陳方麗，錢 龍，王錦良，3

(1.溫州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，浙江 溫州 325006；2.南京財經(jīng)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇 南京 210003；3.浙江工商大學(xué) 統(tǒng)計學(xué)院，浙江 杭州 311400)

作為我國一項特殊的制度安排，現(xiàn)行宅基地制度主要突出宅基地的居住保障功能，讓農(nóng)民能夠“住有所居”。隨著我國城鎮(zhèn)化水平快速提升，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致大量宅基地閑置，成為農(nóng)村最大的“沉睡資產(chǎn)”。另一方面，近年來鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村度假養(yǎng)老、精品民宿、生態(tài)農(nóng)莊等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，對用地用房的需求日益增加，宅基地隱性流轉(zhuǎn)大量存在。面對宅基地資源的嚴(yán)重浪費和低效使用，以及不合法的宅基地交易，有必要加快推進(jìn)現(xiàn)行宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，制定規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，放松宅基地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)限制，從而有效激活宅基地流轉(zhuǎn)市場，在發(fā)揮宅基地居住保障功能的同時，實現(xiàn)宅基地的財產(chǎn)屬性，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

黨的十八屆三中全會提出，“保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”。2018年中央一號文件進(jìn)一步提出要“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。上述政策文件最大的亮點就是提出了宅基地“三權(quán)分置”，促進(jìn)了資格權(quán)和使用權(quán)的分離[1]，強(qiáng)調(diào)通過放活宅基地使用權(quán)來有效突破宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)范圍的制度障礙，彰顯宅基地財產(chǎn)價值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

目前學(xué)界對宅基地流轉(zhuǎn)的研究內(nèi)容主要集中在以下4個方面：一是宅基地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素研究。已有文獻(xiàn)證實，戶主個體特征、農(nóng)戶家庭因素、宅基地和村莊特征等均會對其宅基地流轉(zhuǎn)行為有影響[2]。另外，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也會受到農(nóng)戶主觀層面因素的影響，如產(chǎn)權(quán)預(yù)期[3]、法律認(rèn)知等[4]。二是宅基地流轉(zhuǎn)的模式研究。目前，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式主要有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式、收益轉(zhuǎn)化模式、土地入市模式和轉(zhuǎn)換入市模式等[5]；宅基地的置換模式主要有置換宅基地模式、置換小產(chǎn)權(quán)房模式和置換商品房模式等[6]。三是宅基地退出及流轉(zhuǎn)利益分配研究。宅基地退出關(guān)系到農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)問題，這會受到政府意愿、退出制度安排、農(nóng)民收入、退出意愿和市民化成本等多種因素影響[7-10]。農(nóng)村宅基地具有保障安居、以房養(yǎng)老、儲備家庭財產(chǎn)、支持副業(yè)生產(chǎn)等效用，農(nóng)民工退出農(nóng)村宅基地的意愿主要受宅基地的保障功能、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償期望值、家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況、技能培訓(xùn)狀況、家庭贍養(yǎng)人口狀況等因素的影響[2]。四是宅基地“三權(quán)分置”問題定性研究。宅基地“三權(quán)分置”需要通過相關(guān)制度設(shè)計落實農(nóng)民集體所有權(quán)、保障農(nóng)民資格權(quán)和放活使用權(quán)[11]，同時需要打破城鄉(xiāng)資源流動的障礙[1]。宅基地“三權(quán)分置”還面臨著所有權(quán)主體虛置和處分權(quán)缺失、資格權(quán)界定和退出機(jī)制不健全、使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍受限等權(quán)能困境[12]。另外，宅基地“三權(quán)分置”涉及到了所有權(quán)人、資格權(quán)人和使用權(quán)人，因此在發(fā)生宅基地增值收益后如何在不同權(quán)利人之間合理分配也非常值得關(guān)注[13]。

由此可見，目前學(xué)術(shù)界對宅基地流轉(zhuǎn)的研究成果十分豐富，這為本研究奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有研究成果中涉及宅基地確權(quán)頒證和農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)行為的成果還較少，吳郁玲等[14]基于湖北省361份農(nóng)戶調(diào)查分析了農(nóng)村自然環(huán)境、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等資源稟賦的差異導(dǎo)致的確權(quán)頒證效果分化，但并沒有考慮到宅基地“三權(quán)分置”背景下農(nóng)戶差異化的資格權(quán)認(rèn)知是否導(dǎo)致確權(quán)頒證效果的分化。因而，有必要基于第一手的調(diào)研數(shù)據(jù)，在“三權(quán)分置”背景下進(jìn)一步深化確權(quán)頒證與農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)行為的相關(guān)研究。基于此，本文試圖以全國33個“三塊地”改革試驗區(qū)之一的溫州為例，通過對溫州市的調(diào)查，來檢驗上述命題。

1 理論與假說

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)界定是十分重要的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定不清晰時，外部性和低效率將不可避免[15]。產(chǎn)權(quán)之所以重要，一方面是因為產(chǎn)權(quán)決定了“自己或他人受益或受損的權(quán)利”[16]，另一方面則是因為產(chǎn)權(quán)界定決定了“公共領(lǐng)域”的大小[17]，明晰產(chǎn)權(quán)邊界能夠有效降低交易費用和獲得更多的潛在收益[18]。因此，初始的產(chǎn)權(quán)界定是至關(guān)重要的。諾斯甚至提出，西方世界之所以在近代快速崛起，關(guān)鍵是因為西方社會建立起了一套產(chǎn)權(quán)明晰且能夠有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度體系[19]。

產(chǎn)權(quán)清晰的重要性也得到了諸多研究的證實。農(nóng)地領(lǐng)域，來自亞洲、中東歐、拉丁美洲、非洲等多個國家的研究表明，清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定對農(nóng)戶行為有十分關(guān)鍵的影響[20]。當(dāng)產(chǎn)權(quán)得到清晰界定時，土地糾紛和不定期的土地調(diào)整會隨之減少[21]，農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)安全性感知得到顯著提升，因而農(nóng)戶會更愿意投資土地和保護(hù)土壤質(zhì)量[22]。農(nóng)地確權(quán)帶來了交易費用的降低，也會給雙方帶來更多的交易效益，這會有效提升農(nóng)戶的土地租賃意愿，激發(fā)農(nóng)地租賃市場的繁榮[23]。農(nóng)地確權(quán)還可以緩解農(nóng)戶的融資約束，一些研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地確權(quán)能夠增加農(nóng)民獲得貸款的可能性和貸款的額度[24]。除了農(nóng)地確權(quán)，其他領(lǐng)域的確權(quán)也會帶來良好的改革效應(yīng)，如阮榮平等[25]對水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)確權(quán)的研究表明，辦理水域灘涂養(yǎng)殖證可以有效促進(jìn)漁戶的長期生產(chǎn)投資。

本研究認(rèn)為，宅基地確權(quán)也可能對農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生影響。所謂宅基地確權(quán)頒證，并不是指宅基地所有權(quán)的確權(quán)，而是指宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證。當(dāng)然，在2018年中央一號文件出臺之前，這種宅基地使用權(quán)是涵蓋農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和使用權(quán)的復(fù)合型產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)戶通過自主申報，相關(guān)部門按照法律政策規(guī)定進(jìn)行宅基地權(quán)屬調(diào)查、面積測量、審查核準(zhǔn)、登記造冊、證書發(fā)放等，明確宅基地的使用權(quán)隸屬關(guān)系，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)的法律憑證[26]。我國農(nóng)村宅基地制度是一項為農(nóng)民而設(shè)的特殊福利制度，其產(chǎn)權(quán)制度安排主要是為了社會穩(wěn)定而非追求經(jīng)濟(jì)效率，宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，宅基地的居住保障功能已不斷弱化，而其財產(chǎn)屬性卻不斷顯化[27]，特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)戶宅基地的隱性流轉(zhuǎn)十分普遍[4]。但由于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度不完善，農(nóng)戶沒有認(rèn)可的宅基地產(chǎn)權(quán)證書，導(dǎo)致農(nóng)戶不敢進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)交易[28]。而宅基地確權(quán)頒證則能夠有效提升農(nóng)戶進(jìn)行交易的信心，因為一旦經(jīng)過現(xiàn)場測量、權(quán)利登記、產(chǎn)權(quán)薄發(fā)放，宅基地使用權(quán)即被法律承認(rèn)，即使發(fā)生權(quán)利糾紛，法律也可對其進(jìn)行有效的保護(hù)。另外，宅基地確權(quán)在法律上保護(hù)了農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，讓農(nóng)戶能合法取得宅基地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，提升農(nóng)戶財產(chǎn)性收入[29]。2018年，中央一號文件提出宅基地“三權(quán)分置”，期待通過產(chǎn)權(quán)細(xì)分和放松產(chǎn)權(quán)管制來適度放活宅基地使用權(quán)，以形成相對高效的宅基地使用權(quán)交易市場。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，宅基地使用權(quán)確權(quán)不可或缺。因為借助于確權(quán)頒證，宅基地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度得以提升，農(nóng)戶也會獲得更高的安全性感知。此時，進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益會更加有保障，相應(yīng)的風(fēng)險會更低，理性的農(nóng)戶也會傾向參與進(jìn)來?；诖耍疚奶岢鱿率鲅芯考僬f：

宅基地確權(quán)頒證有利于促進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，相對于沒有確權(quán)頒證的宅基地，農(nóng)戶更可能流轉(zhuǎn)已獲得確權(quán)證的宅基地。

2 數(shù)據(jù)來源和變量設(shè)置

2.1 數(shù)據(jù)來源

溫州市是全國33個“三塊地”改革試驗區(qū)之一，主要聚焦如何盤活宅基地使用權(quán)，因而課題組選擇溫州市作為調(diào)研點。本文數(shù)據(jù)來源于課題組2018年5—6月在溫州市7個縣(市、區(qū))開展的調(diào)查，由于瑞安市和樂清市是農(nóng)房交易的主要試點地區(qū)，因而此次針對溫州市的調(diào)查采用隨機(jī)調(diào)查與重點調(diào)查相結(jié)合的方法。發(fā)放調(diào)查問卷500份，有效問卷494份。接受調(diào)查的農(nóng)戶戶主平均年齡為50.7歲，年齡最小的20歲，年齡最大的84歲。由于農(nóng)村家庭的戶主通常為男性，因而樣本中男性占比達(dá)到了93.52%。就戶主的教育程度來看，文盲或半文盲占比18.42%，小學(xué)學(xué)歷占比36.23%，初中和高中學(xué)歷分別占比27.53%、11.74%，大專及以上學(xué)歷的農(nóng)戶占比6.07%。只有8.5%的戶主擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任村干部。

2.2 變量定義

2.2.1 宅基地流轉(zhuǎn)

本研究中，宅基地流轉(zhuǎn)指的是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并不包括資格權(quán)的讓渡。將實際調(diào)查中遇到的各類流轉(zhuǎn)模式，包括出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等都認(rèn)定為流轉(zhuǎn)，只要農(nóng)戶擁有其中至少一類行為就認(rèn)定其參與了宅基地流轉(zhuǎn)，但并不包括資格權(quán)退出行為。統(tǒng)計描述性分析表明，有47%左右的農(nóng)戶進(jìn)行了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，這一比例大大高于其他相關(guān)研究，這可能與溫州市是放活宅基地使用權(quán)的試驗區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬φ亓鬓D(zhuǎn)給予鼓勵密切相關(guān)。

2.2.2 宅基地確權(quán)頒證

確權(quán)頒證是本文的關(guān)鍵解釋變量。在宅基地“三權(quán)分置”的提法之前，宅基地的產(chǎn)權(quán)主要細(xì)分為所有權(quán)和使用權(quán)，“三權(quán)分置”將宅基地之前的使用權(quán)(權(quán)利A)做了進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)細(xì)分，區(qū)分為資格權(quán)(權(quán)利B)和使用權(quán)(權(quán)利C)，其中資格權(quán)是基于農(nóng)戶的集體成員身份獲得的，具有先賦性和封閉性；而使用權(quán)則是可以在市場上進(jìn)行交易的，是開放的。在“三權(quán)分置”政策出臺之前，全國大部分地區(qū)宅基地確權(quán)頒證正在推進(jìn)并完成大部分工作，因而本文按照當(dāng)時的認(rèn)定，將宅基地確權(quán)頒證認(rèn)定為是對權(quán)利A的法律認(rèn)可，實際上是對農(nóng)戶擁有宅基地權(quán)利B和使用宅基權(quán)利C的綜合認(rèn)定。統(tǒng)計描述性結(jié)果表明，整體樣本的宅基地確權(quán)比例為66.4%。

2.2.3 控制變量

引入戶主特征維度的年齡、受教育程度、是否村干部和房屋空置態(tài)度4個變量，家庭特征維度的留守農(nóng)村人數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)、房屋區(qū)位3個變量，村莊特征維度的村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況、村莊區(qū)位2個變量。為避免忽略區(qū)域?qū)用嬉蛩乜赡軒淼牟焕绊?，本文還引入縣市區(qū)虛擬變量來予以控制。各變量定義見表1。

2.3 模型構(gòu)建

由于本文將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)置為二分類變量，因而選擇二元Logit模型進(jìn)行分析。

表1計量分析變量及描述性統(tǒng)計結(jié)果

Table1Variables for empirical analysis and descriptive statistics results

變量Variables變量定義Variable definitions均值Mean 標(biāo)準(zhǔn)差s是否進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)是 Yes=1;否 No=00.47 0.50Transfer of farmers homesteads or not是否獲得宅基地確權(quán)頒證是 Yes=1;否 No=00.66 0.47Confirmation of entitlement or not年齡 Average age 歲 Year-old50.74 10.60 受教育程度Cultural level 文盲或半文盲 Illiterate or semiliterate=1;小學(xué) Primary=2;初中Junior=3;高中 Senior=4;大專及以上 College or above=52.511.10是否村干部 Whether village cadre是 Yes=1;否 No=00.09 0.28 房屋空置態(tài)度Attitude towards housing vacancy是否贊同房屋空置是一種浪費。Whether agree that housing vacancyis a kind of waste. 十分贊同 Strongly agree=1;贊同 Agree=2;不贊同 Disagree=32.030.79農(nóng)村留守人口 Rural left-behind population人 Person3.23 1.70 家庭房屋結(jié)構(gòu)Building structure鋼混結(jié)構(gòu)Steel-concrete structure=1;磚混結(jié)構(gòu)Brickwork-steel structure=2;磚木結(jié)構(gòu) Brickwork-wood structure=3;土木結(jié)構(gòu)wood-and-earth=41.840.72房屋與縣城距離≤30 min=1;30～60 min=2;1～2 h=3;≥2 h=41.40 0.58 Distance home to the county seat村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況很普遍 Widespread=1;較普遍 General=2;不多Few=3 2.38 0.75 Village homestead transfer situation村莊是否為城郊農(nóng)村是 Yes=1;否 No=00.60 0.49Whether the village is a rural suburb

Circulation=c0+w1Certification+∑βiXi+ε2。

式中：Circulation表示農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為；Certification表示宅基地確權(quán)頒證；Xi為一系列控制變量；c0為常數(shù)；ε2表示隨機(jī)誤差項。

3 實證結(jié)果與分析

3.1 描述性分析

確權(quán)頒證對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)行為影響的描述性分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，整體樣本中，農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的比例為47.10%(227/482)；對于未確權(quán)頒證的宅基地，農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的比例只有31.06%(50/161)；對于已確權(quán)的宅基地，農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的比

例達(dá)到了55.14%(177/321)。這一結(jié)果表明，確權(quán)頒證或許有助于促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)，但這僅僅是相關(guān)性分析，還需要進(jìn)一步的實證模型予以檢驗。

3.2 基準(zhǔn)回歸

為了保障研究結(jié)果的穩(wěn)健性，按照影響因素的維度逐漸增加構(gòu)建4個分析模型(表2)。其中，模型1只引入確權(quán)頒證和戶主特征，模型2在模型1的基礎(chǔ)之上增加了家庭特征維度，模型3在模型2基礎(chǔ)之上增加了村莊特征維度，模型4在模型3的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步控制了縣區(qū)虛擬變量，來控制區(qū)域?qū)用嬉蛩氐挠绊?。研究結(jié)果顯示，隨著影響因素的逐漸增加，宅基地確權(quán)頒證始終通過顯著性水平檢驗，表明確權(quán)頒證對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)行為的促進(jìn)作用是十分穩(wěn)健的，這與吳郁玲等[14]的研究發(fā)現(xiàn)相一致。以模型4為例，此時確權(quán)頒證在5%的顯著性水平上正向促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)行為。通過計算邊際影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)相對未確權(quán)的宅基地，已確權(quán)的宅基地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場的概率提升13%左右。因而，研究假說得到了證實。

表2確權(quán)頒證與宅基地流轉(zhuǎn)模型

Table2Models of confirmation of authority and homestead transfer

變量Variables模型1Model 1模型2Model 2模型3Model 3模型4Model 4是否獲得宅基地確權(quán)頒證 Confirmation of entitlement or not0.972???0.717???0.531??0.529??(0.207)(0.221)(0.230)(0.231)年齡 Average age-0.005-0.0050.0070.007(0.011)(0.011)(0.012)(0.012)受教育程度 Cultural level-0.113-0.138-0.060-0.061(0.103)(0.107)(0.111)(0.112)是否村干部 Whether village cadre-0.474-0.434-0.281-0.279(0.350)(0.360)(0.375)(0.375)房屋空置態(tài)度Attitude towards housing vacancy-0.303??-0.364???-0.369???-0.372???(0.121)(0.127)(0.132)(0.135)農(nóng)村留守人口 Rural left-behind population0.124??0.06170.061(0.0612)(0.0646)(0.065)家庭房屋結(jié)構(gòu) Building structure-0.407???-0.410???-0.413???(0.145)(0.149)(0.152)房屋與縣城距離Distance home to the county seat-0.304?-0.224-0.222(0.175)(0.180)(0.182)村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況 Village homestead transfer situation-0.548???-0.548???(0.140)(0.140)村莊是否為城郊農(nóng)村 Whether the village is a rural suburb0.724???0.723???(0.227)(0.227)縣市區(qū) Counties未控制Uncontrolled未控制Uncontrolled未控制Uncontrolled已控制Controlled0.4411.535?1.829?1.831?常數(shù) Constant(0.743)(0.868)(0.942)(0.942)LR chi233.20???48.01???75.25???75.26???Pseudo R20.0500.0740.1160.116觀測值 Observed value478467467467

***，**，*分別表示1%，5%和10%的顯著性水平，括號內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)差。下同。

***， **， * indicated the level of significance at 1%， 5% and 10%， respectively， and the standard deviation in parentheses. The same as bellow.

通過對比4個模型，發(fā)現(xiàn)戶主的房屋空置態(tài)度、房屋結(jié)構(gòu)、村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況、村莊區(qū)位對農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)行為有影響。戶主的房屋空置態(tài)度顯著負(fù)向影響宅基地流轉(zhuǎn)，表明戶主越認(rèn)可宅基地是一種資源浪費時，越可能將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去。房屋結(jié)構(gòu)也始終在1%顯著性水平負(fù)向影響宅基地流轉(zhuǎn)，表明宅基地結(jié)構(gòu)越現(xiàn)代，宅基地越容易進(jìn)入使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。已有文獻(xiàn)表明，農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)行為可能存在“羊群效應(yīng)”[30]，本文也證實了這一點，相對宅基地流轉(zhuǎn)不普遍的村莊，當(dāng)農(nóng)戶觀察到本村宅基地流轉(zhuǎn)較為普遍時更可能參與進(jìn)來。村莊區(qū)位對宅基地流轉(zhuǎn)的影響也通過了1%顯著性水平檢驗，相對非郊區(qū)的農(nóng)村，位于郊區(qū)農(nóng)村的宅基地更可能進(jìn)入使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，這與已有的文獻(xiàn)也保持一致[14]。

3.3 異質(zhì)性分析

宅基地確權(quán)頒證所確的“使用權(quán)”實際上是“三權(quán)分置”中的資格權(quán)和使用權(quán)。為了識別農(nóng)戶差異化的資格權(quán)認(rèn)知會不會導(dǎo)致確權(quán)頒證對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)的異質(zhì)性效應(yīng)，本研究按照農(nóng)戶是否認(rèn)同宅基地資格權(quán)僅屬于本集體成員，將整體樣本區(qū)分為2個分樣本，認(rèn)同宅基地資格權(quán)屬于本集體成員的樣本(A)和不認(rèn)同宅基地資格權(quán)只屬于本集體成員的樣本(B)(表3)。結(jié)果表明，對認(rèn)同宅基地資格權(quán)屬于本集體成員的農(nóng)戶群體，宅基地確權(quán)頒證通過了1%的顯著性水平檢驗；對不認(rèn)同宅基地資格權(quán)只屬于本集體成員的農(nóng)戶群體，宅基地確權(quán)頒證沒有通過顯著性檢驗。也就是說，對于正確認(rèn)知資格權(quán)歸屬的農(nóng)戶，確權(quán)頒證能夠發(fā)揮積極的促進(jìn)作用；而對于錯誤認(rèn)知資格權(quán)歸屬的農(nóng)戶，確權(quán)頒證無法發(fā)揮積極影響。之所以確權(quán)頒證對前者有影響而對后者沒有影響，可能是因為宅基地使用權(quán)是建立在資格權(quán)基礎(chǔ)之上的，兩者有明顯的隸屬關(guān)系。當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)為宅基地資格權(quán)僅僅屬于本集體成員時，宅基地確權(quán)帶來的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度提升力度更大，農(nóng)戶對確權(quán)頒證能夠有效保障自己權(quán)益的信心更強(qiáng)，從而敢于流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。而那些認(rèn)為宅基地資格權(quán)不僅僅屬于本集體成員的農(nóng)戶，對確權(quán)頒證能夠有效保障自己不因為流轉(zhuǎn)使用權(quán)而喪失資格權(quán)的信心較弱，從而導(dǎo)致確權(quán)頒證無法有效促進(jìn)農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)。

表3分樣本回歸

Table3Sample regression

變量Variables樣本ASample A樣本BSample B是否獲得宅基地確權(quán)頒證0.753???-0.078Confirmation of entitlement or not(0.286)(0.432)年齡 Average age0.0110.003(0.014)(0.023)受教育程度 Cultural level-0.040-0.049(0.134)(0.216)是否村干部 Whether village cadre-0.064-0.709(0.464)(0.719)房屋空置態(tài)度-0.449???-0.187?Attitude towards housing vacancy(0.159)(.304)農(nóng)村留守人口-0.0110.183Rural left-behind population(0.080)(0.126)家庭房屋結(jié)構(gòu) Building structure-0.433??-0.234?(0.177)(0.310)房屋與縣城距離-0.286-0.147Distance home to the county seat(0.216)(0.414)村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況-0.520???-0.631??Village homestead transfer situation(0.165)(0.302)村莊是否為城郊農(nóng)村1.068???-0.236??Whether the village is a rural suburb(0.280)(0.455)縣市區(qū) Counties已控制Controlled已控制Controlled1.6931.547常數(shù) Constant(1.097)(2.085)LR chi272.92???10.22Pseudo R20.1490.067觀測值 Observed value353114

3.4 宅基地確權(quán)頒證與農(nóng)戶對宅基地流轉(zhuǎn)政策的態(tài)度

在理論分析環(huán)節(jié)，本研究指出確權(quán)頒證會通過提升產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，進(jìn)而提升農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)信心來顯著促進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。受限于數(shù)據(jù)，無法對產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度提升這一機(jī)制進(jìn)行直接的驗證，因而主要驗證確權(quán)頒證如何影響農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)信心來發(fā)揮作用。在邏輯上，當(dāng)農(nóng)戶因為確權(quán)頒證而提升宅基地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度感知時，參與宅基地流轉(zhuǎn)的信心會更足，從而會支持國家減少對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的種種限制，支持國家放開宅基地流轉(zhuǎn)市場。因而，可以預(yù)見的是，確權(quán)頒證很可能會通過影響農(nóng)戶對宅基地流轉(zhuǎn)政策的態(tài)度來影響宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。由于問卷中詢問了“您是否希望國家放開宅基地流轉(zhuǎn)市場”的問題，本研究使用有序Probit模型進(jìn)行實證分析(表4)。結(jié)果顯示，宅基地確權(quán)頒證通過了1%顯著性檢驗，且影響方向為負(fù)，表明確權(quán)頒證會鼓勵農(nóng)戶支持國家放開宅基地流轉(zhuǎn)市場，從而證實了確權(quán)頒證能夠顯著提升農(nóng)戶流轉(zhuǎn)宅基地的產(chǎn)權(quán)信心來促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)。

表4宅基地確權(quán)頒證與農(nóng)戶對宅基地流轉(zhuǎn)政策的態(tài)度

Table4Attitude of homestead confirmation and farmers’ attitude towards homestead transfer policy

變量Variables對宅基地流轉(zhuǎn)政策的態(tài)度Attitude to homesteadtransfer policy是否獲得宅基地確權(quán)頒證-0.506???Confirmation of entitlement or not(0.126)年齡 Average age0.012?(0.006)受教育程度 Cultural level0.006(0.061)是否村干部 Whether village cadre-0.125(0.196)房屋空置態(tài)度0.147??Attitude towards housing vacancy(0.074)農(nóng)村留守人口-0.044Rural left-behind population(0.036)家庭房屋結(jié)構(gòu) Building structure0.014(0.081)房屋與縣城距離0.158Distance home to the county seat(0.097)村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況0.264???Village homestead transfer situation(0.076)村莊是否為城郊農(nóng)村0.330???Whether the village is a rural suburb(0.127)縣市區(qū) Counties已控制Controlled常數(shù) Constant1.056??LR chi2(0.510)Pseudo R22.751???觀測值 Observed value(0.521)

4 討論

當(dāng)前農(nóng)村宅基地隱性流轉(zhuǎn)和大量宅基地空置情況同時存在，如何改變上述窘境，一個可能的思路是“轉(zhuǎn)堵為疏”，通過規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場來有效改善宅基地資源配置，改善供需雙方的福利。2018年中央一號文件正式提出了宅基地“三權(quán)分置”，其中最大的亮點就是資格權(quán)和使用權(quán)的兩權(quán)分離，主張基于成員身份獲得的資格權(quán)封閉運行，而宅基地使用權(quán)則可以適度放活。農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)宅基地受到諸多因素影響，本文通過對“三塊地”改革試驗區(qū)之一的溫州市調(diào)查，從確權(quán)頒證視角對這一議題進(jìn)行了理論和實證分析。研究發(fā)現(xiàn)，確權(quán)頒證確實能夠有效促進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，平均而言，確權(quán)頒證能夠讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)宅基地的概率提升13%左右。考慮到農(nóng)戶對宅基地資格權(quán)有差異化的認(rèn)知，本文還進(jìn)行了分樣本檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對正確認(rèn)知資格權(quán)只屬于集體成員的農(nóng)戶，確權(quán)頒證能夠有效促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)；但對于不能正確認(rèn)知宅基地資格權(quán)只屬于集體成員的部分農(nóng)戶，確權(quán)頒證無法有效提升宅基地流轉(zhuǎn)率。進(jìn)一步的分析表明，宅基地確權(quán)頒證有助于提升農(nóng)戶參與使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信心，從而有效激勵農(nóng)戶進(jìn)行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

基于上述研究，本文得出以下幾點啟示：(1)宅基地確權(quán)頒證是推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)的前提基礎(chǔ)，有效推進(jìn)宅基地確權(quán)頒證能夠有效激活宅基地流轉(zhuǎn)市場。但目前宅基地確權(quán)率并不高，后續(xù)要穩(wěn)步推進(jìn)宅基地確權(quán)頒證，高質(zhì)量完成這一項基礎(chǔ)性工作，消除阻礙宅基地流轉(zhuǎn)的前置障礙。(2)農(nóng)戶對宅基地資格權(quán)是否有正確認(rèn)知對確權(quán)頒證的效果有較大影響，但鑒于2018年剛剛正式提出的宅基地“三權(quán)分置”中，首次提出宅基地資格權(quán)和使用權(quán)的相分離，而農(nóng)戶對資格權(quán)的認(rèn)知度普遍不高。后續(xù)要加強(qiáng)對宅基地“三權(quán)分置”的政策宣傳，尤其是加強(qiáng)對宅基地資格權(quán)的宣傳解釋，讓農(nóng)戶對宅基地產(chǎn)權(quán)權(quán)利形成正確的認(rèn)知，從而有效推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)。