摘 要 隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的憲法也進(jìn)行了相應(yīng)的完善，憲法實施的途徑以及監(jiān)督制度也越來越受到人民群眾的重視?；诖?，本文將針對憲法實施的相關(guān)概念進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了鞏固思想基礎(chǔ)、完善法律體系、加強憲法解釋、做好政治保障等憲法實施途徑以及相關(guān)文件內(nèi)容的違憲審查、對國家機關(guān)的監(jiān)督、侵害公民基本政治權(quán)利的監(jiān)督與制裁等監(jiān)督制度，希望可以加深人們對憲法實施途徑及監(jiān)督制度的認(rèn)識，推動憲法的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 憲法 監(jiān)督制度 實施機制 人大監(jiān)督

作者簡介：藺浩，西北政法大學(xué)碩士，渭南市人大常委會，研究方向：憲法行政法。

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.120

近年來，關(guān)于憲法實施的研究逐漸增多，這不僅僅是因為憲法的實施關(guān)系著廣大人民群眾的基本利益實現(xiàn)，還因為其實施的效果對人們的生產(chǎn)生活以及國家的法制發(fā)展也有著一定的影響。但是，現(xiàn)階段，人們對于憲法實施的途徑以及相關(guān)的監(jiān)督制度的認(rèn)識還不夠明確，而相關(guān)的理論研究也還不夠成熟，基于此本文針對憲法實施途徑及監(jiān)督制度的研究進(jìn)行了分析。

一、憲法實施的相關(guān)概念

（一）憲法實施的內(nèi)涵

憲法實施是法律實施的一種具體形式 。而法律實施不僅是為了發(fā)揮法律的作用，實現(xiàn)法律的目的，還包括展示法律的價值。也就是說，憲法實施是發(fā)揮憲法作用，實現(xiàn)依憲治國，樹立憲法權(quán)威的重要途徑。具體來說，首先，憲法實施是指憲法條文的直接實施，“將抽象的憲法規(guī)范與具體的憲法事件相聯(lián)系，也必然是將憲法規(guī)范應(yīng)用于具體的憲法事件”，而要想做好直接實施，做好監(jiān)督機制和程序的健全是十分必要的。其次，憲法實施要從基本國情以及制度背景出發(fā)，體現(xiàn)出“中國特色”，從這一層面來看，憲法實施的效果是通過憲法審查立法合憲性的直接適用來實現(xiàn)的，是根據(jù)我國具體的國情，憲法監(jiān)督制度的完善以及憲法解釋程序機制的健全而優(yōu)化的。最后，在憲法實施的過程中，最核心的內(nèi)容就是憲法監(jiān)督。憲法監(jiān)督也是憲法實施的重要保障，具有著舉足輕重的地位。

（二）憲法實施的內(nèi)容

相對于法律實施，憲法實施具有著鮮明的特殊性。從實施目的上來看，憲法實施更加注重公民基本權(quán)利的實現(xiàn) 。所謂公民的基本權(quán)利就是指區(qū)別于法律權(quán)利的，決定公民地位的權(quán)利。與此同時，基本權(quán)利也是公民一般法律權(quán)利產(chǎn)生的重要依據(jù)。以履行國家保護(hù)義務(wù)為基礎(chǔ)，才能推動基本權(quán)利的實現(xiàn)，也就是說，在憲法中，公民的基本權(quán)利主要表現(xiàn)在國家義務(wù)方面。而從憲法實施的途徑來看，通常情況下，憲法的實施需要通過憲法遵守、憲法解釋、憲法監(jiān)督以及憲法修改等多種途徑來進(jìn)行。簡單說，憲法的實施可以分為憲法適用和憲法遵守兩個部分。其中，制度的實行是關(guān)鍵，憲法監(jiān)督是重點。而如果把憲法實施分為直接實施和間接實施，也就是說，把間接實施也納入到憲法實施之中，憲法實施與法律實施的差異就會大大降低。

（三）憲法實施需要解決的問題

隨著我國改革開放的深入，憲法的完善，在憲法實施過程中需要解決的問題也日益凸顯。現(xiàn)階段，憲法實施所需要解決的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，需要正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法實施之間的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國、法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)保證。而憲法實施作為依法治國的重要表現(xiàn)形式，同樣需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)也同樣需要遵守憲法的相關(guān)規(guī)定以及實施要求。所以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式以及工作制度的優(yōu)化升級，不僅可以起到維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的作用，還可以增強黨依憲執(zhí)政的效果，推動憲法的實施。其次，強化憲法實施的理論依據(jù)同樣是當(dāng)前需要解決的問題。也就是說，憲法實施要從我國的國情以及政治體制出發(fā)，才能更為精準(zhǔn)地進(jìn)行我國憲法實施制度的描述以及定位，促進(jìn)憲法實施的中國化。最后，還要注意憲法實施制度的創(chuàng)新，提高憲法實施的實效性，及時地總結(jié)憲法實施的不足，第一時間進(jìn)行完善。

二、憲法實施的途徑

（一）鞏固思想基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，我國公民的憲法意識起步較晚，相關(guān)研究也較為薄弱，但是發(fā)展迅速，研究方法也日益科學(xué) 。但是要想更好地進(jìn)行憲法的實施，還需要注重全民憲法觀念的培養(yǎng)，進(jìn)一步地鞏固思想基礎(chǔ)。首先，要注意領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念的強化。憲法是由領(lǐng)導(dǎo)干部來貫徹實施的，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部從憲法出發(fā)，樹立起鮮明的、正確的社會主義法制觀，依法進(jìn)行工作業(yè)務(wù)的辦理，樹立起憲法實施的榜樣。其次，要加強廣大人民群眾法制觀念的培養(yǎng)。人民群眾的力量是憲法得以更好地實施的根本，而憲法所代表的也是廣大人民群眾的利益，所以說，憲法實施務(wù)必需要讓人民群眾認(rèn)識到切身利益與根本利益之間的聯(lián)系，從而使得人民群眾認(rèn)識到憲法實施的重要性，進(jìn)而自覺地維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，推動憲法的實施。最后，還要進(jìn)一步地加強有關(guān)憲法的理論研究，提高憲法思想意識的科學(xué)性，從而促進(jìn)憲法實施的高效與可持續(xù)。

（二）完善法律體系

完善法律體系是憲法實施的重要基礎(chǔ)。憲法作為國家的根本大法，具有重要的法律指導(dǎo)意義。要想進(jìn)一步推動憲法的順利實施，不僅需要憲法自身的完善優(yōu)化，還需要建立起相應(yīng)的法律制度，從而提高憲法實施的可操作性與規(guī)范性。具體來說，首先，要加強相關(guān)法律制度的完善，從憲法特點出發(fā)，以憲法的綱領(lǐng)性與原則性，進(jìn)一步健全憲法立法，完善職權(quán)程序法律，推動憲法的實施。其次，要建立起以憲法為核心的法律體系，實現(xiàn)法律制度的體系化，提高法律內(nèi)容的完整性，要涉及到人民群眾生活的各個方面，為憲法的實施提供重要的指導(dǎo)。最后，還要注意從憲法宣誓制度出發(fā)，進(jìn)一步地挖掘憲法的潛在功能，避免憲法實施的濫用。運用憲法宣誓制度進(jìn)行憲法政治功能的加強通常會造成復(fù)合重疊的現(xiàn)象發(fā)生，而憲法的實施是需要承載多數(shù)人的價值追求，所以要進(jìn)一步地發(fā)掘憲法的潛在功能 。

（三）加強憲法解釋

加強憲法解釋是憲法實施的必要舉措。在憲法實施的過程中，如果缺乏有效的憲法解釋，憲法就很難靈活地進(jìn)行運用，也無法更好地發(fā)揮出憲法實施的價值?？梢哉f，憲法是在解釋中實施發(fā)展的。具體來說，對于憲法所進(jìn)行的解釋，首先，可以推動憲法更為準(zhǔn)確地適用，其次，良好的憲法解釋可以為憲法提供更為完備的補充，從而推動憲法的完善以及實施內(nèi)容覆蓋面的擴充。再次，通過憲法解釋，可以促進(jìn)憲法的與時俱進(jìn)，推動憲法內(nèi)容的時代性，從而推動憲法的完善。最后，通過憲法解釋還可以起到維護(hù)憲法最高效力的作用，從而更為準(zhǔn)確地判斷出相關(guān)行為以及規(guī)定的違憲行為。而要想加強憲法解釋，促進(jìn)憲法實施的技術(shù)完善性，還要注意從憲法的基本內(nèi)容出發(fā)，與時代、實施目標(biāo)以及發(fā)展需求等相結(jié)合，進(jìn)行相關(guān)解釋的設(shè)定，提高解釋的準(zhǔn)確性與詳盡性，進(jìn)而推動憲法的實施。

（四） 做好政治保障

做好政治保障是憲法實施的有力保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實施的重要環(huán)節(jié)，也是憲法實施的政治保障。首先，要做好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意志以及依法執(zhí)政的有機統(tǒng)一，從而維護(hù)憲法的實施。其次，要進(jìn)一步地明確憲法內(nèi)容方面對于政黨工作職能范圍的規(guī)定，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供重要的指導(dǎo)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)有效性、科學(xué)性的提升。再次，還要注意政治組織方面的保障，加強相關(guān)機關(guān)的監(jiān)督活動，例如，《憲法》在第62條以及第67條中所提到的關(guān)于全國人民代表大會及常務(wù)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實施的相關(guān)規(guī)定，不僅明確了憲法監(jiān)督的主體，還提到了有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容。對于憲法實施的監(jiān)督是政治保障得以建立運作的重要基礎(chǔ)與前提，是憲法實施的動態(tài)保障。隨著時代的發(fā)展，以人民代表大會進(jìn)行憲法實施的監(jiān)督已成必然，這不僅僅是國外先進(jìn)制度借鑒的成果，更是我國當(dāng)前國情、政治體制以及平衡權(quán)利的需求。

三、全國人民代表大會的憲法監(jiān)督制度

（一）相關(guān)文件內(nèi)容的違憲審查

根據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)進(jìn)行相關(guān)違憲命令、規(guī)定、決議以及法規(guī)的撤銷，從而進(jìn)行憲法監(jiān)督。這不僅僅是因為國家機關(guān)與全國人民的法律制約性，也是因為黨政的指導(dǎo)與影響。所以說，要想確保憲法的實施，首先，就要保證黨的政策在民主精神上與憲法的一致性，從而使得黨的政策方針推動憲法的實施。其次，要保證黨的指導(dǎo)與憲法相關(guān)原則的統(tǒng)一性，這也是人民代表大會對政黨憲法實施監(jiān)督的重要依據(jù)。最后，還要認(rèn)識到人民代表大會對政黨以及社會組織憲法監(jiān)督方式與國家機關(guān)監(jiān)督的差異性，從而推動全國人民代表大會的憲法監(jiān)督制度的更好運行。全國人民代表大會通過對相關(guān)文件內(nèi)容的違憲審查，可以為憲法的實施創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，從而以此為基礎(chǔ)推動憲法的實施與發(fā)展。

（二）對國家機關(guān)的監(jiān)督

全國人民代表大會對于國家機關(guān)的監(jiān)督主要是指人大對最高行政機關(guān)人員是否遵循憲法進(jìn)行相關(guān)義務(wù)職責(zé)履行的一系列監(jiān)督與管理。通常情況下，對于最高行政機關(guān)的監(jiān)督會涉及政府的職能履行狀況、越權(quán)失職行為以及部門之間的干涉等方面。而要想強化對國家機關(guān)的監(jiān)督，首先，要加強全國代表大會及其常務(wù)委員會督促立法制度的完善，提高人大代表的素質(zhì)，密切代表與立法的關(guān)系，從而督促人民代表大會的針對性立法。做好人大與常委會、國務(wù)院以及地方的配合，從而推動相應(yīng)的立法完善。其次，人民代表大會要做好與其他機關(guān)的配合，從而從內(nèi)到外，從上到下地進(jìn)行對國家機關(guān)的監(jiān)督，推動憲法實施的科學(xué)性與有效性。最后，還要關(guān)注相關(guān)干部工作的流程與規(guī)范性，從而進(jìn)行國家機關(guān)監(jiān)督的細(xì)化，進(jìn)而提高監(jiān)督的深入性。

（三）侵害公民基本政治權(quán)利的監(jiān)督與制裁

人民代表大會還有對侵害公民基本政治權(quán)利行為進(jìn)行監(jiān)督與制裁的權(quán)利。違憲行為需要以國家或組織直接違反憲法的行為為基礎(chǔ)進(jìn)行考量。而要想進(jìn)一步地進(jìn)行侵害公民基本政治權(quán)利的監(jiān)督與制裁，首先，要加強人民代表大會立法違憲審查制度的完善，為人民代表大會違憲行為的審查，監(jiān)督職能的發(fā)揮提供重要的參考。例如，在每年的立法工作專題匯報的過程中進(jìn)行相關(guān)的違憲審查，從而由人民代表大會進(jìn)行相應(yīng)的決定。其次，加強對國務(wù)院以及地方立法違憲審查制度的優(yōu)化，將所有有權(quán)進(jìn)行行政法規(guī)以及地方法規(guī)違規(guī)審查的主體平等對待，建立健全的監(jiān)督憲法實施的時效制度，以時間的限制來推動違憲的審查。再次，要加強對憲法實施主體具體行為的違規(guī)審查，做好監(jiān)督憲法實施以及監(jiān)督法律實施的有機融合，從而提高監(jiān)督管理的效率，促進(jìn)監(jiān)督機制的優(yōu)化，在維護(hù)憲法權(quán)威的同時，推動憲法的實施。最后，還要注意特定個人違憲審查制度的完善，不僅要考察個人的違法違規(guī)行為，還要注重其遵守以及維護(hù)憲法的情況。

四、結(jié)論

綜上所述，從實際出發(fā)，分析憲法實施的相關(guān)概念，與時俱進(jìn)，明確憲法實施的途徑，研究全國人民代表大會的憲法監(jiān)督制度，不僅可以推動憲法更好的實施、優(yōu)化人民代表大會的憲法監(jiān)督效果，對于憲法公正性的提高，人民生活的和諧以及我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、國家的安全與穩(wěn)定都有著一定的推動作用。

注釋：

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孫翠娥.加強憲法實施的路徑探究——以十八屆四中全會為背景.法制博覽.2015（4）.136-137+125.

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汪太賢，盧野.論我國憲法實施效果的評價.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）.2016，37（3）.92-98+2.