許浙景 楊進(jìn)

編者按：2018年11月19日，法國(guó)總理菲利普在出席“法語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)高校見面會(huì)”時(shí)宣布將進(jìn)一步加大吸引外國(guó)優(yōu)秀學(xué)生來(lái)法留學(xué)力度，力爭(zhēng)到2027年，在法國(guó)際留學(xué)生規(guī)模達(dá)50萬(wàn)人，比2018年的32萬(wàn)人增長(zhǎng)56%。為此將采取一系列措施，包括簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、增設(shè)英語(yǔ)授課課程、區(qū)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開展境外辦學(xué)、擴(kuò)大全球宣傳等。其中，自2019年新學(xué)年起大幅提高非歐盟國(guó)家學(xué)生赴法留學(xué)注冊(cè)費(fèi)，將本科生注冊(cè)費(fèi)提高至2770歐元/年，碩博研究生注冊(cè)費(fèi)提高至3770歐元/年，該消息發(fā)布當(dāng)天即引起高度關(guān)注。該項(xiàng)新政策涉及在法留學(xué)及準(zhǔn)備赴法留學(xué)人員的切身利益。

一、法國(guó)高等院?，F(xiàn)行收費(fèi)政策

根據(jù)法國(guó)高等教育署（Campus France）統(tǒng)計(jì)，2017-2018學(xué)年，法國(guó)高等教育階段各類院校有上千所，學(xué)生規(guī)模達(dá)268萬(wàn)人，其中外國(guó)留學(xué)生32.5萬(wàn)人?？傮w而言，法國(guó)公立高校與私立高校采取兩種不同的收費(fèi)模式。大部分公立高校不收取學(xué)費(fèi)，只收取少量注冊(cè)費(fèi)（frais dinscription）；私立高校收取較為高昂的學(xué)費(fèi)（frais de scolarité），其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自行決定。無(wú)論公立高校還是私立高校，對(duì)法國(guó)學(xué)生和外國(guó)留學(xué)生基本一視同仁，在本次改革前基本采取同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

法國(guó)公立高校的注冊(cè)費(fèi)由政府統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校具體執(zhí)行。在高等教育、研究和創(chuàng)新部（以下簡(jiǎn)稱高教部），文化部，農(nóng)業(yè)食品部，國(guó)防部等所屬公立大學(xué)或公立高等精英學(xué)院中，大部分高校的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府財(cái)政撥款，其余來(lái)自學(xué)徒稅、科研合同收入、繼續(xù)教育收入等。

隸屬于高教部的71所公立大學(xué)（université）和少數(shù)公立高等精英學(xué)院，占全法公立高校的比例高。這些高等院校的注冊(cè)費(fèi)每年由高教部和財(cái)政預(yù)算部共同決定，并以法令的形式公布。自2018年新學(xué)年起，就讀公立大學(xué)需交納兩筆費(fèi)用：注冊(cè)費(fèi)、學(xué)生生活和校園貢獻(xiàn)費(fèi)（contribution de vie étudiante et de campus，90歐元，替代之前的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）。根據(jù)2018年8月21日高教部、財(cái)政預(yù)算部共同頒發(fā)的法令，隸屬于高教部的大學(xué)注冊(cè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：本科生170歐元/學(xué)年，碩士生243歐元/學(xué)年，博士生380歐元/學(xué)年。

隸屬于其他部委的公立高校注冊(cè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由其他部門決定。例如，2018-2019學(xué)年，隸屬于農(nóng)業(yè)部的國(guó)立高等農(nóng)學(xué)和食品工業(yè)學(xué)院（ENSAIA）注冊(cè)費(fèi)為830歐元，斯特拉斯堡國(guó)立水工程和環(huán)境學(xué)院（ENGEES）注冊(cè)費(fèi)為1681歐元；隸屬于國(guó)防部的布列塔尼高等先進(jìn)技術(shù)學(xué)院（Ensta Bretagne）注冊(cè)費(fèi)為2150歐元；隸屬于財(cái)政部的巴黎高等礦業(yè)學(xué)院（Mines Paristech）注冊(cè)費(fèi)為3500歐元，巴黎高等電信學(xué)院（Télécom Paristech）注冊(cè)費(fèi)為2650歐元。

近十幾年來(lái)，各類公立高校的注冊(cè)費(fèi)略有上漲（見表1）。其中，公立大學(xué)各階段的注冊(cè)費(fèi)總體漲幅很低，2006-2014年保持小幅上漲，2014-2017年保持不變，2018年小幅下降。例如，本科注冊(cè)費(fèi)從2006年的162歐元漲至2014年的184歐元，2014-2017年維持在184歐元，2018年降至170歐元。

根據(jù)規(guī)定，法國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生、由國(guó)家撫養(yǎng)的孤兒免交注冊(cè)費(fèi)。難民、未就業(yè)者也可申請(qǐng)免交注冊(cè)費(fèi)，具體執(zhí)行由校長(zhǎng)決定，此類人群（除政府獎(jiǎng)學(xué)金生和國(guó)家撫養(yǎng)的孤兒）不超過(guò)學(xué)生總數(shù)的10%。此外，凡有由學(xué)生身份轉(zhuǎn)換成學(xué)徒身份，因病休學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)條件無(wú)力支撐學(xué)業(yè)等特殊情況者，可申請(qǐng)退還注冊(cè)費(fèi)。

二、法國(guó)政府

關(guān)于提高高等院校注冊(cè)費(fèi)的新政策

根據(jù)菲利普總理宣布的消息，本次對(duì)非歐盟國(guó)家赴法留學(xué)生提高高校注冊(cè)費(fèi)的政策將于2019年新學(xué)年起實(shí)施。截至目前，法國(guó)外交部、高教部、部分公立大學(xué)等均表示新政策的具體實(shí)施細(xì)則尚在研究制訂中。以下是法國(guó)高等教育署已經(jīng)公布的相關(guān)信息。

（一）涉及院校范圍

新政策僅涉及高教部所屬的高校或研究機(jī)構(gòu)，詳見表2。

（二）涉及留學(xué)生范圍

新政策涉及非歐盟籍（不包括瑞士和加拿大魁北克地區(qū)）留學(xué)生，具體包括以下3種情況：一是首次注冊(cè)就讀法國(guó)大學(xué)的留學(xué)生；二是已在法國(guó)大學(xué)注冊(cè)在讀的留學(xué)生，若為跨階段注冊(cè)（如由本科階段升入碩士階段、由碩士階段升入博士階段），則按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是攻讀大學(xué)技術(shù)文憑（DUT）、高級(jí)技術(shù)員證書（BTS）、大學(xué)預(yù)科班（CPGE）的留學(xué)生均按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

以下5種情況仍按舊政策執(zhí)行：一是2018學(xué)年在讀法語(yǔ)語(yǔ)言預(yù)科生，將于2019學(xué)年正式進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的留學(xué)生；二是參加校際交流項(xiàng)目（如伊拉斯謨項(xiàng)目），項(xiàng)目已免除注冊(cè)費(fèi)的留學(xué)生；三是獲得法國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金（BGF）的留學(xué)生；四是獲得法國(guó)駐外使館或就讀高校免除注冊(cè)費(fèi)的留學(xué)生；五是持有法國(guó)長(zhǎng)期居留或家庭居留身份的留學(xué)生。

此外，對(duì)于雙方聯(lián)合培養(yǎng)的博士生，法國(guó)高?？蓻Q定全部或部分免除其注冊(cè)費(fèi)，法國(guó)也將在獎(jiǎng)學(xué)金方面對(duì)此類博士生予以傾斜。

根據(jù)媒體報(bào)道，目前在法非歐盟籍外國(guó)留學(xué)生約28萬(wàn)人，新政策將涉及的留學(xué)生達(dá)10萬(wàn)人，法國(guó)大學(xué)每年將因此增收8～9億歐元。盡管如此，大學(xué)仍處于入不敷出狀態(tài)。根據(jù)高教部2018年11月公布的數(shù)據(jù)，法國(guó)高等教育階段生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為11510歐元/年，此次上漲后的注冊(cè)費(fèi)相當(dāng)于其生均培養(yǎng)成本的1/3，剩余的2/3費(fèi)用仍然由法國(guó)政府承擔(dān)。此外，對(duì)于到2027年新增的18萬(wàn)外國(guó)學(xué)生，法國(guó)政府還將投入約15億歐元。

三、法國(guó)政府出臺(tái)

高等院校注冊(cè)費(fèi)新政策的原因

近年來(lái)，由于法國(guó)公立高等院校運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)沉重，高校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，出現(xiàn)大學(xué)圖書館資源不足、校園環(huán)境差、教師待遇低、師資隊(duì)伍匱乏等情況，因此，社會(huì)上對(duì)于改革公立高校學(xué)費(fèi)政策的呼聲由來(lái)已久。薩科齊政府、奧朗德政府均對(duì)提高高等院校注冊(cè)費(fèi)進(jìn)行過(guò)研究，但一直未啟動(dòng)相關(guān)改革。新形勢(shì)下，馬克龍總統(tǒng)推行法國(guó)高等教育改革，順勢(shì)啟動(dòng)高校注冊(cè)費(fèi)改革，一方面是為應(yīng)對(duì)來(lái)自法國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)政的壓力，另一方面是為提高法國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）減緩政府財(cái)政壓力

目前，法國(guó)公立大學(xué)幾乎免學(xué)費(fèi)，國(guó)際學(xué)生與法國(guó)學(xué)生不僅享受同等注冊(cè)費(fèi)政策，也享受同等醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等政策，此成本主要依靠政府財(cái)政投入。然而，近年來(lái)法國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)內(nèi)失業(yè)率在9%左右，民眾對(duì)于政府增稅的不滿十分強(qiáng)烈，同時(shí)政府還面臨歐盟對(duì)于降低財(cái)政赤字的壓力。很多政要呼吁降低公共財(cái)政支出，平衡國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、高等教育發(fā)展等領(lǐng)域的投入。因此，增加大學(xué)注冊(cè)費(fèi)在一定程度上貼補(bǔ)了國(guó)家對(duì)高等教育領(lǐng)域的投入。

（二）提高法國(guó)高校吸引力

雖然法國(guó)是世界上第四大留學(xué)目的國(guó)（僅次于美、英、澳），第一大非英語(yǔ)國(guó)家留學(xué)目的地國(guó)，但是其對(duì)外國(guó)學(xué)生的吸引力日漸下滑，特別是相較于當(dāng)前人口和經(jīng)濟(jì)具有較大活力的亞洲國(guó)家，法國(guó)正在逐漸失去吸引力。法國(guó)媒體報(bào)道稱，亞洲學(xué)生一般在心理上傾向于將文憑價(jià)值與學(xué)費(fèi)高低掛鉤，認(rèn)為法國(guó)學(xué)費(fèi)便宜，由此質(zhì)疑法國(guó)高等教育質(zhì)量。因此，法國(guó)政府希望通過(guò)提高注冊(cè)費(fèi)，間接提升法國(guó)高校文憑價(jià)值。

（三）滿足高層次人才競(jìng)爭(zhēng)需求

全球經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展，各國(guó)對(duì)高層次人才需求隨之增長(zhǎng)，其中通過(guò)留學(xué)吸引人才便是一條有效的途徑。在法學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)的待遇和環(huán)境對(duì)于吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)法留學(xué)起著重要的作用。提高大學(xué)注冊(cè)費(fèi)后，高校一方面可將收入用于改善大學(xué)科研設(shè)備、校園環(huán)境、住房條件等，另一方面可向成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)放更多的獎(jiǎng)學(xué)金，從而吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)法留學(xué)。

四、法國(guó)社會(huì)對(duì)高等院校

注冊(cè)費(fèi)新政策的反應(yīng)

法國(guó)社會(huì)對(duì)政府提高高校注冊(cè)費(fèi)政策有支持的聲音，也有反對(duì)的聲音，總體情況如下。

（一）支持新政的相關(guān)觀點(diǎn)

1.增加高等院校收入，改善留學(xué)環(huán)境

部分外國(guó)學(xué)生認(rèn)為法國(guó)高等教育“便宜而低質(zhì)”，而且在法國(guó)留學(xué)條件較差。例如，在巴黎等大城市租房困難，大學(xué)校園條件不佳，外國(guó)學(xué)生與教師和法國(guó)學(xué)生溝通少，較難融入法國(guó)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等。提高注冊(cè)費(fèi)，可為政府和學(xué)校增加收入，用以改善大學(xué)教學(xué)質(zhì)量、留學(xué)生接待條件、校園生活環(huán)境等，從而吸引優(yōu)秀的外國(guó)學(xué)生，提高法國(guó)高等教育質(zhì)量。

2.留學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)法國(guó)納稅人不公平

部分法國(guó)人認(rèn)為，外國(guó)學(xué)生在法留學(xué)，其家庭并未在法國(guó)納稅，卻享受與法國(guó)學(xué)生同等的福利。特別是部分外國(guó)學(xué)生家庭條件優(yōu)越，一些來(lái)法留學(xué)的非洲學(xué)生出生在外交官、政府高官、企業(yè)家家庭，卻享受與法國(guó)學(xué)生同樣的注冊(cè)費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼政策，這對(duì)于法國(guó)家庭和本土學(xué)生不公平。

3.平衡生源國(guó)，吸引更多亞洲、美洲、非洲英語(yǔ)國(guó)家留學(xué)生

目前，非洲在法留學(xué)生約14.2萬(wàn)人，占在法外國(guó)學(xué)生總數(shù)的40%。法國(guó)媒體報(bào)道，法國(guó)政府希通過(guò)此舉減少非洲留學(xué)生數(shù)量。部分非洲學(xué)生利用法國(guó)學(xué)費(fèi)較低的政策來(lái)法留學(xué)，從而達(dá)到移民的目的。此外，很多非洲學(xué)生在法學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，并非目前非洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟需的相關(guān)專業(yè)，很大程度上與非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適切。因此，希望通過(guò)提高注冊(cè)費(fèi)，使那些為低成本高等教育而來(lái)的非洲學(xué)生改變留學(xué)意向，吸引有一定支付能力的亞洲、美洲、非洲英語(yǔ)國(guó)家學(xué)生。

（二）反對(duì)新政的相關(guān)觀點(diǎn)

法國(guó)社會(huì)對(duì)該新政策也有一定的反對(duì)聲音。例如，部分大學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)生（特別是外國(guó)學(xué)生）、學(xué)生工會(huì)率先發(fā)聲，以游行、罷課、請(qǐng)?jiān)傅刃问椒磳?duì)執(zhí)行該政策。巴黎、斯特拉斯堡、圖盧茲等地高校學(xué)生集中呼吁反對(duì)學(xué)校上漲注冊(cè)費(fèi)。在社會(huì)公益請(qǐng)?jiān)妇W(wǎng)站（change.org）上，已有30萬(wàn)人聯(lián)名請(qǐng)?jiān)阜磳?duì)高校上漲注冊(cè)費(fèi)。

1.違背人人享有平等的高等教育的精神

法國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)盟（Union nationale des étudiants de France）主席莉拉·勒巴（Lila le Bas）女士表示，“法國(guó)高等教育署在為外國(guó)學(xué)生辦理赴法簽證手續(xù)時(shí)，已經(jīng)對(duì)非歐盟籍留學(xué)生采取不同的收費(fèi)政策，即后者需交納更高的在線注冊(cè)費(fèi)，這是不合理的。接受高等教育是每個(gè)人應(yīng)享有的權(quán)利，不能因?yàn)檎?cái)政問(wèn)題而改變，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，且受該新政影響最大的往往還是貧困學(xué)生”。

2.法國(guó)留學(xué)成本已不低

與其他歐美國(guó)家相比，法國(guó)大學(xué)雖然注冊(cè)費(fèi)不高，但是外國(guó)學(xué)生申請(qǐng)來(lái)法留學(xué)的經(jīng)濟(jì)成本也不低，包括通過(guò)法國(guó)高等教育署申請(qǐng)留學(xué)時(shí)提交的材料費(fèi)、法語(yǔ)語(yǔ)言水平證明費(fèi)、簽證費(fèi)，抵達(dá)法國(guó)后需交納的居留證辦理費(fèi)等。

3.不能將親法友法的留學(xué)生拒之門外

目前，很多外國(guó)學(xué)生雖然出于法國(guó)高等教育收費(fèi)低的原因來(lái)法留學(xué)，但他們?cè)诜▏?guó)學(xué)習(xí)后，掌握了法語(yǔ)，了解了法國(guó)文化，在日后工作或生活中，更容易購(gòu)買法國(guó)產(chǎn)品，支持和維護(hù)法國(guó)利益，終身是“講法語(yǔ)的人”（francophone）。

此外，赴法留學(xué)生為拉動(dòng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)也作出了一定貢獻(xiàn)。2014年，法國(guó)高等教育署的測(cè)算顯示：法國(guó)政府每年用于外國(guó)學(xué)生的支出約30億歐元；外國(guó)學(xué)生對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)約為46.4億歐元，其中32.5億為日常生活開支（消費(fèi)品和服務(wù)），5.63億為注冊(cè)費(fèi)和學(xué)費(fèi)，3.64億為交通費(fèi)，4.66億為留學(xué)生親屬來(lái)法探親開支。

總體看來(lái)，本次改革實(shí)施后，法國(guó)政府仍然是高等教育和科研的主要投入者。2016年法國(guó)公立高等院校和研究所的高等教育和研究經(jīng)費(fèi)投入中，82.4%來(lái)自中央財(cái)政，17.6%來(lái)自私人投入。若新政實(shí)施后，外國(guó)學(xué)生所支付的注冊(cè)費(fèi)也仍然只占高等教育生均培養(yǎng)成本的1/3，法國(guó)政府仍然需要投入大量的經(jīng)費(fèi)支持公立高校發(fā)展。根據(jù)最新財(cái)政法案，法國(guó)政府（涉及6個(gè)相關(guān)部委）對(duì)高等教育和研究領(lǐng)域的預(yù)算最高為281.7億歐元（其中200億投入高等教育），占國(guó)家財(cái)政預(yù)算總支出的6%。據(jù)估計(jì)，受2000年嬰兒潮的影響，未來(lái)幾年法國(guó)高等教育階段學(xué)生人數(shù)還將持續(xù)上漲，預(yù)計(jì)2021年將達(dá)280萬(wàn)人，2026年將達(dá)290萬(wàn)人，未來(lái)幾年政府對(duì)高等教育的投入也將繼續(xù)增加。

總之，法國(guó)政府此次推行公立高校注冊(cè)費(fèi)改革，一方面試圖從一定程度上解決法國(guó)公立大學(xué)多年來(lái)面臨的經(jīng)費(fèi)和資源匱乏問(wèn)題，另一方面也為優(yōu)化留學(xué)環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才來(lái)法留學(xué)，提高法國(guó)高等教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

編輯 朱婷婷 校對(duì) 許方舟