從中華人民共和國(guó)成立后頒布的禁毒法律、法規(guī)、文件中可以總結(jié)出我國(guó)禁毒政策的三大發(fā)展，分別是從以“物”為中心到“物、人并重”的發(fā)展、從單一性到系統(tǒng)性的發(fā)展、從注重環(huán)節(jié)到注重過(guò)程的發(fā)展。禁毒政策的三大發(fā)展帶來(lái)了三大任務(wù)，分別是完善以人為本的戒毒制度、完善禁毒環(huán)節(jié)間邏輯關(guān)系制度、完善禁毒過(guò)程鏈接制度。禁毒工作行政化色彩較強(qiáng)，要逐步向社會(huì)化共治轉(zhuǎn)型。禁毒社會(huì)工作制度的構(gòu)建可以將上述三種制度的完善串聯(lián)起來(lái)，增加禁毒政策的社會(huì)性，其制度構(gòu)建在宏觀層面需要法律政策和相關(guān)制度的保障，在微觀層面還需要健全和強(qiáng)化禁毒社會(huì)工作者的教育、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等。

禁毒政策是指國(guó)家圍繞毒品的預(yù)防、種植、制造、販賣、吸食、戒除而制定的各種制度并予以實(shí)現(xiàn)的手段的總稱。不同的國(guó)家會(huì)根據(jù)各自的意識(shí)形態(tài)、政治立場(chǎng)、社會(huì)形勢(shì)、傳統(tǒng)道德、歷史慣性等因素制定不同的禁毒政策。從世界范圍來(lái)看，西方國(guó)家的禁毒政策經(jīng)歷了從市民權(quán)利導(dǎo)向的自然權(quán)利與醫(yī)療模式到國(guó)家意志導(dǎo)向的道德模式與家長(zhǎng)主義，并逐漸演變?yōu)榧骖檱?guó)家秩序和私人權(quán)利的公共秩序?qū)蚰Ｊ?。?］(P54-62)由于受到國(guó)家性質(zhì)、歷史環(huán)境、治國(guó)理念的影響，中華人民共和國(guó)成立后的禁毒政策在“國(guó)家意志”和“公共秩序”之間搖擺且較為強(qiáng)調(diào)“國(guó)家意志”，但近年來(lái)受到社會(huì)轉(zhuǎn)型和市民訴求覺(jué)醒的影響，我國(guó)的禁毒政策逐漸體現(xiàn)出公共秩序優(yōu)先的訴求。筆者通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)成立后頒布的禁毒相關(guān)法律法規(guī)的梳理，總結(jié)出我國(guó)禁毒政策呈現(xiàn)出的三大發(fā)展，即從以“物”為中心到“物、人并重”的發(fā)展、從單一性到系統(tǒng)性的發(fā)展、從注重環(huán)節(jié)到注重過(guò)程的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上提出完善禁毒政策的三大任務(wù)，即完善以人為本的戒毒制度、完善禁毒環(huán)節(jié)間邏輯關(guān)系制度、完善禁毒過(guò)程鏈接制度，最后通過(guò)禁毒社會(huì)工作制度的構(gòu)建將禁毒政策發(fā)展的三大任務(wù)串聯(lián)起來(lái)，從而增強(qiáng)禁毒政策的實(shí)效。

一、我國(guó)禁毒政策的三大發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)頒布的與禁毒相關(guān)的法律、法規(guī)、條例、辦法、意見、規(guī)劃等主要有12個(gè)。按照頒布時(shí)間順序分別是《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》（1950）、《中共中央關(guān)于肅清毒品流行的指示》（1952）、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》（1990）、《強(qiáng)制戒毒辦法》（1995）、《中華人民共和國(guó)禁毒法》（2008）、《戒毒條例》（2011）、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見》（2013）、《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》（2013）、《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》（2014）、《全國(guó)青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃2016-2018》（2015）、《全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃2016-2020》（2015）、《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》（2017）。通過(guò)對(duì)以上文件的細(xì)致梳理和深度解析，可以總結(jié)出我國(guó)禁毒政策的三大發(fā)展。

第一，禁毒政策從以“物”為中心到“物、人并重”的發(fā)展。通過(guò)對(duì)12個(gè)文件的仔細(xì)分析我們可以發(fā)現(xiàn)，以1995年《強(qiáng)制戒毒辦法》的頒布為分水嶺，我國(guó)禁毒政策實(shí)現(xiàn)了以“物”為中心到“物、人并重”的發(fā)展，人的主體性逐漸凸顯。1995年前，禁毒政策主要是圍繞“毒品”這一物品來(lái)開展工作。具體來(lái)看，1950年頒布的《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》強(qiáng)調(diào)對(duì)毒品的禁毒宣傳、禁種、禁販制售；1952年頒布的《中共中央關(guān)于肅清毒品流行的指示》強(qiáng)調(diào)要根絕種植、制造、販賣毒品，以販毒線路、庇護(hù)對(duì)象、出入境要隘為突破口肅清毒販；1990年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》強(qiáng)調(diào)從法律角度對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法種植毒品的行為予以犯罪化并制定了明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。以上制度的構(gòu)建，表明當(dāng)時(shí)的毒品政策重在打擊毒品的種植、制造、販賣、吸食，其內(nèi)在邏輯是“毒品”少了，毒品的消費(fèi)必然會(huì)減少，這種邏輯實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是減少供應(yīng)策略。減少供應(yīng)策略作為一種毒品控制策略在世界范圍內(nèi)受到了廣泛適用，眾多國(guó)家包括美國(guó)、英國(guó)、墨西哥、澳大利亞在毒品泛濫初期都采用了這一策略。而1995年出臺(tái)的《強(qiáng)制戒毒辦法》將戒毒工作提到前所未有的高度，該辦法將戒毒工作規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)了戒毒的重要性，確定了“強(qiáng)制戒毒”是戒毒措施的專門形式。該文件提出“為了教育和幫助吸食、注射毒品成癮人員戒毒，保護(hù)公民身心健康”，同時(shí)提出針對(duì)他們要輔之以“心理治療、法制教育、道德教育”，這也是對(duì)吸毒者主體性和吸毒者需求的凸顯。對(duì)戒毒工作的重視以及對(duì)人的主體性的強(qiáng)調(diào)意味著我國(guó)的禁毒工作開始由以“物”為中心開始向“物、人并重”的發(fā)展。在這一階段，禁毒工作不僅圍繞著毒品這一“物”來(lái)開展，同時(shí)也提出了“戒除人的毒癮”的重要性。2008年頒布的《禁毒法》首次將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)列為戒毒的新措施，進(jìn)一步彰顯了吸毒者的主體性并增強(qiáng)了政策的社會(huì)性和開放性。同時(shí)，《禁毒法》中對(duì)吸毒者“病人”身份的確立，也標(biāo)志著我國(guó)的戒毒理念從注重懲罰的“道德模式”向?qū)⑽菊邭w為病人并予以毒癮治療的“醫(yī)療模式”轉(zhuǎn)變。［2］(P74-92)此外，2011年《戒毒條例》第2條指出“戒毒工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系”，自此確立了“以人為本”的戒毒工作價(jià)值取向。對(duì)戒毒環(huán)節(jié)的重視、對(duì)人的主體性的凸顯其背后的實(shí)質(zhì)是減少需求策略，減少需求策略的路徑主要包括對(duì)未吸食毒品群體的預(yù)防和已吸食毒品群體的矯正。［3］(P34-37)

需要指出的是，以“毒品”為中心的禁毒政策在煙毒肆虐的中華人民共和國(guó)成立初期不僅有效地解決了毒品蔓延問(wèn)題，而且確立了國(guó)家公權(quán)力在禁毒工作中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，從而避免了毒品失控帶來(lái)的社會(huì)秩序的失控。然而其不足在于整個(gè)政策體系“見物而不見人”，人的主體性難以體現(xiàn)，缺乏活力，且行政化、機(jī)構(gòu)化色彩濃郁而社會(huì)性不足。國(guó)家對(duì)戒毒制度重要性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷加深的過(guò)程，在此背景下，對(duì)人的主體性的強(qiáng)調(diào)就日益凸顯出來(lái)，因此“物、人并重”就成為禁毒政策新的取向，而“物、人并重”也是將減少需求策略和減少供應(yīng)策略相結(jié)合的產(chǎn)物。

第二，禁毒政策從單一性到系統(tǒng)性的發(fā)展。20世紀(jì)90年代之前，禁毒政策更多地關(guān)注毒品的禁種、禁販、禁吸。這是由于20世紀(jì)80年代當(dāng)毒品再次席卷中國(guó)時(shí)，中國(guó)主要是作為毒品的過(guò)境國(guó)和輸入國(guó)，制毒現(xiàn)象并不十分普遍和嚴(yán)重。具體來(lái)看，1950年頒布的《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》、1952年頒布的《中共中央關(guān)于肅清毒品流行的指示》、1990年頒布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》都強(qiáng)調(diào)打擊毒品的種植、販賣、吸食，對(duì)制毒的打擊并不明顯，主要是因?yàn)榇穗A段國(guó)內(nèi)制毒主要是煙土等傳統(tǒng)毒品的制造且規(guī)模不大。因此，在1991年第一次全國(guó)禁毒工作會(huì)議上,國(guó)家禁毒委員會(huì)提出了“三禁并舉，堵源截流，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治”的禁毒工作方針。20世紀(jì)90年代以后，毒品開始向內(nèi)陸地區(qū)蔓延，全國(guó)范圍內(nèi)形成了制毒、過(guò)境販毒和毒品消費(fèi)并存的局面，特別是一些地方制造“冰毒”等合成毒品的情況突出。在1999年國(guó)家禁毒委員會(huì)召開全國(guó)禁毒會(huì)議將禁毒工作方針由“三禁并舉”調(diào)整為“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”，“禁制”被提到同“三禁”同等重要的位置。2008年《禁毒法》提出“預(yù)防為主、綜合治理、四禁并舉”的禁毒方針，首次將“預(yù)防”提到與“四禁”同等重要的位置。此后通過(guò)2011年頒布的《戒毒條例》、2013年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見》和《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》逐漸強(qiáng)化了戒毒和康復(fù)的地位。自此我國(guó)的禁毒政策已發(fā)展為“預(yù)防、禁吸、禁販、禁種、禁制、戒毒、康復(fù)”七位一體的新模式。從“三禁并舉”到“四禁并舉”，再到“預(yù)防為主、綜合治理、四禁并舉”，最后到“七位一體”新模式的形成標(biāo)志著我國(guó)禁毒政策的系統(tǒng)性逐漸完善。

第三，禁毒政策從注重環(huán)節(jié)到注重過(guò)程的發(fā)展。禁毒政策在發(fā)展初期對(duì)毒品種植、販賣、吸食的打擊，包括后來(lái)增加的對(duì)毒品制造的打擊，都是在各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部進(jìn)行獨(dú)立性思考，即采用的是一種片面的、割裂的視角看待禁毒工作，而忽略了不同環(huán)節(jié)間的聯(lián)系。毒品作為一種特殊的商品，也滿足物質(zhì)資料再生產(chǎn)的一般過(guò)程，即生產(chǎn)、市場(chǎng)和消費(fèi)過(guò)程。毒品的種植和制造屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，毒品的販賣屬于市場(chǎng)環(huán)節(jié)，毒品的吸食屬于消費(fèi)環(huán)節(jié)。然而不同于一般商品，毒品的吸食并不意味著消費(fèi)過(guò)程的結(jié)束，禁毒過(guò)程還包含著戒毒，筆者稱之為抑制消費(fèi)環(huán)節(jié)。因此中華人民共和國(guó)成立初期的禁毒政策注重了生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，但卻沒(méi)有對(duì)戒毒即毒品的抑制消費(fèi)予以應(yīng)有的重視。1995年頒布的《強(qiáng)制戒毒辦法》對(duì)戒毒的強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充了禁毒政策的抑制消費(fèi)環(huán)節(jié)，而后在《禁毒法》頒布前后逐漸發(fā)展起來(lái)的預(yù)防和康復(fù)由于存在交叉內(nèi)容可統(tǒng)稱為“預(yù)防”環(huán)節(jié)。自此，中華人民共和國(guó)成立后的禁毒政策呈現(xiàn)出圍繞毒品的預(yù)防、生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)、抑制消費(fèi)這一完整過(guò)程來(lái)展開的特點(diǎn)，且這一過(guò)程通過(guò)抑制消費(fèi)中的預(yù)防和針對(duì)未吸食者的預(yù)防的結(jié)合為首尾連接點(diǎn)形成一個(gè)閉環(huán)（如圖1所示），上述三大發(fā)展可以用下圖進(jìn)行演示。

圖1 禁毒政策三大發(fā)展示意圖

二、禁毒政策發(fā)展帶來(lái)的三大任務(wù)

我國(guó)禁毒政策雖然在幾十年的演變中呈現(xiàn)出三大發(fā)展，但與政策相配套的制度建設(shè)并不完善，導(dǎo)致禁毒政策的完善面臨著三大任務(wù)。

第一，戒毒制度建設(shè)的不完善導(dǎo)致禁毒政策的任務(wù)之一是完善以人為本的戒毒制度。禁毒政策發(fā)展的“物、人并重”傾向?qū)Α耙匀藶楸尽钡慕涠局贫冉ㄔO(shè)提出了新的要求。需要指出的是，我國(guó)在毒品的禁種、禁制、禁販、禁吸層面制度建設(shè)完善、措施到位，這既源于國(guó)家公權(quán)力高度介入帶來(lái)的保障，又得益于我國(guó)久遠(yuǎn)的禁毒歷史和成功的禁毒經(jīng)驗(yàn)。因此，此處僅探討“以人為中心”的戒毒制度的不完善。誠(chéng)然，不管是從宏觀上的政策制定，還是從微觀上多地禁毒工作的實(shí)踐中，“以人為本”的理念或多或少得以體現(xiàn)，如《禁毒法》增加社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)措施，從政策制定角度彰顯了“以人為本”。再如上海市啟動(dòng)戒毒人員的“獎(jiǎng)勵(lì)性探視”，成都市強(qiáng)制隔離戒毒所舉行“社會(huì)開放日”，深圳市將社會(huì)工作者引入強(qiáng)制隔離戒毒所，等等，均從實(shí)踐的角度踐行了“以人為本”。然而由于各地實(shí)際情況的差異性，諸如此類的“以人為本”的制度建設(shè)并未在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。特別是現(xiàn)行戒毒政策中仍存在制度短板，這一點(diǎn)從強(qiáng)制隔離戒毒制度中可見一斑。《禁毒法》規(guī)定我國(guó)吸毒者具有三重身份：違法者、病人、受害者。對(duì)于病人身份，當(dāng)前被普遍接受的觀念是：他們是生理病人和心理病人。因此通過(guò)在制度層面設(shè)立醫(yī)生和心理咨詢師來(lái)保障他們的需求。然而這種制度設(shè)計(jì)恰恰忽略了戒毒人員最重要的需求，即他們除了是生理病人和心理病人，還是社會(huì)病人，因此他們具有恢復(fù)社會(huì)功能的需求，這種需求包括社會(huì)交往、家庭維系、就業(yè)、倫理道德、價(jià)值觀的重塑等各方面能力的提升。

第二，系統(tǒng)性的制度體系建設(shè)的不完善導(dǎo)致禁毒政策的任務(wù)之二是完善禁毒環(huán)節(jié)間邏輯關(guān)系制度。在傳統(tǒng)的以“減少供給”為主的禁毒政策當(dāng)中，政策制定者的邏輯在于：控制毒品供給，從而減少對(duì)毒品的依賴以萎縮毒品市場(chǎng)。但事實(shí)證明，毒品的成癮性是難以戒除的，因此市場(chǎng)的萎縮不太可能依靠毒品供給量的控制，而毒品的種植、制造等行為往往是在“地下”完成的，毒品供給的隱秘性和無(wú)被害人特征，使得這些行為難以被發(fā)現(xiàn)，也難以被根除，而強(qiáng)有力的禁毒政策或法律制裁，面對(duì)吸毒者的剛需，會(huì)帶來(lái)毒品價(jià)格的上漲等，甚至?xí)M(jìn)一步引發(fā)毒品供給的泛濫。因此，“減少需求”成為目前較為通行的禁毒政策取向，在這一政策當(dāng)中，制定者轉(zhuǎn)換了思維邏輯，認(rèn)為通過(guò)萎縮市場(chǎng)需求，可以引導(dǎo)毒品的供給減弱。而萎縮市場(chǎng)需求則可以通過(guò)不同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，在毒品的供給上，依然通過(guò)合理且恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)予以打擊，但更多的精力則放到戒毒和預(yù)防工作上，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒的一般預(yù)防與特殊預(yù)防，從而減少潛在吸毒者的增生，同時(shí)縮減再次吸毒的現(xiàn)象。這一邏輯與之前著重打擊的策略相比，更符合禁毒工作的一般規(guī)律。但是，從禁毒體系的邏輯關(guān)系來(lái)看，當(dāng)前禁毒制度仍然存在一些問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，《禁毒法》第48條規(guī)定“對(duì)于被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過(guò)三年的社區(qū)康復(fù)”，那么強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)應(yīng)該如何連接起來(lái)？針對(duì)這一問(wèn)題，走在全國(guó)禁毒工作前列的上海市提出了“強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)無(wú)縫銜接”，即社會(huì)工作者提前介入到強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)，對(duì)即將接受社區(qū)康復(fù)的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制隔離戒毒到社區(qū)康復(fù)的順利過(guò)渡（如圖2所示）。然而，這種“無(wú)縫銜接”雖然能在一定程度上發(fā)揮作用，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。強(qiáng)制隔離戒毒措施具有較強(qiáng)的封閉性和隔離性，而社區(qū)康復(fù)具有較強(qiáng)的開放性和社會(huì)性，要實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)隔離性到強(qiáng)社會(huì)性的過(guò)渡絕不是“無(wú)縫銜接”能夠順利實(shí)現(xiàn)的，需要在兩種不同的戒毒措施內(nèi)部進(jìn)行制度構(gòu)建，即一方面增加強(qiáng)制隔離戒毒制度的社會(huì)性，另一方面增強(qiáng)社區(qū)康復(fù)的隔離性，找到兩者之間的平衡點(diǎn)，然后在水平層面進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒制度和社區(qū)康復(fù)的有機(jī)對(duì)接（如圖3所示）。此外，不管是在政策制定過(guò)程中，還是在禁毒實(shí)務(wù)中，都存在將“社區(qū)康復(fù)”和“社區(qū)戒毒”混為一談的情況。在政策制定層面，《禁毒法》第48條規(guī)定 “社區(qū)康復(fù)參照本法關(guān)于社區(qū)戒毒的規(guī)定實(shí)施”，2013年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見》、2015年制定的《全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃》都將社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)放在同一個(gè)類別和維度進(jìn)行規(guī)定。在禁毒實(shí)務(wù)中，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)使用同一工作班子、工作場(chǎng)所以及差別不大的工作方法和工作內(nèi)容。但實(shí)際上社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)有著本質(zhì)區(qū)別。社區(qū)戒毒雖也重視康復(fù)，但其核心要義在于“戒”；而社區(qū)康復(fù)則是在強(qiáng)制隔離戒毒所戒毒完成后在社區(qū)進(jìn)行康復(fù)，其核心要義在于“康復(fù)”。將兩種截然不同的工作對(duì)象和工作重點(diǎn)的戒毒措施混為一談也是系統(tǒng)性邏輯關(guān)系不清晰的突出體現(xiàn)。

圖2 “無(wú)縫銜接”示意圖

圖3 “有機(jī)對(duì)接”示意圖

第三，過(guò)程制度建設(shè)的不完善導(dǎo)致了禁毒政策的任務(wù)之三是完善禁毒過(guò)程鏈接制度。前文中提到禁毒工作主要從毒品的預(yù)防、生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)、抑制消費(fèi)五個(gè)環(huán)節(jié)展開，形成一個(gè)完整的過(guò)程。那么這個(gè)過(guò)程中的五個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系如何？接下來(lái)將以生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系為例進(jìn)行詳細(xì)分析（如圖4所示）。首先生產(chǎn)在一定程度上會(huì)影響到市場(chǎng)，但影響有限。即對(duì)毒品種植和制造的打擊對(duì)毒品販賣發(fā)揮的效能有限，這是因?yàn)榛钴S而龐大的國(guó)外毒品市場(chǎng)能夠迅速補(bǔ)位。而反過(guò)來(lái)市場(chǎng)卻能在較大程度上影響到生產(chǎn)，因?yàn)槭芫薮蠼?jīng)濟(jì)利益的刺激，有毒品的販賣就會(huì)有毒品的種植和制造。其次，市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)呈現(xiàn)出強(qiáng)影響，即對(duì)毒品販賣的打擊能夠有效遏制毒品的消費(fèi)。而反過(guò)來(lái)，消費(fèi)對(duì)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出強(qiáng)影響，吸食的毒品越多，毒品買賣也就越猖狂。最后，分析生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系離不開市場(chǎng)這一中介變量，生產(chǎn)不會(huì)撇開市場(chǎng)直接與消費(fèi)產(chǎn)生聯(lián)系。因此，在控制市場(chǎng)這一中介變量的前提下，生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)呈現(xiàn)出弱影響，而消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)呈現(xiàn)出強(qiáng)影響?？傊N植毒品和制造毒品的減少不一定造成吸毒的減少，但吸毒的減少一定會(huì)影響到毒品的種植和制造，這是由經(jīng)濟(jì)學(xué)原理“需求拉動(dòng)生產(chǎn)”決定的。有學(xué)者認(rèn)為毒品的需求穩(wěn)定且缺乏彈性，因此通過(guò)減少供應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)毒品的控制注定要失敗，此外，減少供應(yīng)還有可能使毒品使用者陷入一種更為危險(xiǎn)和惡劣的獲取環(huán)境。［3］(P34-37）同理，五個(gè)環(huán)節(jié)彼此間相互聯(lián)系，但五個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)禁毒工作的影響都是有限的，需要用一種過(guò)程銜接制度將五個(gè)環(huán)節(jié)整合起來(lái)，從而最大限度地提升禁毒效果。

圖4 生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)關(guān)系圖

通過(guò)對(duì)以上三大任務(wù)的剖析我們不難發(fā)現(xiàn)，不管是完善“以人為本”的戒毒制度，還是完善禁毒環(huán)節(jié)間邏輯關(guān)系制度，抑或是完善禁毒過(guò)程鏈接制度，都呼吁一種整合性的機(jī)制將幾種制度聯(lián)結(jié)起來(lái)。這需要國(guó)家禁毒辦、中央綜治辦、公安部、司法部等多部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和緊密合作。近年來(lái)，多部門的踏實(shí)工作和有效合作成效顯著，使得我國(guó)在毒品的禁種、禁制、禁販、禁吸領(lǐng)域已經(jīng)有了較為完善的政策和配套制度。然而由于吸毒者的毒癮戒除和康復(fù)領(lǐng)域工作開展時(shí)間相對(duì)較短、任務(wù)重、難度大，因此仍需要去創(chuàng)新工作制度，尋找突破點(diǎn)。在此背景下，禁毒社會(huì)工作制度以其整合性、主動(dòng)性、聯(lián)結(jié)性優(yōu)勢(shì)成為一種必然選擇?？陀^來(lái)說(shuō)，我國(guó)禁毒政策一直體現(xiàn)出“剛性”的傾向，在政策之下的制度構(gòu)建上，也呈現(xiàn)出公權(quán)力全面介入的狀態(tài)。即使是2008年頒布的《禁毒法》，強(qiáng)制隔離戒毒措施對(duì)人身自由的限制以及強(qiáng)制性的手段都面臨著法律合法性的質(zhì)疑［2］(P74-92），與“違法者、受害者、病人”的定位不相符，有學(xué)者將其概括為“‘醫(yī)療模式’思維與‘道德模式’實(shí)踐”的“倒掛”［4］(P106-114）。在戒毒康復(fù)領(lǐng)域，伴隨著“以人為本”的理念逐漸成為共識(shí)，吸毒者“病人”的定位逐步被法律規(guī)范所接受以及對(duì)禁毒工作過(guò)程建設(shè)內(nèi)涵的逐步厘清，公權(quán)力的分化以及社會(huì)力量的介入，是禁毒政策發(fā)展過(guò)程中所體現(xiàn)的應(yīng)有之義。社會(huì)工作者代表的社會(huì)力量，不僅僅是完善社會(huì)治理模式的拼圖，也體現(xiàn)出社會(huì)治理主體的多元化特征，在此基礎(chǔ)上，禁毒政策“柔性”的特征才能有所體現(xiàn)。禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建有助于實(shí)現(xiàn)“去機(jī)構(gòu)化”理念，即有效避免大型戒毒機(jī)構(gòu)在禁吸戒毒方面的剛硬態(tài)度和低效率。［5］(P30-35）開展禁毒社會(huì)工作就是社會(huì)力量介入禁毒政策發(fā)展的突破口，禁毒社會(huì)工作制度的構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)不同的制度的有機(jī)銜接，從而踐行戒毒制度中的“以人為本”，搭建環(huán)節(jié)間的邏輯鏈接以及實(shí)現(xiàn)禁毒過(guò)程一體化。

三、內(nèi)生增長(zhǎng)性發(fā)展：禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建

禁毒社會(huì)工作制度的構(gòu)建并不意味著對(duì)原有政策以及制度的否定，而是在政策框架內(nèi)衍生出一種制度來(lái)滿足實(shí)踐發(fā)展的需要，尋求制度本身的內(nèi)生增長(zhǎng)性。內(nèi)生增長(zhǎng)理論向西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界長(zhǎng)期占據(jù)正統(tǒng)地位的新古典經(jīng)濟(jì)理論發(fā)起了挑戰(zhàn)。不同于新古典增長(zhǎng)模型所秉持的“一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)率是由外在的人口增長(zhǎng)或技術(shù)進(jìn)步促成的”觀點(diǎn)，內(nèi)生增長(zhǎng)理論將技術(shù)進(jìn)步、人力資本等諸因素內(nèi)生化，將其對(duì)產(chǎn)出的影響以某種形式置于生產(chǎn)函數(shù)內(nèi)部加以討論，結(jié)果也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，禁毒政策的內(nèi)生性增長(zhǎng)旨在尋找政策內(nèi)生的增長(zhǎng)性因素，將其置于政策內(nèi)部加以考慮，在這種背景下，禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建呼之欲出。

（一）禁毒政策的完善需要構(gòu)建禁毒社會(huì)工作制度

構(gòu)建禁毒社會(huì)工作制度是禁毒工作發(fā)展和禁毒政策完善的必經(jīng)路徑。特別是在毒癮戒除環(huán)節(jié)，針對(duì)吸毒人群開展治療和康復(fù)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、難度大、見效慢的工作，社會(huì)工作相較于其他專業(yè)具有不可比擬的優(yōu)越性。禁毒社會(huì)工作是秉持專業(yè)價(jià)值理念，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)、方法和技能預(yù)防和減輕毒品危害，促進(jìn)吸毒者社會(huì)康復(fù)，保護(hù)公民身心健康的專門化社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)，禁毒社會(huì)工作在禁毒工作中的重要性日益凸顯，在禁毒工作社會(huì)化的過(guò)程中扮演著不可替代的角色。加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建能夠增強(qiáng)禁毒工作專業(yè)力量、完善禁毒工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，禁毒社會(huì)工作致力于運(yùn)用創(chuàng)新、高效的專業(yè)方法做好戒毒和康復(fù)工作，踐行戒毒制度中的“以人為本”、搭建環(huán)節(jié)間的邏輯鏈接、實(shí)現(xiàn)禁毒過(guò)程一體化。具體如下：

第一，禁毒社會(huì)工作能夠踐行戒毒制度中的“以人為本”，增強(qiáng)人的主體性，鞏固“物、人并重”的禁毒政策取向。西方國(guó)家在毒品尚未泛濫之際，對(duì)毒品并未嚴(yán)格管控的一個(gè)重要考慮便是強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人選擇的尊重。而我國(guó)在中華人民共和國(guó)成立之初便對(duì)毒品進(jìn)行嚴(yán)格管控，除毒品本身的危害性之外，還與喪權(quán)辱國(guó)的屈辱歷史聯(lián)系在一起。有學(xué)者指出，我國(guó)在制定毒品政策時(shí)往往呈現(xiàn)出不夠理性的特征，對(duì)毒品及其相關(guān)行為附加了太多道德和情緒色彩。［6］(P125-126）歷來(lái)的禁毒政策都較為嚴(yán)苛，對(duì)毒品的種植、制造、販賣、吸食打擊嚴(yán)厲，對(duì)毒品的戒除關(guān)注不夠，對(duì)戒毒人員的權(quán)利關(guān)注也不夠。但這種情況在近年來(lái)得到了轉(zhuǎn)變，2008年頒布的《禁毒法》確立了吸毒者具有“違法者”“受害者”“病人”的三重身份，該法不僅在強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所中強(qiáng)調(diào)病人生理、心理功能的康復(fù)，而且把“社區(qū)康復(fù)”作為一種制度確立下來(lái)。實(shí)際上關(guān)注吸毒者毒癮的戒除也是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。大多數(shù)國(guó)家在禁毒實(shí)踐中逐漸達(dá)成一個(gè)共識(shí)，一如既往地打擊毒品的種植、制造、販賣，但對(duì)于毒品的持有和使用，在立法層面逐漸從處罰取向轉(zhuǎn)變?yōu)榭祻?fù)取向。如荷蘭《鴉片法》修正案強(qiáng)調(diào)“弱化對(duì)毒品持有和使用者的處罰，強(qiáng)化對(duì)成癮者的治療和幫助”；澳大利亞對(duì)毒品的走私販賣打擊力度較大，但在毒品持有和使用上司法實(shí)踐較為寬松［7］(P39），他們?cè)O(shè)立了毒品法院，目的在于將一些犯罪的吸毒者納入到特定治療方案中，這些方案旨在減少罪犯的毒品依賴性或從根本上使他們徹底戒毒［8］(P74）；英國(guó)則運(yùn)用多學(xué)科的治療方式、多種力量的參與堅(jiān)持為上癮者治療［9］(P133-145）。社會(huì)工作是一個(gè)秉持“以人為本、助人自助”價(jià)值理念的專業(yè)，既是一種技術(shù)實(shí)踐，也是一種道德實(shí)踐。禁毒社會(huì)工作能夠在堅(jiān)持“以人為本”的核心價(jià)值前提下，針對(duì)戒毒人員的“病人”身份進(jìn)行社會(huì)功能的恢復(fù)并將“以人為本”貫穿始終。戒毒制度的核心要義是“人的毒癮的戒除”。禁毒社會(huì)工作的介入在增強(qiáng)戒毒人員的交往能力、指導(dǎo)他們修復(fù)家庭關(guān)系、幫助鏈接就業(yè)資源、重塑他們的價(jià)值觀方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)，相較于單純的身體治療和心理治療，社會(huì)功能的恢復(fù)能夠從根本上改變戒毒人員的處境，增強(qiáng)戒毒意愿，恢復(fù)對(duì)新生活的信心。

第二，禁毒社會(huì)工作能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)環(huán)節(jié)間的有機(jī)鏈接，達(dá)致環(huán)節(jié)間的良好互動(dòng)，增強(qiáng)系統(tǒng)性。針對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)的過(guò)渡問(wèn)題，禁毒社會(huì)工作可以從兩個(gè)場(chǎng)域分別介入，并通過(guò)創(chuàng)新工作方法、改革工作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)對(duì)接。具體來(lái)說(shuō)，一方面，禁毒社會(huì)工作致力于增強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所的社會(huì)性和開放性，在強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)開辟社區(qū)生活試驗(yàn)區(qū)，讓處于回歸適應(yīng)期的戒毒人員提前感受和適應(yīng)社區(qū)生活，或者為該類對(duì)象提供有限制的出所工作機(jī)會(huì)，為將來(lái)的回歸社會(huì)做緩沖。另一方面，禁毒社會(huì)工作致力于增強(qiáng)社區(qū)康復(fù)的封閉性和限制性。首先，社區(qū)康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)該能夠?yàn)槌鏊藛T提供臨時(shí)安置服務(wù)，戒毒人員有可能因?yàn)槎酒返奈澈蛷?fù)吸導(dǎo)致眾叛親離，出所后面臨無(wú)家可歸或有家難歸的境地。社區(qū)康復(fù)場(chǎng)所提供的臨時(shí)安置服務(wù)能夠有效防止他們誤入歧途或被迫回到戒毒前的生活環(huán)境和朋友圈。其次，社區(qū)康復(fù)場(chǎng)所中應(yīng)配合強(qiáng)制隔離戒毒措施設(shè)置具有一定封閉性和限制性的過(guò)渡性項(xiàng)目和服務(wù)，讓即將出所的戒毒人員提前到社區(qū)康復(fù)場(chǎng)所中生活。最后，社區(qū)康復(fù)禁毒社會(huì)工作者應(yīng)該提前介入強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所，與即將出所的戒毒人員建立專業(yè)關(guān)系,了解他們的需求并與所內(nèi)社會(huì)工作者做好工作對(duì)接。針對(duì)社區(qū)康復(fù)和社區(qū)戒毒的混淆問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行清晰的界定和明確的區(qū)分。條件允許的地區(qū)，既應(yīng)該將社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行區(qū)分以避免戒毒人員和康復(fù)人員的交叉感染，同時(shí)不同的場(chǎng)所布局和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)有所不同；又應(yīng)將社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容加以明確，如社區(qū)戒毒重在吸毒者身體毒癮的“戒除”，醫(yī)療資源不可或缺，輔之以預(yù)防和心理、社會(huì)層面的援助，而社區(qū)康復(fù)重在脫癮者戒毒效果的維持和社會(huì)功能的康復(fù)。

第三，禁毒社會(huì)工作能夠?qū)⒔具^(guò)程進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)過(guò)程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正是因?yàn)榻竟ぷ鞯奈鍌€(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)防、生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)、抑制消費(fèi)處于彼此關(guān)聯(lián)、相互影響中，所以需要禁毒社會(huì)工作將這五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌和整合成為一個(gè)連貫的過(guò)程。在毒品的預(yù)防、禁種、禁制、禁販、禁吸和戒毒環(huán)節(jié)中應(yīng)全方位引入禁毒社會(huì)工作，增強(qiáng)禁毒工作的專業(yè)力量，使得禁毒工作不僅“重打擊”而且“重引導(dǎo)”，不僅重成效而且有人文關(guān)懷。具體來(lái)看，在預(yù)防環(huán)節(jié)中，禁毒社會(huì)工作者可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)理念的指導(dǎo)下運(yùn)用專業(yè)的方法開展工作。社會(huì)工作者可以將預(yù)防對(duì)象進(jìn)行分類、分層、分場(chǎng)域，針對(duì)不同類別、不同層次、不同場(chǎng)域的服務(wù)對(duì)象采取不同的方法和形式，充分考慮服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，體現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。如針對(duì)兒童群體采用連環(huán)畫、動(dòng)畫片的宣傳形式，生動(dòng)且易于理解；針對(duì)青少年群體采用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)游戲、VR體驗(yàn)技術(shù)的宣傳形式，趣味性強(qiáng)，吸引力大；針對(duì)大學(xué)生群體采用已經(jīng)戒斷毒品的志愿者現(xiàn)身說(shuō)法的宣傳形式，深刻且啟發(fā)性強(qiáng)；針對(duì)已經(jīng)在吸毒行為的邊界徘徊的高危人群來(lái)說(shuō)，采用小組工作的方法針對(duì)他們的高危行為進(jìn)行認(rèn)知行為治療并通過(guò)小組增強(qiáng)他們的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，把他們從社會(huì)邊緣拉回來(lái)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，禁毒社會(huì)工作者首先評(píng)估毒品原植物種植者的種植動(dòng)機(jī)，并根據(jù)不同的動(dòng)機(jī)區(qū)別性對(duì)待，對(duì)由于貧困而種植的應(yīng)鏈接資源，精準(zhǔn)扶貧，對(duì)出于致富的追求而種植的應(yīng)去除其非理性信念，樹立正確的價(jià)值觀。此外，禁毒社會(huì)工作借助自身良好的群眾基礎(chǔ)發(fā)動(dòng)群眾對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的毒品制造作坊或?qū)嶒?yàn)室、毒品交易行為、毒品吸食行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)、配合，打擊毒品生產(chǎn)、消費(fèi)和吸食。在抑制消費(fèi)環(huán)節(jié)即戒毒環(huán)節(jié)，禁毒社會(huì)工作者深入強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒的場(chǎng)域中創(chuàng)造性地開展工作。

（二）禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建的具體路徑

構(gòu)建禁毒社會(huì)工作制度的必要性不僅來(lái)源于其介入禁毒工作的優(yōu)勢(shì)，還源自于禁毒社會(huì)工作發(fā)展面臨的困境。有學(xué)者指出我國(guó)禁毒社會(huì)工作的發(fā)展面臨的困境目前包括：人力資源和財(cái)力資源的短缺、目標(biāo)單一且偏離、各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、相關(guān)制度與政策不完善［10］(P78-83）、強(qiáng)政府和社團(tuán)的關(guān)系處理［11］(P128-131）。綜上所述，禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建在宏觀層面需要法律政策和相關(guān)制度的保障，在微觀層面需要一套對(duì)禁毒社會(huì)工作者的教育、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，此外還需要加強(qiáng)對(duì)禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建的資金投入和宣傳。

首先，禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建需要法律政策和相關(guān)制度的保障。法律和制度的保障是禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建取得合法性的基礎(chǔ)。目前社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展還面臨著合法化的困境，這種困境體現(xiàn)為：規(guī)制合法性的非均衡性和非系統(tǒng)性、認(rèn)同合法性缺失、實(shí)效合法性薄弱。［12］(P41-49）規(guī)制合法性的非均衡性和非系統(tǒng)性是指在社會(huì)工作政策制定過(guò)程中呈現(xiàn)的地區(qū)非均衡性和制度非系統(tǒng)性。禁毒社會(huì)工作作為社會(huì)工作專業(yè)較為薄弱的一個(gè)領(lǐng)域自然也呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)，長(zhǎng)三角、珠三角的禁毒社會(huì)工作與其他地區(qū)禁毒社會(huì)工作的發(fā)展存在的差異性很好地詮釋了地區(qū)非均衡性。而禁毒社會(huì)工作相關(guān)法律法規(guī)的單一性和斷裂性很好地詮釋了制度非系統(tǒng)性。因此禁毒社會(huì)工作欲取得合法性地位就要加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建的立法，明確禁毒社會(huì)工作的法律地位。從制度層面來(lái)說(shuō)，要建立健全政府購(gòu)買禁毒社會(huì)工作服務(wù)制度，建立健全禁毒社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全禁毒社會(huì)工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。2017年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》為禁毒社會(huì)工作的規(guī)制合法性邁出了重要一步，今后禁毒社會(huì)工作者應(yīng)不斷總結(jié)和提煉禁毒領(lǐng)域出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，為禁毒社會(huì)工作法律政策的完善提供更合適、更具體的建議，這既是禁毒社會(huì)工作者對(duì)專業(yè)發(fā)展和服務(wù)對(duì)象的責(zé)任，也能促進(jìn)禁毒領(lǐng)域法律法規(guī)政策接地氣、貼近實(shí)際，減少制度和實(shí)踐的斷裂與脫節(jié)。法律和制度層面的保障是禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建的基礎(chǔ)和前提。

其次，禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建需要完善對(duì)禁毒社會(huì)工作者的教育、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的機(jī)制。在教育層面，需要高等學(xué)校開設(shè)禁毒社會(huì)工作專業(yè)或相關(guān)課程，為禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備人才、輸送新鮮血液。目前從事禁毒工作的社會(huì)工作者大多處于理論知識(shí)匱乏的境地，而理論是從一般現(xiàn)象中抽象出來(lái)的概念，理論能夠指導(dǎo)從業(yè)者透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)和背后的邏輯。因此對(duì)于一名優(yōu)秀的禁毒社會(huì)工作者而言，扎實(shí)的理論功底必不可少，連續(xù)性、系統(tǒng)性的高等教育是夯實(shí)理論的有效、可靠路徑之一。高等學(xué)校還可以為禁毒社會(huì)工作從業(yè)人員進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，以及為禁毒社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供建議，發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。對(duì)禁毒社會(huì)工作從業(yè)人員的再教育和培訓(xùn)不僅要依賴高等學(xué)校提供理論上的支持，還需要專業(yè)化社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)展?fàn)顩r提供針對(duì)性的培訓(xùn)，如新技術(shù)的使用和新政策的解讀。在教育和培訓(xùn)的過(guò)程中尤其要注意理論和實(shí)踐的相結(jié)合，即培訓(xùn)不僅需要專家學(xué)者提供理論的教育，也需要優(yōu)秀的一線工作者提供實(shí)踐的指導(dǎo)和分享，脫離實(shí)踐的理論和脫離理論的實(shí)踐都達(dá)不到培訓(xùn)育人的效果。此外，還需要完善禁毒社會(huì)工作者的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既要研究制定禁毒社會(huì)工作者考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成禁毒社會(huì)工作者職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，又要從職業(yè)晉升和薪酬保障等角度對(duì)禁毒社會(huì)工作者進(jìn)行正向激勵(lì)。對(duì)禁毒社會(huì)工作者的教育、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)有助于增強(qiáng)禁毒社會(huì)工作的認(rèn)同合法性，讓禁毒社會(huì)工作者對(duì)從事的行業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感。這種認(rèn)同感是內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制和外部激勵(lì)機(jī)制共同作用的結(jié)果，從內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制而言，教育、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)能夠有助于讓禁毒社會(huì)工作者構(gòu)建自身知識(shí)框架、豐富知識(shí)體系、形成自己特有的思維模式，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到自身的工作對(duì)他人和社會(huì)的意義，因此能夠正確定位和評(píng)價(jià)自己及自己的工作，從內(nèi)心產(chǎn)生積極工作、追求自我實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力。在正向價(jià)值觀的激勵(lì)下，禁毒社會(huì)工作者能夠?qū)⒐ぷ饕暈樽约旱氖聵I(yè)，從而更認(rèn)真、踏實(shí)地工作，結(jié)果自然而然能夠得到服務(wù)對(duì)象和工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與肯定，從而給予外部激勵(lì)，而這種外部激勵(lì)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)內(nèi)部動(dòng)力的生成。這種內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制和外部激勵(lì)機(jī)制的相互作用、良性循環(huán)鞏固了禁毒社會(huì)工作者對(duì)專業(yè)和工作的認(rèn)同感，是禁毒社會(huì)工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。

再次，禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建需要必要的資金投入。目前政府對(duì)社會(huì)工作的資金投入主要體現(xiàn)為“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2017年各地社會(huì)工作投入資金量達(dá)51.1億元，其中，廣東社會(huì)工作投入超過(guò)18億，上海社會(huì)工作投入超過(guò)13億。北京、天津、江蘇、浙江、山東、重慶、四川社會(huì)工作投入超過(guò)1億元（民政部網(wǎng)站）。從橫向來(lái)看，社會(huì)工作資金投入占比不大，但縱向來(lái)看，2016年各地社會(huì)工作投入資金量為42.68億元，比2015年增長(zhǎng)66.23%［13］(P33-34），進(jìn)步較大。但在政府購(gòu)買服務(wù)中，對(duì)禁毒社會(huì)工作的投入占比不大。禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建離不開資金的支持，這就需要各地建立健全財(cái)政資金、社會(huì)資金共同參與的多元投入機(jī)制。資金的投入不僅用于禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建的行政支出、項(xiàng)目扶持、政策研討，還應(yīng)用于禁毒社會(huì)工作者的工資福利、培訓(xùn)。眾多周知，相較于其他專業(yè)，社會(huì)工作專業(yè)是一個(gè)教育回報(bào)率不高的專業(yè)，這在一定程度上會(huì)打擊從業(yè)者的信心和積極性，這也是近年來(lái)社會(huì)工作專業(yè)人才流失率高的重要原因。提高禁毒社會(huì)工作者的工資福利水平有助于留住人才，讓專業(yè)人才在自己的崗位上發(fā)揮聰明才智，從而提升禁毒社會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)專業(yè)的發(fā)展。需要指出的是，國(guó)家和社會(huì)對(duì)禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建的資金投入是必要的，但對(duì)資金的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)也同樣重要。近年來(lái)涌現(xiàn)出一些公益領(lǐng)域的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取政府購(gòu)買服務(wù)材料造假的事件，這些事件雖為個(gè)案，但也應(yīng)該引起重視。因此不僅需要資金的投入，還需要資金管理和監(jiān)督制度，真正將資金投入到制度構(gòu)建、人才培育等環(huán)節(jié)。

最后，禁毒社會(huì)工作制度構(gòu)建需要加強(qiáng)宣傳、提高社會(huì)對(duì)禁毒社會(huì)工作的認(rèn)可度。要積極宣傳禁毒社會(huì)工作的重要意義及其發(fā)揮的正向功能。消除公眾對(duì)禁毒社會(huì)工作的污名化印象，通過(guò)多種渠道讓公眾了解禁毒社會(huì)工作，并積極將禁毒社會(huì)工作取得的成效以方便易懂的方式向公眾進(jìn)行宣傳。從宣傳媒介來(lái)看，要改變傳統(tǒng)的開講座、發(fā)手冊(cè)、放視頻的方式，而要采用新技術(shù)讓受眾充分參與進(jìn)來(lái)，特別要利用好互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，如采用VR體驗(yàn)技術(shù)、知識(shí)競(jìng)賽、互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)游戲讓公眾在親身參與中了解什么是禁毒社會(huì)工作。從宣傳主體來(lái)看，禁毒工作也是全民工作，吸引企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)大眾參與到禁毒社會(huì)工作中來(lái)，成為禁毒社會(huì)工作的輔助力量也是禁毒工作社會(huì)化的重要途徑。然而不得不提的是，“打鐵還需自身硬”，禁毒社會(huì)工作想要得到社會(huì)的認(rèn)可歸根結(jié)底還是要靠禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍實(shí)實(shí)在在的工作成效，這又具體化為每一個(gè)禁毒社會(huì)工作者個(gè)人的努力。因此，每一個(gè)禁毒社會(huì)工作者應(yīng)該通過(guò)接受正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)和積攢工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍的人力資本，通過(guò)彼此間的符號(hào)互動(dòng)來(lái)構(gòu)建禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍的文化資本，并通過(guò)與不同行業(yè)、不同人群進(jìn)行社會(huì)交往從而構(gòu)建禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍的社會(huì)資本，并注重發(fā)揮資本的累積效應(yīng)，通過(guò)提升禁毒社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化水平來(lái)達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的，從而提升行業(yè)聲譽(yù)、獲得社會(huì)認(rèn)可、贏得社會(huì)尊重、實(shí)現(xiàn)行業(yè)和自我的價(jià)值。

禁毒工作從行政化轉(zhuǎn)向社會(huì)化是禁毒工作改善的必經(jīng)途徑。在禁毒工作社會(huì)化的過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)工作者的介入與參與是促進(jìn)禁毒工作從“行政”向“社會(huì)”轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志，社會(huì)工作者能夠?qū)⑿姓实囊源驌魹橹鞯慕竟ぷ髦饾u軟化，使其轉(zhuǎn)為社會(huì)共治以“治”為主的禁毒工作模式。這一轉(zhuǎn)向既符合禁毒工作在當(dāng)前形勢(shì)下的內(nèi)在要求，也是我國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)向的必然結(jié)果。