全國兩會期間，四川省全國人大代表和住川全國政協(xié)委員肩負四川人民的重托，共商國是，本著對黨和人民高度負責的精神，認真履職盡責，強化使命擔當，建真言、獻良策、出實招，積極為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利唱響四川好聲音。

脫貧攻堅

啃下硬骨頭，走上脫貧奔康路

3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時指出，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。今后兩年，四川脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。如何確保任務(wù)如期完成？我們聽聽來自脫貧攻堅一線的村支書及相關(guān)部門代表怎么說。

習近平總書記在參加甘肅代表團審議時提出，在脫貧標準上，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。對此，多位代表提到，要在尊重貧困治理規(guī)律和現(xiàn)實條件、現(xiàn)行標準的前提下搞精準脫貧。

全國人大代表、省政府副秘書長、省扶貧開發(fā)局局長降初認為，堅持現(xiàn)行標準是脫貧攻堅工作關(guān)鍵之一，尤其“外界對脫貧攻堅目標標準的理解還有一定差距”。比如有媒體報道曾有“不僅要脫貧還要致富”的說法，但這并不精準。脫貧攻堅的目標是“兩個確?！?，即確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅的標準，就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

2020年已近在眼前，各地都在做脫貧攻堅最后“沖刺”。談到?jīng)_刺階段要注意的問題，多位代表提到習近平總書記的講話：脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。

在全國人大代表、米易縣普威鎮(zhèn)獨樹村黨總支書記王永蘭看來，這需要平衡工作的速度與質(zhì)量?！坝行r間省不得。”她以新增產(chǎn)業(yè)為例，如果不考慮當?shù)睾０?、濕度、市場等因素，以及老百姓觀念轉(zhuǎn)變程度、接受程度等綜合因素，就容易出現(xiàn)市場“不來氣”，老百姓“不滿意”。

全國人大代表、昭覺縣慶恒鄉(xiāng)慶恒村黨支部書記吉克石烏建議，要謀劃在先?！昂芏鄷r候，時間不夠是因為研究和準備不足?！彼岬疆?shù)匦路拷ㄔO(shè)，所有建筑材料必須在雨季前進場，否則一下雨土路泥濘難行?！叭绻芴崆罢{(diào)研好，前期抓緊一些，是可以做到又好又快的?！?/p>

對于“虛假政績”，有代表提到不僅要問責基層，上級對任務(wù)和責任分解也有提升空間?！霸诂F(xiàn)有體系中，責任和壓力容易層層傳導，導致基層一線干部壓力最大，但話語權(quán)最小。出現(xiàn)基層‘身不由己的形式主義?！?/p>

去年我省實際減貧104萬人，貧困發(fā)生率已從2013年底的9.6%下降至去年底的1.1%。摘帽后，是不是就可以放手？習近平總書記指出，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口要及時予以幫扶。貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

去年11月，吉克石烏所在的慶恒村已脫貧摘帽。但她覺得“工作一點沒少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還丟不得手”。去年村里剛引入金銀花種植，但村民技術(shù)還沒完全學到位，“（金銀花）種植技術(shù)難度比村里原有的核桃要高得多——除了平日修剪，還要趕在花苞完全綻開前采摘。”她表示回去后還要協(xié)調(diào)企業(yè)來村指導培訓。

多位代表贊同全國人大代表、康定市雅拉鄉(xiāng)頭道橋村黨支部書記鄭建英的一個觀點：鞏固脫貧成果，需要當?shù)刈晕野l(fā)展能力有根本性提升。

“如果只是在扶貧政策支持下，或者扶貧干部幫扶下實現(xiàn)脫貧，那么在政策和干部‘退潮后，就很有可能重返貧困?！币晃淮斫ㄗh，建立脫貧工作“回頭看”長效機制，各地在考核衡量脫貧成效時，還應(yīng)把當?shù)胤鲐毞鲋乔闆r等結(jié)合起來考量。

因地制宜? 走好產(chǎn)業(yè)振興之路

去年兩會期間，習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話，令四川代表團的12位村干部深受鼓舞。全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松歷時大半年時間深入鄉(xiāng)村調(diào)研后，在今年兩會上帶來了對鄉(xiāng)村振興的思考。

通過調(diào)研，蔣小松發(fā)現(xiàn)，即便是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因農(nóng)業(yè)發(fā)展用地匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。如何推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？在成都溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)調(diào)研了花卉苗木產(chǎn)業(yè)后，蔣小松有了思路：“我省不同區(qū)域的鄉(xiāng)村應(yīng)因地制宜，明確當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，從而進一步提高政策措施和財政資金的效率效能?！?/p>

蔣小松認為，針對城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，支持現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)可支持發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，既提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，又減少人力和生產(chǎn)成本。丘區(qū)可加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持適度規(guī)模種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。而農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)，可重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，支持互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)的標準化發(fā)展，支持文旅融合發(fā)展。全國人大代表、成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨總支書記陶勛花介紹，我省不少鄉(xiāng)村都邁出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，岷江村成立覆蓋全體村民的鄉(xiāng)村旅游股份制公司，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟。

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民擁抱市場經(jīng)濟的重要橋梁紐帶，也是做大做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐的重要組織保障。蔣小松在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近5年我省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增加了176%，但是加入合作社成員總戶數(shù)僅增加12.2%，“很多合作社規(guī)模小、運營成本高、管理水平不高、生產(chǎn)能力弱、經(jīng)營模式單一，農(nóng)民專合組織既要做大規(guī)模，也要完善功能?！?/p>

如何增強合作社吸引力？曾經(jīng)調(diào)研過的蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村給了蔣小松很大的啟發(fā)：支持專合組織向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營發(fā)展。蔣小松建議，圍繞我省的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從建立功能齊備的農(nóng)民專業(yè)合作組織入手，使現(xiàn)在數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱的農(nóng)民專業(yè)合作組織向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營的專業(yè)合作組織的方向發(fā)展。同時，還應(yīng)建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，引導并鼓勵農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)資料、勞動力等要素轉(zhuǎn)化為資本，與專業(yè)合作組織建立緊密的股份合作利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民通過自己的生產(chǎn)要素投入，合理、均衡、穩(wěn)定地分享全產(chǎn)業(yè)鏈的利益。

激活制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的土壤

今年的政府工作報告提出，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。在四川，省委明確把建設(shè)制造強省作為戰(zhàn)略性工程來抓。如何才能推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變？代表委員們有話說。

全國人大代表、成都市政協(xié)副主席楊建德：在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展過程中，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個方面。一是營造良好的營商環(huán)境，全面深化“最多跑一次”改革，在服務(wù)保障、政策落實等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，拿出解渴管用的措施，讓企業(yè)辦事更便捷。二是創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展條件。面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，各級政府部門在減稅降費上采取有力舉措，取消不合理收費和前置收費項目，簡政放權(quán)，簡化手續(xù)。同時，多措并舉降低企業(yè)用地、用能和物流成本。用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

全國人大代表、中國航天科工集團有限公司董事長高紅衛(wèi)：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本問題在于消費升級的需求換擋，但是我們的產(chǎn)業(yè)能力跟不上。問題不在消費側(cè)，出在供給側(cè)。政府要抓住根本，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個大換血、大改造的痛苦過程。這個過程中，首先要為企業(yè)減負。這次政府工作報告提出的減稅降費目標，非常振奮人心。但是光靠減稅，企業(yè)是不會自動轉(zhuǎn)型升級的，必須要有一套規(guī)則、機制、辦法以及相應(yīng)的技術(shù)和工具。規(guī)則、辦法由政府制定，工具、技術(shù)由企業(yè)來確定。此外，企業(yè)還應(yīng)心無旁騖做好產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，為消費者提供更好產(chǎn)品的同時，為自己創(chuàng)造更大的效益。因為消費和生產(chǎn)是息息相關(guān)的，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，消費者也需要轉(zhuǎn)型升級，兩者休戚相關(guān)。

三大“錦囊”應(yīng)戰(zhàn)改革開放新挑戰(zhàn)

3月8日，作為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國外商投資法（草案）》提請十三屆全國人大二次會議審議。這部全新登場的法律一旦審議通過，意味著更多外資將涌入國門、更多領(lǐng)域?qū)⑾蛲赓Y敞開大門。我省又該如何做好準備迎接機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)？代表委員捧出三大“錦囊”。

錦囊一：? ?抓落實

提到對外資的吸引力，全國人大代表、南充市副市長唐燕直言，省內(nèi)其他市（州）比不上成都，成都又趕不上沿海地區(qū)。因此，和沿海比，四川各地有必要更快、更好落實外商投資法，并以此為契機改善營商環(huán)境，提升對外資的吸引力。“過去的規(guī)章制度中和新法相違背的、支持力度不夠的，現(xiàn)在就可以提前著手清理，準備修正?！?/p>

全國人大代表、四川大學法學院教授里贊建議，各地可在立法權(quán)限內(nèi)制定實施細則，更好地指導外商投資法落地施行。

全國人大代表、自貢市副市長陳張銘建議，可依托自貢和成都高新區(qū)等國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)試驗區(qū)域，探索制定以知識產(chǎn)權(quán)與市場結(jié)合的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運用。

錦囊二：? ?練內(nèi)功

根據(jù)外商投資法（草案），國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。2018年版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》針對金融業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域，明確了一系列取消外資限制的規(guī)定。

有人擔心，汽車、互聯(lián)網(wǎng)和金融行業(yè)發(fā)展或受沖擊。對此，全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅認為“既不用怕，也不能躲”。他建議，金融機構(gòu)要從“廣撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“深耕田”，“深耕細分領(lǐng)域，大量應(yīng)用風險控制等新技術(shù)”。

全國人大代表，中國航天科工集團公司董事長高紅衛(wèi)認為，應(yīng)對的關(guān)鍵是順應(yīng)時代潮流，擁抱信息化，苦練內(nèi)功，提升自己的競爭實力?！安皇呛唵紊暇W(wǎng)就行，而是要融入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！痹谒磥?，外企最大優(yōu)勢是技術(shù)、管理等積淀深厚，“順著原路是追不上的，只有用變道來實現(xiàn)超車”。

錦囊三：? ?補短板

“我去招商，就反復(fù)有人問起——有沒有保稅物流中心？”唐燕表示，缺乏對外開放平臺，是四川的一大軟肋。截至目前，全國綜合保稅區(qū)有65個，四川只有1個，保稅物流中心只有5個。

住川全國政協(xié)委員，四川省僑聯(lián)主席劉以勤則談到“交通”。她建議，加大成都國際鐵路口岸政策支持力度，支持中歐班列（成都）開展鐵路國際運郵試點，加強對中歐班列的一體化管理。

不管交通還是對外開放平臺，都涉及對上爭取?！跋嚓P(guān)項目或政策是否給予，國家是有相應(yīng)標準的——比如，開放口岸需要進口量達到一定數(shù)額等?！碧蒲嘟ㄗh，各地在積極爭取的同時，也要自己在外向型經(jīng)濟方面下功夫，而不是遞交了申請材料就“坐等回復(fù)”。

文旅融合不能簡單做“+”

“豐富人民群眾精神文化生活”“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展”“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”“加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承”……今年的政府工作報告多處出現(xiàn)與文化旅游密切相關(guān)的內(nèi)容。擁有“大熊貓”“變臉”等多個文化IP的四川應(yīng)如何以文旅融合釋放發(fā)展動能？

做加法

全國人大代表、眉山市東坡區(qū)文廣旅新局文創(chuàng)辦副主任何學彬認為，在融合的大背景下，文旅融合是一種必然趨勢且大有可為。但文旅融合并非簡單的相加，不是“1+1=2”那么簡單，而是文化與旅游深度相融。這也是破除文化和旅游“兩張皮”的有效途徑，實現(xiàn)文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

悠久燦爛的巴蜀文化、豐富多彩的旅游資源，讓四川在文旅融合上擁有先天的優(yōu)勢。但有資源并不是意味著一定有市場。從某種程度來說，很多文化旅游者要的不是文化，而是文化感，是文化的體驗感，這可以看作文化旅游的核心，也要求我們要在增強旅游目的地的文化體驗感上做文章。而文化感需要從場所記憶和集體記憶中攝取，轉(zhuǎn)化為場景、故事、故事線，并通過技術(shù)，帶給游客感官、行為、思維和情感體驗，這也促使我們由“門票經(jīng)濟”向“體驗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

做乘法

全國人大代表、四川省文聯(lián)主席鄭曉幸指出，文旅融合，IP為王。文化和旅游的融合，關(guān)鍵是開發(fā)出被市場認可的文化旅游產(chǎn)品?，F(xiàn)在，很多地方在文旅融合上有內(nèi)容短板，原創(chuàng)的東西少，屬于自己的特色東西少。

全國人大代表、四川廣播電視臺新聞中心時政新聞部采訪三部制片人王兆有自己的看法：一提到大熊貓，大家就會想到四川。但我們對大熊貓的文化IP挖掘還停留在比較初級的階段，沒有延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈中去。

全國政協(xié)委員、成都市文化廣電旅游局局長多央娜姆說，因為有特色鮮明的民族風情和雄奇幽險的自然景觀，四川的特色文化IP還可以聚焦民族地區(qū)，在融合中催生新產(chǎn)品、形成新業(yè)態(tài)。

做疊加

在不少代表委員看來，文旅融合發(fā)展將成為新動能。鄭曉幸同樣認同，在他看來，要推動文旅經(jīng)濟發(fā)展，必須首先盯緊市場、盯緊消費主體?，F(xiàn)在消費主體是“80后”“90后”甚至“00后”，這是一個龐大的消費主體。這就要求以文化提升旅游品質(zhì)、以旅游促進文化傳播，引領(lǐng)新型文旅消費。

何學彬認為，除了消費，現(xiàn)在文旅融合對于資金和人才的吸附力也越來越強，這種全方位的支持和全鏈條的打造對推動融合有著積極的作用。事實上，隨著政策紅利不斷釋放以及旅游供給側(cè)改革的推進，越來越多的社會資本被鼓勵進入文旅領(lǐng)域。可以多方位多渠道鼓勵和引導銀行、證券、保險、信托等機構(gòu)為文化旅游企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

隨著文旅融合的深入推進，從業(yè)人才的缺口也將越來越大，尤其是有一定跨界能力的高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。王兆認為，對此要從根源入手，做好結(jié)構(gòu)性、儲備性培養(yǎng)。（綜合自《四川日報》） （責編/陳賢鳳）