發(fā)展仍處初級(jí)階段。因此需針對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性措施加以改善。

【關(guān)鍵詞】移動(dòng)政務(wù) 服務(wù)型政府 公眾參與

一、移動(dòng)政務(wù)APP發(fā)展的主要問題

（一）內(nèi)容過多且開發(fā)目的不明

“北京城市”是我國(guó)首個(gè)政府政務(wù)軟件，也由此打開全國(guó)政府制作移動(dòng)軟件的新局面。中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心的調(diào)查表明，截至2017年，各級(jí)政府移動(dòng)政務(wù)客戶端建成完成度較低?？v向政府、橫向政府均陸續(xù)制造政務(wù)軟件，形成政府軟件體系，但成熟的軟件需經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持，而我國(guó)政府資質(zhì)不足，其建成比例與美韓等國(guó)相去甚遠(yuǎn)。各地政府各自發(fā)展，未形成完整系統(tǒng)的體系，標(biāo)準(zhǔn)不同，管理體系龐雜，也參差不齊。在北上廣深帶領(lǐng)下，各級(jí)政府互相追隨比較，但標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致部分軟件粗制濫造，政績(jī)目的較明顯，未將便民利民作為標(biāo)準(zhǔn)，公眾并不接受。

（二）內(nèi)容重疊且功能不盡完善

政務(wù)APP軟件涉及公眾關(guān)注教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等方向，傳統(tǒng)政府服務(wù)軟件功能多將信息傳遞給公眾，新政府服務(wù)APP軟件則強(qiáng)調(diào)以醫(yī)療查詢、醫(yī)療預(yù)約等實(shí)際便民功能。相比國(guó)外，我國(guó)政府服務(wù)軟件缺少綜合應(yīng)用功能，主要是查閱政府實(shí)時(shí)信息，并沒體現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)終端特色，手機(jī)移動(dòng)終端地理位置服務(wù)應(yīng)用不足。部門專門板塊設(shè)置功能多以就政府信息、業(yè)務(wù)表格查看為主，交互能力差，沒發(fā)揮移動(dòng)終端優(yōu)勢(shì)。APP軟件立足市場(chǎng)的關(guān)鍵在于獨(dú)特性，但我國(guó)政務(wù)軟件功能多相近，特色不足，缺乏支撐軟件的靈魂。比如，氣象APP軟件雖由權(quán)威氣象部門開發(fā)制作，但與普通天氣APP軟件幾乎沒有區(qū)別，此缺陷是軟件難推廣的重要原因。

（三）部分軟件的服務(wù)性功能不明顯

軟件生存靠先進(jìn)或高效管理體制，其特點(diǎn)一是契合與公眾日常衣食住行，二是信息的流動(dòng)性和權(quán)威性。APP軟件按服務(wù)方向看可分四類：信息發(fā)布、政務(wù)查詢、互動(dòng)交流和政務(wù)辦理。在前兩種方向中，應(yīng)用作為傳遞者，傳遞著最新最權(quán)威的政府官方信息，而在后面功能中對(duì)公眾來說成為虛擬辦公窗口，處理日常政府服務(wù)業(yè)務(wù)。這些應(yīng)用的信息公開板塊將政府透明化、視窗話。但官方背景限制了信息量，內(nèi)容空話套話多，公眾契合度低。而查詢互動(dòng)類APP軟件就更適應(yīng)公眾需求，成為公眾真正能使用的工具。應(yīng)用信息傳遞比傳統(tǒng)信息查詢功能更能滿足公眾需求。依托移動(dòng)終端服務(wù)，要求強(qiáng)大的信息即時(shí)效應(yīng)，公眾需求要立刻使政府知道，給政府立刻滿足的機(jī)會(huì)，但多數(shù)軟件是政績(jī)性軟件，直接導(dǎo)致“徒有其表”，程序上看光鮮亮麗，實(shí)質(zhì)可有可無。

（四）下載量雖高但使用率便低

用戶數(shù)量、用戶熟悉度是判斷政府服務(wù)軟件優(yōu)秀的重要指標(biāo)。單就用戶量主要指注冊(cè)Am和軟件下載量。政務(wù)APP軟件的先天優(yōu)勢(shì)是地域性，政務(wù)軟件生存的條件是公眾切實(shí)青睞，能長(zhǎng)期使用才能迫使管理者修復(fù)BUG，開發(fā)新功能，完善板塊體系。應(yīng)用本身特性、素質(zhì)、應(yīng)用與用戶交互情況都影響軟件給公眾的切實(shí)服務(wù)水平。我國(guó)任何功能性質(zhì)的政府服務(wù)APP應(yīng)用壽命均不太長(zhǎng)，其原因在于一個(gè)市政服務(wù)項(xiàng)目具有一定日期或地域限制，公眾過期或離開某項(xiàng)區(qū)域辦成某項(xiàng)業(yè)務(wù)，此APP應(yīng)用便失去原有實(shí)用性，沒有了需求就會(huì)被棄用。

二、移動(dòng)政務(wù)APP發(fā)展的對(duì)策

（一）創(chuàng)新由國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)的新型APP平臺(tái)

政府管理種類多，且雜亂，移動(dòng)政務(wù)發(fā)展方向應(yīng)是著手現(xiàn)狀改變，讓政府更好地為人民服務(wù)，吸收與整合現(xiàn)有其他有關(guān)方面APP，創(chuàng)立全新的由國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)的新平臺(tái)，吸收融合現(xiàn)有APP，以小變大，使現(xiàn)有服務(wù)更廣;升級(jí)與發(fā)展功能，深度優(yōu)化內(nèi)容，將其共有部分取其精華去其糟粕，最終建立一體化高效信息終端。將現(xiàn)有政務(wù)平臺(tái)與其他熱門平臺(tái)建立合作關(guān)系，完善政府信息發(fā)布渠道，使其高效進(jìn)行信息傳遞，各平臺(tái)間相互合作交流;同時(shí)要注意客戶個(gè)性化配置，據(jù)不同公民需求給予其最需要的信息與服務(wù)。通過移動(dòng)政務(wù)app發(fā)展，爭(zhēng)取高效的同時(shí)保證高質(zhì)量，更好地為人民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）持續(xù)優(yōu)化移動(dòng)政務(wù)內(nèi)容

一是要擴(kuò)大服務(wù)種類，二是要增加服務(wù)數(shù)量，三是要提高服務(wù)水平。從移動(dòng)政務(wù)服務(wù)類別來看，可用公民身份證來實(shí)施身份認(rèn)證。身份證是每個(gè)公民唯一的身份憑證，當(dāng)今公民身份信息驗(yàn)證與識(shí)別也更完備，公民身份能得到有效識(shí)別與保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)特性之一是虛擬性，這就使無法簡(jiǎn)單的通過網(wǎng)絡(luò)來識(shí)別屏幕前公民，這時(shí)，移動(dòng)政務(wù)優(yōu)勢(shì)便能凸顯，通過公民二代身份證綁定移動(dòng)政務(wù)客戶端，使公民身份能被政府有效準(zhǔn)確辨認(rèn)，且也能對(duì)不同人做出特定消息服務(wù)，所以，我國(guó)政府發(fā)展移動(dòng)政務(wù)時(shí)要將公民個(gè)人身份信息進(jìn)行辨認(rèn)并投入數(shù)據(jù)庫(kù)，從而在政府終端對(duì)公民身份信息進(jìn)行辨認(rèn)和針對(duì)性服務(wù)。

（三）進(jìn)一步凸顯移動(dòng)APP的服務(wù)型政務(wù)功能

移動(dòng)政務(wù)重點(diǎn)是面向公民建設(shè)服務(wù)型政府。在移動(dòng)政務(wù)發(fā)展中，要變?yōu)檎鲃?dòng)，主動(dòng)為公民提供更好的服務(wù)。如此便對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這將是政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑，移動(dòng)政務(wù)也將原有行政政府推進(jìn)為服務(wù)型政府。新加坡網(wǎng)絡(luò)政務(wù)優(yōu)秀之處就在于側(cè)重為公民提供與日常生活聯(lián)系緊密的應(yīng)用軟件。因此，我國(guó)移動(dòng)政府APP應(yīng)加大有關(guān)公民觸手可及的相關(guān)信息，減少時(shí)政熱點(diǎn)，使之與政府網(wǎng)站側(cè)重不同，給與公民更多人性化的功能。

（四）加大移動(dòng)政務(wù)推廣力度

中國(guó)移動(dòng)政務(wù)起步晚，現(xiàn)只停留在初級(jí)階段，公民對(duì)其認(rèn)識(shí)也只停留在基礎(chǔ)層，無法通過移動(dòng)政務(wù)達(dá)成權(quán)利，因此，移動(dòng)政務(wù)在發(fā)展的同時(shí)，要擴(kuò)大民眾影響力，讓公民深入了解且積極運(yùn)用，改變以往的公民與政府間交流方式。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳與推廣，讓移動(dòng)政務(wù)深入我國(guó)公民身邊，讓他們理解接受并運(yùn)用，讓公民自覺使用來鞏固主人翁地位。此外，機(jī)關(guān)人員也要不斷創(chuàng)新，讓應(yīng)用軟件能更好地被使用，不斷加深公民需求的了解，以便能夠針對(duì)其喜好來完善，反映市民呼聲，繼而加強(qiáng)公民對(duì)移動(dòng)政務(wù)的認(rèn)知與認(rèn)可。