武漢市社會(huì)主義學(xué)院課題組

2015年5月頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是中國共產(chǎn)黨第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)，具有里程碑式的意義。為了解和掌握武漢市民主黨派成員和無黨派人士對(duì)《條例》的認(rèn)知、理解和《條例》在武漢的實(shí)施落實(shí)情況，武漢市社會(huì)主義學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱武漢社院）聯(lián)合武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院在武漢社院的部分班次中開展了問卷調(diào)查，現(xiàn)將分析結(jié)果予以報(bào)告，以期為黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門工作決策提供參考。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查的主題是“《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》認(rèn)知和實(shí)施情況調(diào)查”，針對(duì)武漢社院學(xué)員的不同類別，分民主黨派成員和無黨派人士、統(tǒng)戰(zhàn)干部、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子、黨外代表人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士等七類分別在23個(gè)班次上開展了問卷調(diào)研，共發(fā)放問卷866份，收回有效問卷803份。本文僅就民主黨派成員和無黨派人士的調(diào)研問卷結(jié)果進(jìn)行匯總分析。

民主黨派成員和無黨派人士《條例》認(rèn)知和實(shí)施情況調(diào)查，共歷時(shí)9個(gè)月，在13個(gè)班次上發(fā)放問卷499份，收回有效問卷460份，有效率92.2%。考慮到調(diào)研對(duì)象層次的不同，我們分民主黨派市委常委、民主黨派骨干成員和無黨派人士、民主黨派新成員三個(gè)方面分別進(jìn)行了匯總統(tǒng)計(jì)。

民主黨派市委常委：共發(fā)放問卷34份，收回有效問卷31份。綜合樣本情況可以看出，男女比例基本平衡，學(xué)歷均為本科及以上，年齡集中在30-50歲之間，涵蓋了八個(gè)民主黨派，絕大多數(shù)為行政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位人員，且以單位中層以上為主體，符合武漢市民主黨派市委常委的基本情況，其占比也與武漢市八個(gè)民主黨派的人數(shù)對(duì)比大致相當(dāng)，說明本次調(diào)查具備合理性和有效性。通過對(duì)這些對(duì)象的回答進(jìn)行總結(jié)歸納，能夠真實(shí)地反映武漢市民主黨派市委常委對(duì)《條例》的認(rèn)識(shí)和了解。

民主黨派骨干成員和無黨派人士：共發(fā)放問卷230份，收回問卷223份。綜合樣本情況可以看出，男女比例基本平衡，絕大多數(shù)為民主黨派成員（占94.2%）且具備本科及以上學(xué)歷，兼顧少數(shù)無黨派人士（占5.8%），以30-50歲的中青年為主體，職業(yè)集中為行政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位人員，且單位中層及以下居多，符合武漢市民主黨派骨干成員和無黨派人士的基本情況，使得本次調(diào)查的樣本具備合理性和有效性，能夠真實(shí)地反映武漢市民主黨派骨干成員和無黨派人士對(duì)《條例》的認(rèn)識(shí)和了解。

民主黨派新成員：共發(fā)放問卷235份，收回有效問卷206份。綜合樣本情況可以看出，就民主黨派新成員的調(diào)查，男女比例基本平衡，絕大多數(shù)為本科及以上學(xué)歷的中青年（50歲以下），國有企事業(yè)單位管理和技術(shù)人員占到一半以上，其他職業(yè)分布較為平均，單位中層及以下居多，這些特點(diǎn)與民主黨派發(fā)展新成員的一般方向是一致的，說明調(diào)查對(duì)象具有很強(qiáng)的代表性，能夠真實(shí)地反映武漢市民主黨派新成員對(duì)《條例》的認(rèn)識(shí)和了解。

二、數(shù)據(jù)匯總與分析

此次調(diào)查問卷共有42個(gè)問題，主要包括被調(diào)查者的基本情況、對(duì)《條例》的認(rèn)知和理解情況、《條例》在武漢市的落實(shí)及知曉情況等三個(gè)部分內(nèi)容。通過進(jìn)一步匯總，對(duì)其他兩部分得出了如下結(jié)論。

（一）民主黨派成員和無黨派人士對(duì)《條例》的認(rèn)知和理解情況

第一，在《條例》的獲知方面，以集體學(xué)習(xí)為主，總體向好，但沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三類群體問卷的分析顯示，單位組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)和社院培訓(xùn)，是民主黨派成員和無黨派人士獲知《條例》的兩種主要途徑。有74.2%的黨派常委通過這一渠道獲知了《條例》，說明各個(gè)黨派在常委層面組織開展了廣泛的《條例》學(xué)習(xí)活動(dòng)，但對(duì)骨干成員和新成員的覆蓋明顯不夠（分別為39.0%和19.9%）。而后兩者相對(duì)擁有更多到社院培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，所以通過社院培訓(xùn)獲知《條例》的比例大大增加（分別為57.4%和68.9%）。與此同時(shí)，還有約1/3的成員通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體開展了對(duì)《條例》的自學(xué)，80%以上的調(diào)查對(duì)象表示看過《條例》原文。總體來看，《條例》在武漢市的宣傳工作做得較好，為其進(jìn)一步貫徹落實(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。

值得注意的是，民主黨派市委常委、骨干成員和無黨派人士、新成員三類群體中分別有3.2%、7.2%和4.4%的人表示完全沒聽說過《條例》，有9.7%、13.5%和20.9%的人表示沒有看過《條例》原文，把《條例》全部看完的分別只占32.3%、13.9%和8.7%。這說明，盡管《條例》已頒布三年，但民主黨派和社院組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)仍然沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋；少數(shù)黨派成員對(duì)《條例》不關(guān)心，甚至都沒有看過《條例》；看過原文的雖然占了絕大多數(shù)，但全部讀完的只占一小部分。這其中，民主黨派市委常委對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)熱情要明顯高于骨干成員，后者又高于新成員，體現(xiàn)了民主黨派不同層次的成員對(duì)《條例》的關(guān)心程度呈正比分布，同時(shí)也為《條例》下一步的宣傳指明了方向。

第二，在《條例》定位和統(tǒng)一戰(zhàn)線基本問題的認(rèn)知方面，總體把握不錯(cuò)但低于預(yù)期。《條例》是中國共產(chǎn)黨第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)①中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［M］.北京：華文出版社，2015：23.，自2015年5月18日起施行②中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［M］.北京：華文出版社，2015：18.，其里程碑意義主要體現(xiàn)在為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障和法治保障③中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［M］.北京：華文出版社，2015：23-24.。這些定位方面的基礎(chǔ)性問題是《條例》的宣傳重點(diǎn)之一，調(diào)查對(duì)象應(yīng)該是耳熟能詳?shù)?。?60名調(diào)查對(duì)象對(duì)這三個(gè)問題的總體把握低于我們的預(yù)期。同時(shí)，《條例》第一章“總則”部分，闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問題，大多是在長期統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中應(yīng)知應(yīng)會(huì)的，也是《條例》宣講的重點(diǎn)之一，但460名調(diào)查對(duì)象對(duì)這些基本問題的總體把握同樣也低于我們的預(yù)期。

調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)《條例》的定位和統(tǒng)一戰(zhàn)線基本問題存在不同程度的模糊認(rèn)識(shí)。總體來看，民主黨派市委常委回答的正確率要明顯好于骨干成員和無黨派人士，后者總體上又略好于新成員。這印證了前文的分析，即民主黨派成員的層次與其對(duì)《條例》的關(guān)心程度成正比，由此決定了對(duì)這兩類基礎(chǔ)性問題的相應(yīng)熟悉程度，這種現(xiàn)象在后面的分析中還會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。而“《條例》對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義”的正確率呈現(xiàn)出有趣的反向分布，即民主黨派市委常的正確率最低。通過進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)，所有調(diào)查對(duì)象對(duì)《條例》為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了政治保障、組織保障和法治保障有非常清晰的認(rèn)識(shí)，但對(duì)“提供了經(jīng)費(fèi)保障”這一干擾項(xiàng)，民主黨派市委常委、骨干成員和無黨派人士、新成員三類群體分別有44.8%、25.6%、17.5%表示認(rèn)同。這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)反映了調(diào)查對(duì)象的層次越高，對(duì)《條例》的期望越大，即認(rèn)為《條例》能為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供全方位的保障?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針”的回答則清楚地反映了不同調(diào)查對(duì)象中分別有約三成的人對(duì)這一問題認(rèn)識(shí)不清，集中體現(xiàn)在容易將“一致性和多樣性”混淆為“一致性和差異性”。另外，“統(tǒng)一戰(zhàn)線處理的基本關(guān)系”的答題情況還反映出調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系的認(rèn)識(shí)不足（三類群體的正確率分別為61.3%、53.4%、50.0%）。

以上表明，武漢市民主黨派成員和無黨派人士對(duì)《條例》的定位和統(tǒng)一戰(zhàn)線基本問題的總體把握情況不錯(cuò)，大部分人有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，但也有不少人對(duì)這些基礎(chǔ)性問題存在不同程度的模糊乃至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，需要今后進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)理論的宣傳力度。

第三，在統(tǒng)一戰(zhàn)線組織領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知方面，對(duì)“誰負(fù)責(zé)”有比較清晰的認(rèn)識(shí)，但對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)把握不準(zhǔn)?！稐l例》第二章對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)”作出了明確規(guī)定。針對(duì)“各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人”④中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［M］.北京：華文出版社，2015：3.和“市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任”⑤中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［M］.北京：華文出版社，2015：5.設(shè)置的問題，民主黨派市委常委的認(rèn)識(shí)高度一致（兩個(gè)問題分別為100%和93.5%），絕大部分民主黨派骨干成員和無黨派人士（分別為74.0%和79.8%）、大部分新成員（分別為61.7%和59.7%）也能準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)出調(diào)查對(duì)象在統(tǒng)戰(zhàn)工作由“誰負(fù)責(zé)”這個(gè)問題上有比較清晰的認(rèn)識(shí)。值得注意的是，有23.3%的民主黨派骨干成員和無黨派人士以及34.5%的民主黨派新成員認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人是“統(tǒng)戰(zhàn)部長”，反映出“統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部的事，與其他單位和部門無關(guān)”的錯(cuò)誤思想在一定程度上仍然存在。另外，在“統(tǒng)戰(zhàn)部的基本職責(zé)”問題上，只有不到三成的調(diào)查對(duì)象能對(duì)“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”①中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［M］.北京：華文出版社，2015：4.有精準(zhǔn)把握。造成這種現(xiàn)象的原因是民主黨派市委常委、骨干成員和無黨派人士、新成員三類群體中分別有61.3%、63.2%和63.1%的人將干擾項(xiàng)“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”也當(dāng)作了統(tǒng)戰(zhàn)部的職能，說明大部分人能認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線是特殊的群眾工作，有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，但把統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和統(tǒng)戰(zhàn)部的職能混為一談。通過對(duì)本題的進(jìn)一步分析我們發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部的職能中，“增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”是此次《條例》中新增加的內(nèi)容，也是知曉率最高的，分別有93.5%、92.8%和88.8%的人選擇，說明對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部職能作出的新完善得到廣泛的認(rèn)同，也從側(cè)面說明對(duì)這一新內(nèi)容的宣傳實(shí)現(xiàn)了入腦入心。其次是“了解情況、掌握政策”，知曉率為74.2%、78.9%和68.4%，“協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事”的知曉率相對(duì)最低，為83.9%、64.6%和57.8%。這幾項(xiàng)是統(tǒng)戰(zhàn)部的傳統(tǒng)職能，此次只是進(jìn)行了重申，調(diào)查對(duì)象本應(yīng)更為了解，但這兩組數(shù)據(jù)低于我們的預(yù)期。加上把統(tǒng)一戰(zhàn)線維穩(wěn)的作用等同于統(tǒng)戰(zhàn)部的職能，說明調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部職能存在一定程度的模糊認(rèn)識(shí)，今后要通過工作和宣傳幫助大家進(jìn)一步厘清。

第四，在民主黨派和無黨派人士工作的認(rèn)知方面，對(duì)我國的政黨制度有較為準(zhǔn)確的把握，但對(duì)民主黨派的基本職能尤其是民主監(jiān)督職能的理解不夠深刻?！稐l例》第三章“民主黨派和無黨派人士工作”是本次調(diào)查的重點(diǎn)，共設(shè)置了16道題。調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)我國政黨制度有較為準(zhǔn)確的把握，約七成人能準(zhǔn)確回答出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是我國的一項(xiàng)基本政治制度”。但民主黨派市委常委、骨干成員和無黨派人士、新成員三類群體中分別有35.5%、21.5%和27.7%的人選擇了“是我國的一項(xiàng)根本政治制度”的錯(cuò)誤選項(xiàng)，反映出還有不少民主黨派成員和無黨派人士對(duì)我國政治制度體系缺乏根本性認(rèn)識(shí)。對(duì)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字基本方針的掌握情況較好（分別為93.6%、87.0%、77.7%），對(duì)民主黨派是“中國特色社會(huì)主義參政黨”的性質(zhì)的認(rèn)知高度一致（分別為100%、95.5%、95.6%），反映了民主黨派成員對(duì)自己身份的高度關(guān)注和精準(zhǔn)定位。對(duì)無黨派人士定義要素中“沒有參加任何政黨”“有參政議政愿望和能力”和“對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士”的平均知曉率在80%以上，但對(duì)“其主體是知識(shí)分子”的知曉率分別只有77.4%、61.9%和48.5%，反映了調(diào)查對(duì)象對(duì)無黨派人士定義的掌握情況一般，這與調(diào)查對(duì)象中無黨派人士的樣本太少和民主黨派成員對(duì)無黨派人士關(guān)注不夠有很大關(guān)系。

對(duì)民主黨派職能的認(rèn)知方面，調(diào)查對(duì)象除對(duì)“民主監(jiān)督的性質(zhì)是政治監(jiān)督”有一致認(rèn)識(shí)外（三類群體分別為90.3%、88.8%、87.4%），對(duì)其他問題的回答并不盡如人意。只有四成左右的調(diào)查對(duì)象能夠準(zhǔn)確回答出民主黨派的基本職能是“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，民主黨派市委常委、骨干成員和無黨派人士、新成員三類群體中分別有45.2%、36.8%和42.7%的人將“社會(huì)服務(wù)”也當(dāng)做民主黨派的基本職能，這既表明民主黨派的社會(huì)服務(wù)職能卓有成效和影響，也反映出有四成左右的調(diào)查對(duì)象不能準(zhǔn)確區(qū)分民主黨派的基本職能和一般職能。關(guān)于政黨協(xié)商職能，其主體是中國共產(chǎn)黨和民主黨派，調(diào)查對(duì)象較為普遍地將“無黨派人士”錯(cuò)認(rèn)為是主體之一，三類群體中分別有61.3%、64.6%和69.4%持此觀點(diǎn)。同時(shí)，還有25.8%、41.3%和35.9%的人將“人民團(tuán)體”也當(dāng)作政黨協(xié)商的一個(gè)主體。此外，調(diào)查對(duì)象對(duì)政黨協(xié)商內(nèi)容的掌握不夠全面，對(duì)政黨協(xié)商形式的理解存在偏差。調(diào)查對(duì)象在對(duì)《條例》規(guī)定的“會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商”①中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［M］.北京：華文出版社，2015：6.三種形式有高認(rèn)同率的同時(shí)，三類群體中還有51.6%、67.7%和68.9%的人錯(cuò)誤地認(rèn)為“提案辦理協(xié)商”也是政黨協(xié)商的形式之一。以上說明調(diào)查對(duì)象對(duì)民主黨派政黨協(xié)商職能的認(rèn)識(shí)浮于表面，缺乏深刻的理解。關(guān)于參政議政職能，調(diào)查對(duì)象的認(rèn)知情況要略好于政黨協(xié)商，七成以上的民主黨派市委常委和半數(shù)以上的民主黨派骨干成員和無黨派人士能準(zhǔn)確回答這方面的問題。民主黨派新成員的認(rèn)識(shí)卻明顯不足，這與他們新近加入黨派、缺乏參政議政經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。關(guān)于民主監(jiān)督職能，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象能準(zhǔn)確把握其性質(zhì)，但對(duì)于民主監(jiān)督“提出意見、批評(píng)、建議”②中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［M］.北京：華文出版社，2015：7.三種方式的考察，有29%、43.9%和46.1%的調(diào)查對(duì)象錯(cuò)將“函詢”也當(dāng)作民主監(jiān)督的主要方式之一。由于民主監(jiān)督向來被視作民主黨派三大基本職能中的“短板”，我們特意設(shè)置了四個(gè)《條例》中沒有涉及的問題，作為開放式的問題對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了考察，以進(jìn)一步了解他們對(duì)民主監(jiān)督的理解。

以下表1展示了三類對(duì)象關(guān)于民主監(jiān)督的集中觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，在主體上，民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)該是一種以黨派名義進(jìn)行的組織監(jiān)督而不是個(gè)人監(jiān)督，但只有超過一成的調(diào)查對(duì)象有此認(rèn)識(shí)；民主監(jiān)督的對(duì)象主要是中共的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部而不是各級(jí)政府和工作人員，客體主要是中共的執(zhí)政行為而不是行政或其他，但只有約半數(shù)的調(diào)查對(duì)象同意此觀點(diǎn)；民主監(jiān)督的保障應(yīng)該是以中共黨內(nèi)法規(guī)為主的“軟法”，也只有少部分人贊同，大部分人都認(rèn)為應(yīng)由國家法律提供保障。對(duì)民主監(jiān)督主體、對(duì)象、客體和保障的開放式調(diào)查，充分反映出民主黨派成員和無黨派人士對(duì)民主監(jiān)督普遍缺乏系統(tǒng)深入的認(rèn)識(shí)，這構(gòu)成了民主監(jiān)督職能履行不充分的主觀原因。

表1 對(duì)民主監(jiān)督職能的認(rèn)知情況

（二）《條例》在武漢市的落實(shí)和知曉情況

第一，對(duì)《條例》落實(shí)情況總體持較好評(píng)價(jià)。三類對(duì)象中有超過七成的人對(duì)《條例》關(guān)于民主黨派和無黨派人士工作的規(guī)定在武漢的落實(shí)情況持正面評(píng)價(jià)，30%、23.8%和18.4%認(rèn)為“一般，有些規(guī)定沒有落實(shí)”。不同層次的調(diào)查對(duì)象中，我們認(rèn)為民主黨派市委常委的評(píng)價(jià)最為客觀，不僅總體評(píng)價(jià)最好，而且是“零差評(píng)”，這與實(shí)際情況及我們的預(yù)期完全相符。有意思的是，對(duì)于“很好”和“不好”的極端評(píng)價(jià)，另外兩類調(diào)查對(duì)象要明顯高于民主黨派市委常委，反而說明后者對(duì)《條例》的規(guī)定以及對(duì)武漢市統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際情況最為了解，也說明武漢市還需進(jìn)一步加大《條例》落實(shí)力度。

第二，對(duì)《條例》社會(huì)知曉情況持較低評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示，77.4%的民主黨派市委常委和近六成的其他成員認(rèn)為《條例》在武漢市社會(huì)上的知曉情況“一般”，同時(shí)還有15%左右的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“不高”，反映出調(diào)查對(duì)象對(duì)《條例》在武漢市社會(huì)上的知曉情況持較低評(píng)價(jià)，絕大多數(shù)人認(rèn)為“主要是統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員知道”，說明對(duì)《條例》的宣傳教育主要只在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部取得了成效，這不利于《條例》的貫徹落實(shí)和“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的構(gòu)建，必須要在加強(qiáng)《條例》的社會(huì)宣傳效果方面狠下功夫。

三、對(duì)策思考

以上匯總分析為我們了解和掌握武漢市民主黨派成員和無黨派人士對(duì)《條例》的認(rèn)知和《條例》實(shí)施情況提供了重要參考依據(jù)，為進(jìn)一步做好《條例》貫徹實(shí)施指明了方向。

（一）以檢查考核為手段，全面落實(shí)《條例》規(guī)定

武漢市從2014年起把統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)績(jī)納入市委專項(xiàng)督查考核內(nèi)容?！稐l例》頒布后，又出臺(tái)了《武漢市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），結(jié)合武漢實(shí)際對(duì)《條例》規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和量化，增強(qiáng)了可操作性，明確“市委統(tǒng)戰(zhàn)部要會(huì)同市委辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)全市貫徹落實(shí)《條例》及本實(shí)施意見的情況進(jìn)行督促檢查”①武漢市委關(guān)于貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的實(shí)施意見［N］.長江日?qǐng)?bào)，2016-10-25.，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制得到進(jìn)一步完善。從本次調(diào)查情況來看，需要進(jìn)一步以檢查考核為手段，全面落實(shí)《條例》規(guī)定。一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級(jí)黨委（組）重要議事日程，帶動(dòng)廣大黨員干部共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是完善統(tǒng)戰(zhàn)工作督查考核體系，在對(duì)區(qū)委和市直單位專項(xiàng)督查考核的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向下延伸，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)黨委、國企黨委、高校和科研院所黨委（組）的統(tǒng)戰(zhàn)工作督查考核全覆蓋，使檢查考核與橫向到邊、縱向到底的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局形成配套。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，使考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效掛鉤，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。同時(shí)，市委要加大督促檢查力度，確?！稐l例》在武漢市的全面落實(shí)。

（二）以社院為主體，深入推進(jìn)《條例》內(nèi)容進(jìn)課堂

《條例》規(guī)定，中央和地方各級(jí)黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責(zé)包括“把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)納入國民教育內(nèi)容”②中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［M］.北京：華文出版社，2015：3.。從調(diào)查分析來看，目前社院對(duì)《條例》的宣傳比較到位，但還需要繼續(xù)深入推進(jìn)。一是在培訓(xùn)主體上，社院要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地的作用，承擔(dān)起統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳職責(zé)。一方面，加強(qiáng)與各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的聯(lián)系溝通，整合多方資源，搭建統(tǒng)戰(zhàn)理論宣講的聯(lián)合體，加大《條例》內(nèi)容和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策進(jìn)課堂的力度。另一方面，加強(qiáng)與各區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的聯(lián)系溝通，聯(lián)合開展對(duì)區(qū)直單位和街道、社區(qū)黨員干部的統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓(xùn)，及時(shí)答疑解惑，營造做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的濃厚氛圍。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，社院要注重結(jié)合《條例》內(nèi)容做好各類統(tǒng)戰(zhàn)理論新專題的開發(fā)。既要講清楚統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問題和統(tǒng)戰(zhàn)理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，也要根據(jù)不同類別的學(xué)員做好分類施教。如針對(duì)民主黨派成員和無黨派人士，還要把中國特色社會(huì)主義政黨制度、民主黨派的職能（特別是民主監(jiān)督）等與學(xué)員密切相關(guān)的內(nèi)容講清楚，幫助學(xué)員深刻理解從而更好履職盡責(zé)。三是在宣講對(duì)象上，要進(jìn)一步向民主黨派骨干成員、無黨派人士和民主黨派新成員傾斜，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是在培訓(xùn)教材上，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市社院組織編印《統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)知識(shí)宣傳手冊(cè)》，既作為學(xué)員的培訓(xùn)教材，也作為面向社會(huì)的宣傳資料。

（三）以新媒體為載體，廣泛加強(qiáng)社會(huì)宣傳

針對(duì)社會(huì)上對(duì)《條例》知曉率不高的問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)主動(dòng)探索新媒體時(shí)代下宣傳形式的創(chuàng)新。一是探索開發(fā)《條例》內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)教育專題，借助全市網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)納入黨員干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《條例》在全市黨員干部中應(yīng)知應(yīng)會(huì)。二是整合微信公眾號(hào)資源擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。目前武漢統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)已有多個(gè)微信公眾號(hào)，它們中有許多和騰訊大楚網(wǎng)、今日頭條、鳳凰湖北頻道等新媒體建立合作關(guān)系。隨著更多的部門加入，要注重宣傳合力的打造。一方面，重點(diǎn)打造一支既熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、又有較高政策水平、還能夠不斷適應(yīng)新媒體宣傳特點(diǎn)和需要的專業(yè)隊(duì)伍。這既是貫徹落實(shí)《條例》關(guān)于地方黨委加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳的具體舉措，也為宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了必可不少的人才支撐。另一方面，整合平臺(tái)資源。加強(qiáng)這些微信公眾號(hào)背后團(tuán)隊(duì)之間的溝通，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)和共享信息，形成宣傳合力，再依托各自矩陣擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，共唱武漢統(tǒng)戰(zhàn)“好聲音”。三是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)戰(zhàn)成員特別是新媒體領(lǐng)域中聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)一批重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，助力其成長為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。在做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，打造新媒體領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)高地，使之成為宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線、弘揚(yáng)正能量的輿論陣地。