(鄭州大學公共管理學院 河南 鄭州 450000)

農民安則天下治。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中對中國農民的生活形態(tài)進行描述：直接靠農業(yè)來謀生的人是土地的依附者，這是鄉(xiāng)土社會的特征之一。農村基層民主政治建設是關系農村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，它的內涵指的是廣大村民為了維護自身權益，在法律允許的前提下，充分享有并運用民主決策、民主管理等相關權利，圍繞村級公共事務進行自我服務、自我教育和自我管理。這種被稱為村民自治制度的農村基層民主政治建設模式是基于“鄉(xiāng)土”背景而產生的一種政治參與形態(tài)，作為鄉(xiāng)土民主的主要參與者和締造者，農民政治參與的發(fā)展過程映射了我國社會民主建設的過程，農民政治參與的水平狀況決定了我國政治發(fā)展的整體狀況。

隨著上世紀90年代，城市經濟持續(xù)高速增長，調動了農業(yè)勞動力向城市和非農產業(yè)轉移的浪潮，大量農村勞動力轉移至大中城市務工經商。但是，由于戶籍制度的制約以及城市生活成本高，城市教育資源擁擠等因素的影響，出現(xiàn)大量留守兒童和空巢老人，因此“空巢村”現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，鄉(xiāng)土民主也開始缺席。

一、鄉(xiāng)土民主“空巢”現(xiàn)象的原因解讀

(一)經濟貧困和分散化生產是誘發(fā)鄉(xiāng)土民主空巢的主因。經濟是政治及其上層建筑的基礎結構，必然對村莊區(qū)域的社會政治發(fā)展具有深刻的影響。政治民主化與經濟現(xiàn)代化是一架馬車的兩個輪子，隨著社會經濟發(fā)展層次不斷提升，其民主的政治參與層次也隨之提升。受到改革開放以來經濟發(fā)展的種種變化和當前農村的總體經濟社會發(fā)展水平的共同影響，農村總體落后的經濟狀況制約了鄉(xiāng)土民主的發(fā)展。雖然在一些集體經濟發(fā)達的村莊，民主選舉的競爭程度較為激烈，村民有著較高的參與度，但在大部分集體經濟落后的“空巢村”，缺乏經濟利益驅動外加上外出打工、分散化生產狀態(tài)的村莊，村民更多地表現(xiàn)為對村務的置之不理，農村基層民主的“空巢”現(xiàn)象必然出現(xiàn)。

(二)農民受教育程度低是限制自身民主能力的內因。受教育程度是個人參與能力的最基本因素，它直接決定著農民對政治的認識、參與的技巧、洞察力等。農民作為農村政治參與的主體，其素質的高低與否是直接影響農民政治參與程度的重要因素。當代農民政治參與的能力和參與的方式都還處于比較低的水平，他們中的大多數(shù)對政治參與仍持觀望和懷疑態(tài)度，參與冷漠現(xiàn)象普遍存在，由于自身民主能力不足，認識不到政治參與代表著一種社會責任，所以，他們對政治參與采取的態(tài)度是冷漠、忽視甚至是應付。在這樣的現(xiàn)實情況下，盡管從人數(shù)與范圍上農村基層政治的參與面在擴大，但這并不代表著政治參與的主體素質已迅速提升。

(三)村級組織共功能弱化及農民組織化程度低制約了鄉(xiāng)土民主的發(fā)展。村級組織是我國農村經濟社會發(fā)展的基本單元，村黨支部、村民會議、村民代表會議、村民委員會、集體經濟合作社等是主要機構，雖然這些部門在職能分工不同，但是在實際的鄉(xiāng)村治理中，這些村級組織往往角色功能定位不清，因此相應功能交互重疊、缺位越位并存。分散化的村民往往在與組織抗衡時劣勢明顯，而劣勢地位往往會打擊村民政治參與的積極性。村級自治組織的功能弱化動搖了鄉(xiāng)土民主實踐的組織保障，同時，村干部的“空巢”現(xiàn)象導致村級組織渙散、民主虛置。

(四)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)擠占了鄉(xiāng)土民主的發(fā)展空間。政治意識是人們對政治生活的精神需求，人們的政治意識的產生和表現(xiàn)形態(tài)受到政治、經濟和文化等因素的影響，同時也與一定的社會制度、歷史背景和文化傳統(tǒng)有著密切的關系。在中國社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，農村雖然經歷了土地改革、農業(yè)合作、人們公社運動，但“聚族而居”的傳統(tǒng)格局沒有發(fā)生根本性的變化，血緣家族關系構成的關系網依然是農民尋求資源和幫助的首選對象。鄉(xiāng)土傳統(tǒng)熏陶下的政治人現(xiàn)代觀念的缺失也是一個重要因素。鄉(xiāng)村社會仍是一個“無法”的社會，農民的政治人格仍受到非理性思維和傳統(tǒng)禮俗的影響，大大約束了農民的參與能力。同時，宗教勢力也對民主存在著隱性制約和推進限制。

二、鄉(xiāng)土民主的制度化重構

(一)鄉(xiāng)土民主重構的制度化目標界定。在中國政治民主化的進程中，有序化的政治參與是政治參與效能最大化的根本。因此，農民政治參與效能最大化的前提就是明確其政治參與的制度邏輯，積極引導農民政治參與走上制度化發(fā)展之路。確保農民的有效政治參與，推進農民政治參與規(guī)范化的核心任務是提升農民政治參與的有效性，并在政治參與的制度建設上，既繼續(xù)擴大基層民主政治的參與范圍，更致力于提高農民政治參與的質量。積極調整和規(guī)范農民的政治參與行為，使農民表達訴求有法可依、有法必依。

(二)加強鄉(xiāng)土民主制度化重構的基礎條件建設。當前，我國鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的絕大多數(shù)問題和矛盾究其根源為經濟因素，抓好農村經濟建設也就抓住了農村工作的重中之重。加強經濟建設，提升農民的經濟自主權。落實“精準扶貧”政策，為鄉(xiāng)土民主復興“搭窩筑巢”；完善農業(yè)保護，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為鄉(xiāng)土民主的發(fā)展奠定經濟基礎；發(fā)展農村集體經濟，培育組織化農民。同時，塑造農民的主體意識，通過教育提高農民的整體素質，培育民主型、參與型、法治型的鄉(xiāng)土政治文化。

(三)鄉(xiāng)土民主重構的制度體系建設。由于有關農民政治參與實踐的法律文件數(shù)量稀少，已有的法律文件很難充當實踐中遇到的諸多問題的法律依據(jù)，也影響到農民的合法政治參與的積極性，淡化了農民的主人翁意識。因此，對現(xiàn)有法律進行完善是當務之急。需健全村民自治法律體系，完善村民自治章程和村規(guī)民約，明確農民參與的范圍、方式、程序和違規(guī)懲罰措施；需科學規(guī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力，理順鄉(xiāng)村關系，將自治權利落實到位；需建立健全村民自治權的行政救濟、司法救濟和社會救濟；需完善農村民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主評估制度并切實提高民主監(jiān)督的實效性，構建協(xié)調發(fā)展機制，促進鄉(xiāng)土民主均衡發(fā)展。

結語

“民主”的生存土壤是“人群”，當鄉(xiāng)土貧瘠，人們背井離鄉(xiāng)尋求生路時，我們發(fā)現(xiàn)“民主”也厭倦了貧弱的生存現(xiàn)實。鄉(xiāng)村社會的巨大變革帶來農民觀念的巨大革新，中國鄉(xiāng)土民主的發(fā)展前景異常光明，農村政治的民主化潮流不可阻擋，鄉(xiāng)土民主內涵的不斷擴大和加深亦是一個不可逆的趨勢。不斷推進我國農民政治參與的制度建設和創(chuàng)新，對于促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、構建和諧鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和加強農村基層政治文明建設都有著積極而深遠的重要意義。在黨和政府的組織和引導下認真貫徹落實，凝聚全社會的力量，積極引領農民政治參與在法律的軌道上健康運行，讓農民的民主權利切實得到保障，最終實現(xiàn)政治發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一，努力構建一個真正公平、和諧的新社會。值得注意的是，農村基層民主政治建設是一個循序漸進的過程，只有進行時,沒有完成時。