羅崇蓉

中央預(yù)算單位公務(wù)卡的推廣實施有利于加強國家財政部對公務(wù)財政支出的監(jiān)督管理，有利于提高財政資金的使用和管理效率，有利于從根源上遏制腐敗現(xiàn)象。高校作為財政預(yù)算的重要組成部分，推行高校公務(wù)卡制度對財政部門規(guī)劃管理高校財政支出具有重要意義。對高校公務(wù)卡制度的探索，對其在實際管理運用中存在的問題及對策的探索有利于提高高校財政資金的使用效率。

一、高校公務(wù)卡在實際管理運用中存在的問題

公務(wù)卡制度是以國庫集中支付為基石、以信用卡為載體的新型現(xiàn)代化財政支付管理制度，在全國范圍內(nèi)推廣不過短短五年時間，公務(wù)卡體制成熟還需要很長的一段路要走，高校公務(wù)卡實際管理運用中還存在很多問題。

（一）高校教師用卡意識不高

高校教師用卡意識不高，源于兩個方面，一是認(rèn)識不足，考慮到用卡安全和違約責(zé)任，抵觸用卡;另一方面，財政資金以外的其他資金，如科研經(jīng)費、橫向撥款、捐贈收入等多渠道收入經(jīng)費的使用，持卡教師不愿意刷卡以規(guī)避其嚴(yán)苛的過程監(jiān)管。

（二）高校公務(wù)卡刷卡環(huán)境不便利

公務(wù)卡刷卡的社會環(huán)境不配套，很多小型商家不配置POS機(jī)或者不提供中小額消費刷卡。高校教師進(jìn)行課題調(diào)研，往往要深入一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市，甚至農(nóng)村山區(qū)開展項目，而這些地區(qū)往往并不具備刷卡結(jié)算的機(jī)器和設(shè)備。試想教師本來就已克服巨大困難深入偏遠(yuǎn)地區(qū)展開課題調(diào)查，又要自己墊付資金、現(xiàn)金，抵觸情緒可見一斑。

（三）高校信息化財務(wù)建設(shè)不完備

高校公務(wù)卡的使用，增加了財務(wù)核算的程序和復(fù)雜性，很多高校財務(wù)處還沒有安裝公務(wù)卡支持系統(tǒng)，持卡教師不能順利便捷的在高校財務(wù)系統(tǒng)上查詢到支付信息，而且財務(wù)部門信息系統(tǒng)與銀行代理系統(tǒng)不能有效銜接，接收不到票面信息與消費信息的及時匹配，不利于財務(wù)支付報銷的流程順利進(jìn)行。

（四）公務(wù)卡多幣種匯兌問題及其他

應(yīng)高校科研需要，教師要經(jīng)常跨境參加學(xué)術(shù)交流和會議，這種典型的公務(wù)報銷消費卻無法使用公務(wù)卡，因為公務(wù)卡還未實現(xiàn)跨境跨幣種消費支付，這是高校公務(wù)使用受限的一大因素。

此外，教職工丟卡或者信用受限無法辦卡，會導(dǎo)致其無法使用公務(wù)卡消費。

二、針對高校公務(wù)卡存在問題的對策與建議

（一）加強宣傳，增強紐帶作用

高校應(yīng)當(dāng)加大力度對公務(wù)卡制度的宣傳，定期開展普及公務(wù)卡使用講座，提高高校職工對公務(wù)卡體系的認(rèn)知，改善消費觀念。從而起到鼓勵廣大高校職工公務(wù)卡支付的習(xí)慣。高校財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)起到紐帶連接作用，對公務(wù)卡認(rèn)知度不高的教職工，應(yīng)該耐心講解，積極宣傳，提醒其公務(wù)卡使用規(guī)則，以避免報賬不及時而導(dǎo)致的信用失分或財務(wù)損失。

高校財務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)與銀行部門加強聯(lián)系，合理規(guī)劃公務(wù)卡銀行支持系統(tǒng)，定期更新，方便教職工在財務(wù)系統(tǒng)能便捷查到公務(wù)卡支付信息。

（二）完善財務(wù)監(jiān)督管理制度，開發(fā)新型結(jié)算方式

高校應(yīng)當(dāng)制定完善的公務(wù)卡規(guī)章制度，對公務(wù)卡的持有、保存、消費和還款等諸多方面做出明確規(guī)定，對報銷流程和違規(guī)操作的相應(yīng)處罰做出嚴(yán)格界定，健全監(jiān)督管理機(jī)制，遏制公務(wù)卡違規(guī)操作等問題。

高校公務(wù)卡往往因為刷卡結(jié)算的方式過于固化，從而導(dǎo)致運用率降低。在支付方式多樣化的今天，公務(wù)卡消費刷卡不應(yīng)該僅限于幾種渠道，高校應(yīng)當(dāng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，在安全的前提下，開發(fā)支付寶、財付通等快捷數(shù)字支付結(jié)算方式，以此降低高校公務(wù)卡的使用門檻。

（三）加快公務(wù)卡配套設(shè)施建設(shè)，防治腐敗現(xiàn)象

擴(kuò)大公務(wù)卡適用范圍就要從社會層面加強高校公務(wù)卡的配套設(shè)施建設(shè)。財政部門與政府、工商等部門合作推廣POS機(jī)等公務(wù)卡刷卡設(shè)備。

為避免刷卡人在使用公務(wù)卡時產(chǎn)生腐敗行為，刷卡金額與實際金額不符合，財政部門應(yīng)建立一個云系統(tǒng)共享系統(tǒng)，與物價部門合作，定期公布不同地區(qū)不同時段的商品價格，供財務(wù)管理人員參考。

（四）加強高校公務(wù)卡信息保護(hù)與監(jiān)管，確保資金安全

近期很多教師反映辦理公務(wù)卡之后收到很多資金業(yè)務(wù)電話的騷擾，有的出現(xiàn)公務(wù)卡無故被盜刷的現(xiàn)象，給持卡人造成很多困擾和不便，重新辦卡和賠付、制卡過程中還造成了公務(wù)卡結(jié)算的不便捷。高校財務(wù)處應(yīng)與銀行系統(tǒng)加強合作，采取信息監(jiān)管技術(shù)保障持卡人的信息安全，防止因為信息泄露而導(dǎo)致的持卡人利益受損。此外，高校應(yīng)該加強對持卡人使用公務(wù)卡安全風(fēng)險提示宣傳，例如，不要在不規(guī)范的網(wǎng)站上購物或泄露個人信用卡信息，刷卡時應(yīng)當(dāng)面交易、卡不離視線、當(dāng)面鍵入密碼，防止不良商家私下復(fù)制信用卡，對公務(wù)卡在使用過程中可能發(fā)生的風(fēng)險予以提前防治。

（五）完善公務(wù)卡管理制度

高校應(yīng)該出臺明確、操作性強的公務(wù)卡管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)卡的適用范圍，對超權(quán)限、限額和范圍公務(wù)卡消費不予報銷。對申請人范圍必須予以限定，調(diào)動、退休、離職人員要及時注銷已申領(lǐng)的公務(wù)卡，高校財務(wù)部門要與相關(guān)業(yè)務(wù)銀行及時更新信息確保規(guī)范的公務(wù)卡管理制度。

隨著國家財政向高校的傾斜，需要進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，豐富財務(wù)結(jié)算手段，高校積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革勢在必行。