(中國人民大學(xué) 北京 100872)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，沒有人才的鄉(xiāng)村振興就是一句空話。由于受前些年農(nóng)村發(fā)展“錢景”不大的影響，韶關(guān)大量人口外出務(wù)工，農(nóng)村缺人特別是缺少能人的問題已經(jīng)成為振興鄉(xiāng)村的制約瓶頸?？梢哉f，鄉(xiāng)村如何吸引人，吸引年輕人，尤其是吸引年輕能干的人，決定著韶關(guān)鄉(xiāng)村的未來。因此，構(gòu)建支持引導(dǎo)社會(huì)各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，將培育本土人才與引進(jìn)外來人才相結(jié)合，打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“引才經(jīng)”，奏好“激勵(lì)歌”，做好我市農(nóng)村人力資本開發(fā)，打通促進(jìn)人才向農(nóng)村、向基層一線流動(dòng)的通道，留住鄉(xiāng)村振興各類人才，是目前我市必須予以重視的問題。

一、當(dāng)前韶關(guān)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

(一)人才流失極為嚴(yán)重。近年來，我市農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題突出。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市擁有農(nóng)村勞動(dòng)力128萬人，其中外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力達(dá)到50.3萬人。韶關(guān)籍大學(xué)畢業(yè)生每年近2萬人，回到韶關(guān)工作的僅為10%左右。2017年韶關(guān)市內(nèi)技校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)為5581人，其中留韶就業(yè)不到1500人，在韶工作人員僅為26.7%。究其原因主要還是留韶工作“錢景”不大，目前韶關(guān)本地企業(yè)就業(yè)工資起步在2100-2500左右，留在農(nóng)村發(fā)展更低，而珠三角地區(qū)最低工資起步就達(dá)3500-4500元，受經(jīng)濟(jì)規(guī)律客觀影響，我市人才尤其是農(nóng)村人才流失極為嚴(yán)重。

(二)基層干部帶頭致富能力弱。一是基層組織能力建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)村基層社會(huì)治理體制滯后，不少鄉(xiāng)村缺乏基本的人力資源和公共資產(chǎn)來維持有效運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，個(gè)別基層干部改革創(chuàng)新精神弱化。二是部分農(nóng)村基層干部法治意識(shí)淡薄。在解決和處理具體問題時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)俗，導(dǎo)致村務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，治安狀況較差，黨群干群間摩擦和沖突較多。三是農(nóng)村黨員干部致富帶富能力不強(qiáng)。我市農(nóng)村不同層度的面臨著村兩委班子年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷、素質(zhì)局限，農(nóng)村黨組織和黨員干部致富的意識(shí)缺失，帶富的能力不強(qiáng)，在服務(wù)群眾、化解矛盾等方面辦法不多，無法滿足農(nóng)民群眾日益增加的物質(zhì)文化需求。

(三)鄉(xiāng)村各類人才嚴(yán)重匱乏。長期以來，鄉(xiāng)土人才是我市人才隊(duì)伍建設(shè)的一塊“短板”。一是缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前我市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少、檔次低，多數(shù)經(jīng)營者還停留在依靠經(jīng)驗(yàn)種植養(yǎng)殖，農(nóng)戶的技術(shù)獲取能力、消化能力與利用能力不強(qiáng)。二是鄉(xiāng)村各類人才相對(duì)缺乏，目前村一級(jí)的致富實(shí)用人才少，缺少農(nóng)業(yè)帶頭人，生產(chǎn)難以形成規(guī)模，沒有規(guī)模就沒有效益。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理人才匱乏，一家一戶經(jīng)營與大市場信息不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。四是農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重低，生產(chǎn)經(jīng)營人才嚴(yán)重缺乏，并且很難留住高素質(zhì)人才。

(四)鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制尚未建立。近年來，“大學(xué)生村官”、“公考熱”逐漸降溫，而“公務(wù)員辭職熱”、“青壯年外出工作”卻逐漸升溫，尤其是許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的基層公務(wù)員職位、大學(xué)生村官崗位更是出現(xiàn)無人報(bào)考、報(bào)名的現(xiàn)象。基層條件差，生活和工作環(huán)境都相對(duì)艱苦，有能力的年輕人都很難留下來，留不住人才的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)韶關(guān)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

(一)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，配強(qiáng)配優(yōu)農(nóng)村干部隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織選人用人機(jī)制。實(shí)施“農(nóng)村黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，積極動(dòng)員外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀黨員回村參選村兩委負(fù)責(zé)人。加快對(duì)優(yōu)秀青年農(nóng)民的培養(yǎng)教育，使其成為農(nóng)村干部的后備力量。動(dòng)員能力強(qiáng)、有責(zé)任心的退休干部到戶籍地?fù)?dān)任村黨支部書記，并帶領(lǐng)群眾脫貧致富。對(duì)問題成堆、積重難返的村，建議可以從上級(jí)派有能力的干部暫任支部書記，限期扭轉(zhuǎn)農(nóng)村黨建薄弱和社會(huì)治理混亂的局面。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)。充分發(fā)揮區(qū)縣黨校、干部培訓(xùn)學(xué)校和韶關(guān)學(xué)院的作用，對(duì)農(nóng)村干部開展集中輪訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村兩委成員的思想政治素養(yǎng)、社會(huì)治理水平、法治思維能力和帶頭致富能力。三是切實(shí)保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)農(nóng)村一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，使基層公共管理、公共服務(wù)、公共安全有可靠的財(cái)力保障。四是切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨委、政府抓農(nóng)村黨建和農(nóng)村社會(huì)治理的責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核，嚴(yán)肅問責(zé)問效，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理水平的全面提升。五是健全村兩委激勵(lì)機(jī)制。基層工作繁復(fù)冗雜，村兩委的工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比。必須切實(shí)提兩委的待遇水平，為兩委干部提供良好發(fā)展環(huán)境。

(二)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作機(jī)制，大力培育“土專家”、“田秀才”。一是依托目前我市現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和電商人才培養(yǎng)計(jì)劃，推行定向選育培育，有針對(duì)性的實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃以及新型職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人培育工程。二是全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，鼓勵(lì)各縣市區(qū)開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。三是完善配套政策體系，加大財(cái)政支持力度，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制免費(fèi)參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。四是建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，以鎮(zhèn)為基本單元，實(shí)施統(tǒng)一的專業(yè)人才調(diào)度使用，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。五是激發(fā)基層和農(nóng)民主體作用。充分發(fā)揮韶關(guān)學(xué)院和各類技師學(xué)校的培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)、靈活設(shè)置課時(shí)、降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村類的專業(yè)和課程，針對(duì)性的培養(yǎng)農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村文化傳承人等，著力提升我市農(nóng)村人才質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。六是建議結(jié)合我省大學(xué)資源，實(shí)施我市鄉(xiāng)村振興版的“卓越農(nóng)林漁牧人才培養(yǎng)計(jì)劃”，以終身教育為目標(biāo)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心。七是建立農(nóng)村人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)并取得技術(shù)資格的鄉(xiāng)土人才，結(jié)合技能掌握程度給予一次性政府獎(jiǎng)勵(lì)金。

(三)栽好“梧桐樹”，大力引進(jìn)各類鄉(xiāng)村振興人才。一是打造過硬的引人環(huán)境。加強(qiáng)我市農(nóng)村的軟硬件建設(shè)，完善公共服務(wù)，健全法制環(huán)境，補(bǔ)好各類短板，大力提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是做好人才的服務(wù)保障工作。要想招賢納士，必須打好這張人情牌，避免“水土不服”現(xiàn)象發(fā)生。三是建立獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)政策。建議結(jié)合各地實(shí)際制定出臺(tái)精準(zhǔn)的吸引能人政策，制定落實(shí)扶持補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息以及稅收減免、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。四是通過產(chǎn)業(yè)吸引人，重點(diǎn)扶持和引進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，結(jié)合我市地方特色建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是建立網(wǎng)格化的引才機(jī)制。盡快以縣為單位建立縣級(jí)鄉(xiāng)村振興人才庫，針對(duì)鄉(xiāng)村振興人才實(shí)施分類引進(jìn)、分類管理。結(jié)合我市農(nóng)村特色物產(chǎn)，大力引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。重點(diǎn)引進(jìn)電商發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)業(yè)主、合作社經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品加工人、農(nóng)產(chǎn)品推廣人等各方面的人才。完善基層農(nóng)技服務(wù)政策，打通科技下鄉(xiāng)“最后一公里”，推進(jìn)“希望鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”，擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃人員招募規(guī)模，探索建立“帶編招募”模式，實(shí)施退補(bǔ)大學(xué)學(xué)雜費(fèi)政策，同時(shí)建立職業(yè)上升通道保障政策，建立健全鄉(xiāng)村文化藝術(shù)人才引入機(jī)制，結(jié)合我市鄉(xiāng)村文化特色，大量引入鄉(xiāng)村文化藝術(shù)人才，為鄉(xiāng)村旅游、文化傳承和產(chǎn)業(yè)振興提供人才保障。

(四)唱響“鳳還巢”，實(shí)施新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程。一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，給包括市民在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。重視引導(dǎo)部分有意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、從農(nóng)村走出來的大學(xué)生回鄉(xiāng)、在城市中成長的各類人才下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是實(shí)施“剛性”、“柔性”、“彈性”的本土人才回歸制度。在外優(yōu)秀人才回引本土?xí)r，不能僅單純以人緣、地緣、血緣、親緣為聯(lián)結(jié)紐帶，臨時(shí)起意，沒有具體內(nèi)容，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，友誼性、贊助性、象征性地合作一次，就再也沒有了下文。應(yīng)以“四緣”優(yōu)勢為敲門磚，獲得優(yōu)先談判權(quán)，就合作意向進(jìn)行正式協(xié)商，以期獲得更長遠(yuǎn)、更穩(wěn)固、更詳細(xì)具體的合作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引集聚更多高層次人才，打造人才集聚“新高地”。三是開展我市最美鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)，培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，帶動(dòng)更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(五)奏好“激勵(lì)歌”，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才積極性和穩(wěn)定性需要建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。一是實(shí)行鄉(xiāng)村振興引入人才安家補(bǔ)貼。對(duì)引進(jìn)人才與用人單位簽訂五年及以上聘用合同的，可一次性給予安家補(bǔ)貼。二是實(shí)行專業(yè)人才政府津貼。對(duì)與用人單位簽訂五年及以上聘用合同的引進(jìn)專業(yè)人才，可享受政府津貼。三是實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)專業(yè)技能型人才實(shí)行高薪引進(jìn)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，由財(cái)政按個(gè)人所得稅地方留成部分的60%予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是切實(shí)解決引進(jìn)人才子女就學(xué)問題。建議對(duì)引進(jìn)的鄉(xiāng)村振興專業(yè)技能人才的子女，可選擇市內(nèi)任何學(xué)校(幼兒園)就讀。五是妥善安排家屬就業(yè)。對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)的技能人才和專業(yè)人才的隨調(diào)配偶，其工作安排列入本市政策性安置，由組織人事部門原則上按其原工作單位性質(zhì)和所從事專業(yè)崗位進(jìn)行對(duì)口安置，各有關(guān)部門要積極主動(dòng)接收。六是切實(shí)簡化落戶手續(xù)。引進(jìn)人才按照“人戶一致、屬地管理”的原則在人才公共服務(wù)中心或用人單位集體戶落戶。七是加強(qiáng)政策銜接。引進(jìn)人才如正常調(diào)動(dòng)有困難，本人愿意以辭職、離職等方式來我市工作的，憑有效證明材料，市人力社保局承認(rèn)其原有身份、學(xué)歷、工齡和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，辦理檔案調(diào)轉(zhuǎn)或重新建檔手續(xù)，并由用人單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。八是實(shí)施高端鄉(xiāng)村人才政府津貼制度。對(duì)國務(wù)院特殊津貼獲得者、省有突出貢獻(xiàn)中青年農(nóng)林漁等領(lǐng)域的專家、具有正高職稱的專業(yè)技術(shù)人員、省特級(jí)教師，省名中醫(yī)、省衛(wèi)生系統(tǒng)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，專業(yè)技能大師的均可實(shí)施政府津貼制度。