陳昊 雷波

初春的西麗水庫煙波浩渺、如碧似玉，此前被拆除的場地，復綠植物長勢喜人。放眼望去，滿滿的綠色，伴著鳥語蟲鳴、陣陣花香，令人心曠神怡，流連忘 返。

西麗水庫位于深圳南山區(qū)北部片區(qū)，是深圳重要飲用水源地之一。然而，伴隨著深圳經(jīng)濟高速發(fā)展，“歷史遺留問題”在其一級水源保護區(qū)留下深深烙印，嚴重威脅市民飲用水安全。

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，深圳南山區(qū)以落實中央環(huán)境保護督察任務為契機，扎實推進西麗水庫生態(tài)綜合治理，舉全區(qū)之力破解建筑處置難題，水庫水質(zhì)由III類提升至II類，同時創(chuàng)新思路破解水庫流域的南山北部片區(qū)發(fā)展困境，探索出了“讓保護更嚴格、讓發(fā)展更充分”的新路徑。

舉全區(qū)之力“破解建筑處置難題”

50余年滄海桑田，西麗水庫一級水源保護區(qū)內(nèi)村民住宅、股份公司辦公樓、廠房、學校等建筑物種類繁多，內(nèi)部居住人員眾多。按照中央環(huán)保督察整改和省、市要求，2018年底前，南山區(qū)必須完成西麗水庫一級水源保護區(qū)內(nèi)288宗、16.8萬平方米的遺留建筑處置，需搬遷安置近萬人。

“必須全力以赴、不講條件、不講價錢?！蹦仙絽^(qū)委書記王強多次在相關(guān)部署會上強調(diào)，要不折不扣堅決落實中央環(huán)保督察整改和污染防治工作要求，將中央環(huán)保督察和污染防治攻堅戰(zhàn)作為南山2018年的“1號工程”和“頭等大事”來抓，舉全區(qū)之力，集全區(qū)之智，克服重重困難，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

南山區(qū)專門成立一級水源保護區(qū)建筑清理處置指揮部，區(qū)委書記任總指揮，區(qū)長任執(zhí)行指揮長，10個區(qū)領(lǐng)導班子掛點指導，從全區(qū)抽調(diào)骨干上百人和談判、評估、法務等專業(yè)服務機構(gòu)人員組建了近300人的工作團隊，同時集結(jié)供水、供電等部門，建立了“1+13+20”工作模式（即：1個指揮部，13個工作組，20個談判攻堅組）。制定了《西麗水庫一級水源保護區(qū)內(nèi)建筑清理處置項目補償安置方案》，確保實現(xiàn)“公平拆、陽光拆、和諧拆、廉政拆”，最大限度保護被搬遷戶的合法權(quán)益。

盯牢目標，只爭朝夕。按照任務時間節(jié)點，指揮部倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，變壓力為動力，從“倒逼”走向主動。20個談判攻堅工作小組同時進村入戶，采取“五加二”“白加黑”工作模式，全力撲在簽約、清租、移交、拆遷等具體工作上，各項工作有序有效推進。

處置前，南山區(qū)充分用足用好深圳市各項政策支持，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、居民代表等各種資源，集各方智慧，對群眾講透法規(guī)政策，厘清利害關(guān)系。13個工作組在走訪過程中，重視與群眾代表交流思想，爭取群眾對搬遷安置工作最大程度的理解和支持。

處置過程中，面對著異常復雜的形勢和緊迫的清理處置任務，南山區(qū)在堅持補償安置政策的前提下，根據(jù)業(yè)主實際情況，采取“一房一案、一戶一策”的思路，樹立“精品意識”，每個工作方案、標準、程序都做到精益求精。對于出現(xiàn)的個案問題，逐個拿出解決方案;對于疑難問題及時上報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位統(tǒng)一處理，幫助搬遷戶解決戶籍認定、子女學籍遷移等一系列問題。對于可能出現(xiàn)的問題提前做好部署和針對性預案，做到科學合法有序應對。

2018年10月31日下午，隨著最后一棟18層建筑百旺大廈的爆破拆除，南山區(qū)“1號工程”提前兩個月圓滿收官，圓滿完成中央、省、市交辦的清理處置任務。據(jù)了解，通過提前謀劃、充分應對，南山區(qū)在整個清理處置過程實現(xiàn)“零強拆”，在“簽約”“騰空交房”“拆除”和“整體任務”等完成時限上實現(xiàn)“ 四個提前”，在業(yè)主自愿簽約、主動騰房、配合拆除、拆除施工安全方面實現(xiàn)“四個百分百”。

集全區(qū)之策“讓環(huán)保更嚴格”

“應很好總結(jié)深圳西麗水庫水源保護區(qū)環(huán)境治理的做法，該保的必須嚴格保護，能夠優(yōu)化的在確保水源質(zhì)量安全前提下，科學合理進行生態(tài)空間的優(yōu)化?！?018年12月25日，副省長張光軍同志專門對西麗水庫水源保護區(qū)生態(tài)綜合治理成效進行了批示，給予了南山區(qū)水源地保護工作高度肯定和對未來發(fā)展的決心。

做好環(huán)保督察整治和污染防治工作，既是南山的現(xiàn)實需要，更是事關(guān)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。據(jù)了解，南山區(qū)以一級水源保護區(qū)拆違為契機，在做好中央環(huán)保督察整改要求的同時， 通過實施水庫流域“水土共治”、健全水源地污染防控和治理體制機制等系統(tǒng)保護工作，實現(xiàn)入庫污染全控制，讓保護更嚴格。

“改變以往生態(tài)環(huán)境治理中‘重水治理，輕其它生態(tài)元素治理的做法，實施水庫流域‘水土共治?！?深圳市南山區(qū)環(huán)保水務局局長蔡凡表示，南山區(qū)采取清污分流與雨污分流的源頭治理措施，在實施西麗水庫流域綜合治理的基礎(chǔ)上，開挖麗水河、燕清溪，有效降低入庫水質(zhì)污染風險，對西麗水庫實行“鐵桶式”保護;更加巧妙的是，系列水質(zhì)保障工程使得水庫的東、西片區(qū)客觀上與庫區(qū)形成了物理上的“硬隔離”，片區(qū)匯水特征發(fā)生了根本性改變。

在土壤污染防治方面，將水庫流域土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估列為專項工作，與土地征收、種植清理、項目處置、建筑拆除等工作同步部署、同步督辦、同步推進、打破常規(guī)采用更大密度的采樣網(wǎng)格布點、更高要求的場地調(diào)查方法和更加嚴謹?shù)娘L險評估標準，在全國屬于首例。同時，創(chuàng)新土地整備程序，突破現(xiàn)有將土壤環(huán)境調(diào)查環(huán)節(jié)設(shè)置在土地入庫后、出讓前的規(guī)定，將土壤環(huán)境風險評估結(jié)論作為土地移交的前置條件，實現(xiàn)“凈土入庫”“凈地移交”。

為建立健全水源地污染防控和治理長效機制，確保水庫“長治久安”。南山區(qū)不斷加強水源地環(huán)境風險管控，建立水源地環(huán)境風險常年排查機制，每年出動巡查人員3千余人次，巡查路徑長度累計超過10萬公里;實施“雨季行動”專項執(zhí)法常態(tài)化管理，開展“利劍一號”行動高壓打擊違法排污，實現(xiàn)水庫流域全年零環(huán)境風險事故;進一步理順水庫流域環(huán)境應急管理機制，規(guī)范應急處置程序，構(gòu)建多層次應急體系，確保有效及時控制消除突發(fā)環(huán)境事件危害。同時，加大社會監(jiān)督和公眾參與機制，設(shè)置“生態(tài)南山”微信公眾號、“書記信箱”等線上渠道，結(jié)合人大代表聯(lián)絡(luò)站和黨代表聯(lián)絡(luò)站等線下渠道，做到覆蓋全面、渠道暢通、介入及時、處理有效。

匯全區(qū)之智“讓發(fā)展更充分”

南山區(qū)在嚴格生態(tài)環(huán)境的同時，努力追求“經(jīng)濟與生態(tài)齊飛、碧水共藍天一色”的雙贏局面。

西麗水庫流域的北部片區(qū)受水源保護線、生態(tài)控制線“雙鐵線”緊約束，經(jīng)濟發(fā)展極為受限。早在2016年，南山區(qū)實施《南山推進北部片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動計劃》，聚焦北部片區(qū)，提出加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打通南北交通樞紐、高標準建設(shè)環(huán)西麗湖科教新城等，助力北部片區(qū)跨越式發(fā)展。

2018年4月8日，在南山區(qū)中央環(huán)保督察整改工作動員會上，南山區(qū)進一步明確了水源保護區(qū)周邊片區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展新藍圖：采取最嚴格的水源保護、以保護促發(fā)展等舉措，助推北部片區(qū)進入發(fā)展的“快車道”，提升百姓的生活水平、質(zhì)量與幸福指數(shù)。

提前布局，創(chuàng)新謀劃。自2008年以來，南山區(qū)通過騰籠換鳥，淘汰水庫流域北片區(qū)高能耗、技術(shù)含量低的企業(yè)，引進全球創(chuàng)新資源和高端項目。目前，該片區(qū)集聚了深圳70%以上的高校和科研機構(gòu)，發(fā)展動能強勁。

同時，為破除北片區(qū)發(fā)展瓶頸，南山區(qū)投資9億元，創(chuàng)造性提出實施西麗水庫（東片區(qū)、西升區(qū)）水質(zhì)保障工程建設(shè)，通過該工程，調(diào)整西麗水庫水源保護區(qū)區(qū)劃，釋放出4.32平方公里土地，既解決多年北部片區(qū)發(fā)展滯后的歷史遺留問題，又破除了大學城高校及重大科研項目等落地制約，拓展了空間、保障了發(fā)展，一舉多得。未來，西麗湖畔清水綠岸、魚翔淺底、書聲瑯瑯的景象正變得可期。

據(jù)透露，作為粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，南山區(qū)將乘勢而上順勢而為，致力于將該片區(qū)打造為升級版的“粵港澳大灣區(qū)國際科教城”，通過產(chǎn)學研高效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新優(yōu)勢，形成粵港澳大灣區(qū)的原始創(chuàng)新策源地、核心區(qū)。