宋佳棟

黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性”。加強(qiáng)黨員教育與管理是提高黨員素質(zhì)的根本措施，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。也是貫徹落實(shí)十九大精神的重要內(nèi)容提供。

魯南某縣地處山東省南部，與江蘇搭界，長(zhǎng)年在外闖市場(chǎng)的農(nóng)民近30萬(wàn)人，主要從事蔬菜種植、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售。2001年8月成立首個(gè)駐外流動(dòng)黨支部，2008年6月成立全省首個(gè)駐外流動(dòng)黨委，2012年起在全國(guó)率先成立了滬、蘇、浙、京駐外流動(dòng)黨員紀(jì)委，目前全縣4個(gè)駐外黨委、33個(gè)流動(dòng)黨組織，覆蓋3360名黨員，占全縣流動(dòng)黨員總數(shù)的96%，駐外黨組織獲得“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織等多個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、當(dāng)前黨員教育管理存在的問(wèn)題

一是工作合力不強(qiáng)。當(dāng)前縣鄉(xiāng)各級(jí)和有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)黨員的教育管理措施過(guò)于籠統(tǒng)和單一，尚需進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化。組織部負(fù)責(zé)黨員管理和教育，黨校負(fù)責(zé)黨員輪訓(xùn)和主體班次培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織開(kāi)展活動(dòng)較為單一。容易造成有的黨員培訓(xùn)早澇不均。

二是黨員外出務(wù)工多，流動(dòng)性大。在江浙滬地區(qū)的長(zhǎng)期務(wù)工黨員約3500名，占比全縣黨員總數(shù)的7.6%。在市區(qū)、縣城流動(dòng)務(wù)工的青年黨員更是達(dá)到90%以上，大量的中青年黨員外出務(wù)工，缺乏對(duì)黨員教育管理的有效措施。

三是農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象較為突出。我們對(duì)36個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，目前數(shù)據(jù)顯示，支部老齡化現(xiàn)象突出，支部委員平均年齡49.71歲，107名支部委員中40歲及以下22名，占比20.6%，35歲以下14名，占支委總數(shù)13.1%。村黨支部的人員梯隊(duì)沒(méi)有形成。36個(gè)村委中有16個(gè)村黨支部存在年齡在40歲以下且有十歲年齡差的現(xiàn)象，占調(diào)研村黨支部的44.4%。

三是沒(méi)有時(shí)間教育管理?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面的工作任務(wù)繁重，哪頭的時(shí)間緊任務(wù)急就去抓哪頭，基層黨組織負(fù)責(zé)人無(wú)法拿出更多的時(shí)間和精力去開(kāi)展教育管理工作。

三是村干部限于文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等因素，能力還有所欠缺。按文化程度劃分，在調(diào)研的36個(gè)村，初中及以下學(xué)歷的占比62.5%，高中（中專(zhuān)）學(xué)歷的占比32.5%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比5%。有的認(rèn)為所有的制度都是掛在墻上讓別人看的，與己無(wú)關(guān)，該怎么做還是怎么做，還有的熱衷于謀求小團(tuán)體利益，以權(quán)謀私。

二、黨員教育管理針對(duì)性和有效性的建議

（一）網(wǎng)格化抓面，實(shí)現(xiàn)黨員的全覆蓋。

組織部、紀(jì)委、宣傳部、黨校、機(jī)關(guān)工委等單位成立黨員教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合黨員教育管理的實(shí)際和全縣黨員干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，推行黨員教育培訓(xùn)網(wǎng)格化管理機(jī)制。小組要按照‘網(wǎng)中有格、人盡其責(zé)”的原則，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、所有縣直部門(mén)單位劃分為5大網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格建立起網(wǎng)格管理服務(wù)架構(gòu)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員幫包，專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)。深化干部教育管理改革，要求網(wǎng)格工作人員每月主動(dòng)到網(wǎng)格內(nèi)的單位聯(lián)系對(duì)接、上門(mén)走訪，及時(shí)了解網(wǎng)格內(nèi)各單位培訓(xùn)需求情況，征求各單位對(duì)黨員教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)建議，督導(dǎo)各部門(mén)單位落實(shí)黨員教育干部培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)助做好黨員干部職工的教育培訓(xùn)工作。同時(shí)，發(fā)揮黨校教師的政策理論優(yōu)勢(shì)，根據(jù)網(wǎng)格單位的需求，積極開(kāi)展送教上門(mén)、送學(xué)上門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)各網(wǎng)格的督導(dǎo)調(diào)度、檢查指導(dǎo)和考核點(diǎn)評(píng)，確保網(wǎng)格化管理工作落到實(shí)處。通過(guò)建立黨員干部培訓(xùn)管理網(wǎng)格化責(zé)任體系。

（二）機(jī)構(gòu)化抓線，實(shí)現(xiàn)黨員教育形式的全覆蓋

（1）抓好“鄉(xiāng)村線”農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)。一是抓服務(wù)指導(dǎo)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）黨校分校、村居社區(qū)分校教學(xué)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)下級(jí)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一制作分校門(mén)牌，統(tǒng)一制定了《培訓(xùn)管理辦法》、《學(xué)員考勤制度》、《主體班教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法》等7項(xiàng)制度，并連同有關(guān)黨員干部教育培訓(xùn)工作的上級(jí)文件匯編成冊(cè)下發(fā)到各基層黨校。二是抓宣講授課。發(fā)揮宣傳部、黨校講師團(tuán)作用，每到上級(jí)有新的政策精神和活動(dòng)開(kāi)展，組織教師深入各級(jí)分校開(kāi)展好宣講活動(dòng)。抓住每年冬季農(nóng)閑和外出打工人員返鄉(xiāng)過(guò)年的有利時(shí)機(jī)，以基層黨校及社區(qū)教學(xué)點(diǎn)為依托，積極開(kāi)展好農(nóng)村黨員冬訓(xùn)。

（2）抓好“縣鄉(xiāng)線”機(jī)關(guān)黨員干部的教育培訓(xùn)。一是突出主業(yè)。按照縣委關(guān)于干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，積極辦好各類(lèi)主體班次、專(zhuān)題班次，緊緊抓住科級(jí)干部進(jìn)修班、青年干部班、新聘任事業(yè)單位人員培訓(xùn)班、中層干部班等班次的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，高質(zhì)量地完成干部輪訓(xùn)培訓(xùn)等任務(wù)。二是培植綠業(yè)。在辦好主體班的同時(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，緊密結(jié)合縣委、縣政府的中心工作，抓住全縣干部職工教育培訓(xùn)的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理責(zé)任體系的作用，及時(shí)了解各網(wǎng)格單位的培訓(xùn)辦班需求，掌握培訓(xùn)線索，加強(qiáng)與單位和部門(mén)聯(lián)合辦班力度，全面抓好縣內(nèi)“綠業(yè)”培訓(xùn)，以補(bǔ)充主體班次培訓(xùn)之不足。

（三）抓好“縣外線外地黨員干部的教育培訓(xùn)

一是依托駐外流動(dòng)黨支部，成立駐外流動(dòng)黨校分校和教學(xué)點(diǎn)。借助黨校分校、教學(xué)點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)和送教上門(mén)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、微信、黨校網(wǎng)站開(kāi)展遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)。二是整合黨性教育資源。根據(jù)干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)及需要，本著雙贏甚至多贏的理念，拓寬思路，面向縣內(nèi)外，積極開(kāi)發(fā)整合干部培訓(xùn)的師資資源、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)資源，積極用好兄弟黨校和流動(dòng)黨委的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨委和縣內(nèi)黨委的相互交流和學(xué)習(xí)。

三、通過(guò)責(zé)任化抓點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)黨員管理形式的全覆蓋

一是細(xì)化分解任務(wù)。將每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解成具體的項(xiàng)目，建立“一項(xiàng)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作推進(jìn)機(jī)制，建立學(xué)習(xí)檔案，從黨小組會(huì)議到黨員大會(huì)，定人員、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲，所有目標(biāo)任務(wù)能量化的要量化，無(wú)法量化的要制定工作任務(wù)推進(jìn)。時(shí)間表”，定出節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和完成時(shí)限。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況的日常跟蹤和督查，建立日常匯報(bào)、月度交流、半年展示、年度測(cè)評(píng)考核的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，防止“一陣風(fēng)”。三是加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。建立黨員教育管理評(píng)議評(píng)價(jià)制度，逐步形成推動(dòng)工作落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)分解、績(jī)效考評(píng)、督促檢查、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和組織領(lǐng)導(dǎo)等長(zhǎng)效機(jī)制，年底對(duì)全年工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核結(jié)賬。