陶紅梅

摘 要：2018年8月，云南省總工會(huì)印發(fā)的《云南省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)新時(shí)代云南省基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理提供了更詳細(xì)、更具操作性的指導(dǎo)。財(cái)務(wù)管理是基層工會(huì)管理活動(dòng)中的重要組成部分，完善的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有利于基層工會(huì)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。梳理《云南省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則》中財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，分析基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出新時(shí)代完善基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì);財(cái)務(wù)管理;經(jīng)費(fèi)收支

中圖分類號(hào)：F275? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）04-0136-02

黨的十九大做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治論斷，對(duì)基層工會(huì)工作提出了新的要求。黨的十九屆中央政治局制定了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了更高的要求，為了主動(dòng)適應(yīng)新變化、新要求，更好地解決基層工會(huì)基礎(chǔ)薄弱、吸引力凝聚力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2017年12月，全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》（總工辦法[2017]32號(hào)），保證了廣大職工群眾的正常福利，有效規(guī)范了基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用管理。為了更好地為云南省基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作提供了更詳細(xì)、更便于操作的規(guī)定，2018年8月，云南省總工會(huì)根據(jù)上述32號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合云南省基層工會(huì)實(shí)際，制定、印發(fā)了《云南省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則》[1]。本文著重解讀《云南省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則》中財(cái)務(wù)管理部分，對(duì)照現(xiàn)實(shí)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理實(shí)際提出些思考。

一、新時(shí)代《云南省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理提出的要求

《實(shí)施細(xì)則》第四章對(duì)云南省基層工會(huì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是強(qiáng)化責(zé)任主體?；鶎庸?huì)主席對(duì)基層工會(huì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。二是編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算?！秾?shí)施細(xì)則》第17條規(guī)定，基層工會(huì)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和全國(guó)總工會(huì)的有關(guān)政策規(guī)定以及上級(jí)工會(huì)的要求，制定年度工會(huì)工作計(jì)劃，依法、真實(shí)、完整、合理地編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，依法履行必要程序后報(bào)上級(jí)工會(huì)審批或備案。第18條規(guī)定，基層工會(huì)應(yīng)根據(jù)審批或備案的年度預(yù)算，積極組織各項(xiàng)收入，合理安排各項(xiàng)指出。嚴(yán)格工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和審批，硬化預(yù)算約束。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)?！秾?shí)施細(xì)則》第19條規(guī)定，基層工會(huì)要健全完善財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)管理、資金使用等內(nèi)部管理制度，基層工會(huì)應(yīng)依法組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入，嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，各項(xiàng)收支實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支須集體研究決定。四是健全基層工會(huì)會(huì)計(jì)工作組織?！秾?shí)施細(xì)則》第20條規(guī)定，基層工會(huì)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、合理配備會(huì)計(jì)人員，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)反映經(jīng)費(fèi)收支情況和財(cái)務(wù)管理狀況。五是加強(qiáng)基層工會(huì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作?！秾?shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定，嚴(yán)格按照《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的要求，科學(xué)設(shè)立和登記會(huì)計(jì)賬簿，準(zhǔn)確辦理經(jīng)費(fèi)收支核算?！秾?shí)施細(xì)則》第21條規(guī)定，基層工會(huì)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

二、新時(shí)代基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.年度預(yù)算編制重“程序”輕“實(shí)效”。從基層工會(huì)年度預(yù)算編制的實(shí)踐看，大多履行“程序”，僅限于按“要求”編制，因而普遍存在以下問(wèn)題：一是預(yù)算編制方式大多采用“自上而下”的權(quán)威式預(yù)算，較低層級(jí)的工會(huì)組織只是按照做好的預(yù)算執(zhí)行，往往導(dǎo)致“用完預(yù)算”的行為問(wèn)題，造成有限資源的浪費(fèi)。二是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，全程跟蹤控制不到位。主要的監(jiān)督部門工會(huì)委員會(huì)、監(jiān)審委大都只在職代會(huì)或年中決算報(bào)表履行簽字蓋章，審查監(jiān)督職能沒(méi)有得到真正發(fā)揮;三是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和激勵(lì)不到位?；鶎庸?huì)普遍缺乏對(duì)支出效率的評(píng)價(jià)，更談不上擇優(yōu)激勵(lì)。

2.財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)重“建立”輕“健全”?；鶎庸?huì)健全財(cái)務(wù)管理制度可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，明確責(zé)任，防止經(jīng)費(fèi)收支的舞弊和差錯(cuò)，及時(shí)提供相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。但從基層工會(huì)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)情況看，普遍存在的現(xiàn)象有：一是制度建設(shè)體系不完整，此環(huán)節(jié)制定彼環(huán)節(jié)空白，往往形成監(jiān)督盲區(qū);二是制度建設(shè)滯后，現(xiàn)有的制度和當(dāng)前財(cái)務(wù)規(guī)范沖突，導(dǎo)致制度間的矛盾和排斥，因而常常只是掛在墻上的“裝飾”，甚著影響既定工作目標(biāo)的完成;三是有制度不執(zhí)行，某些基層工會(huì)沒(méi)有從思想上真正認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)和制度執(zhí)行的關(guān)系，有章不循，熟視無(wú)睹，往往給基層工會(huì)帶來(lái)很大的隱患。

3.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員重“設(shè)置”輕“配置”。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。工會(huì)如何從自身角度出發(fā)，化解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾。當(dāng)前首要任務(wù)就是健全工會(huì)機(jī)構(gòu)，尤其是工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。從調(diào)查的情況看，基層工會(huì)很少建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu);基層工會(huì)存在財(cái)務(wù)人員普遍不足，在財(cái)會(huì)人員大都由單位會(huì)計(jì)兼任或者從工會(huì)會(huì)員中選取，在崗人員與崗位要求不匹配，大多基層工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員表面上已經(jīng)“設(shè)置”，但談不上真正的“配置”到位，表現(xiàn)為：一是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精造成的原始憑證摘要不清、科目混用、賬證不符，表間勾稽不符，財(cái)務(wù)信息表述不清等;二是財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致的憑證要素不清、責(zé)任簽章不到位等;三是利益驅(qū)動(dòng)促使財(cái)務(wù)人員利用制度缺陷，偽造、變?cè)焯摷傩畔?，造成工?huì)經(jīng)費(fèi)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。財(cái)會(huì)人員既不能發(fā)揮分析、預(yù)測(cè)、判斷、建言獻(xiàn)策職能，更談不上從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中尋找廣大群眾需要關(guān)心的問(wèn)題，進(jìn)而使工會(huì)工作難于解決新矛盾面臨的新任務(wù)。

4.基層工會(huì)會(huì)計(jì)核算重“流程”輕“規(guī)范”。多數(shù)情況下，對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)核算的驗(yàn)收通常的標(biāo)準(zhǔn)是年終報(bào)表編制平衡，賬證、賬賬、賬表核對(duì)相符。極少跟蹤會(huì)計(jì)核算程序（會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告）進(jìn)行認(rèn)真分析、復(fù)核、獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致基層工會(huì)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范行為累見不鮮。如會(huì)計(jì)記錄中，會(huì)計(jì)記錄通過(guò)設(shè)置賬戶、復(fù)式記賬、填制憑證和登記賬簿等專門的方法來(lái)進(jìn)行，記錄程序通常出現(xiàn)的不規(guī)范行為是：賬戶設(shè)置不規(guī)范、賬戶使用不規(guī)范;會(huì)計(jì)憑證填制分錄借貸不對(duì)應(yīng)、附件不全、責(zé)任不清;賬簿登記手工賬中登賬不規(guī)范、會(huì)計(jì)差錯(cuò)不按規(guī)定要求更改，電子計(jì)算機(jī)記錄使用軟件不符合要求、儲(chǔ)存會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的各種存儲(chǔ)磁介質(zhì)存放不當(dāng)?shù)取？傊?，?huì)計(jì)核算不規(guī)范削弱了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和決策性，增加了基層財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給基層工會(huì)工作帶來(lái)消極影響。

三、新時(shí)代完善基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1.基層工會(huì)要樹立預(yù)算觀念，實(shí)施全面預(yù)算管理。美國(guó)著名的管理學(xué)家戴維·奧利規(guī)定：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一[2]。基層工會(huì)要樹立預(yù)算觀念，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后全部納入預(yù)算管理。推行全面預(yù)算管理，即基層工會(huì)以新時(shí)代工會(huì)面臨的新任務(wù)為導(dǎo)向，采用全員參與的“上下結(jié)合”的混合式預(yù)算方式，通過(guò)對(duì)未來(lái)一定期間的經(jīng)費(fèi)收支和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和籌劃，科學(xué)、合理配置基層工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤，以基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用“八不準(zhǔn)”規(guī)定為紅線，及時(shí)糾偏，屬于預(yù)算偏差，要及時(shí)調(diào)整預(yù)算指標(biāo);屬于執(zhí)行偏差，要加大預(yù)算執(zhí)行力度。執(zhí)行結(jié)果接受職代會(huì)代表中專業(yè)財(cái)務(wù)人員組成審議小組評(píng)價(jià)、質(zhì)詢，并通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)成殆機(jī)制，引導(dǎo)基層經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)不斷改善和調(diào)整。

2.基層工會(huì)要完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制活動(dòng)。財(cái)務(wù)制度建設(shè)是一個(gè)組織順利開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)取得預(yù)期效果的指導(dǎo)和保證。新時(shí)期，面對(duì)時(shí)代賦予基層工會(huì)新的歷史使命，基層工會(huì)要結(jié)合自身的財(cái)務(wù)實(shí)際，健全財(cái)務(wù)制度體系。首先，對(duì)因總工會(huì)或省、市財(cái)務(wù)管理要求更新而需要更新的制度，要及時(shí)更新，避免影響工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，《實(shí)施細(xì)則》第19條規(guī)定：“各項(xiàng)收支實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支須集體研究決定?！币虼?，要明確各種性質(zhì)收支的決策和執(zhí)行程序，使決策和執(zhí)行程序明確化、規(guī)范化、制度化。最后，要完善內(nèi)部控制制度，常見的內(nèi)部控制制度有：不相容任職務(wù)分離、授權(quán)審批控制、績(jī)效考評(píng)控制等。總之，建立健全各種財(cái)務(wù)制度，就能促使基層工會(huì)合理保證財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)、合理保證工會(huì)資產(chǎn)安全和使用有效、合理保證工會(huì)財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高工會(huì)服務(wù)的效率和效果。

3.科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配置會(huì)計(jì)人員。新時(shí)代對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員的配置提出了更高的要求。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，基層工會(huì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要有存在的目標(biāo)和愿景、規(guī)定恰當(dāng)?shù)墓ぷ髁鞒?、擁有合適的工作人員;從財(cái)務(wù)人員配置看，基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員的配置中，財(cái)務(wù)人員設(shè)置適宜，擁有與崗位相匹配的職業(yè)素養(yǎng)，能夠發(fā)表獨(dú)立意見，真正實(shí)現(xiàn)人崗匹配。同時(shí)，新時(shí)代基層財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了各種新問(wèn)題，需要財(cái)務(wù)人員未雨綢繆，樹立學(xué)習(xí)知識(shí)好、更新知識(shí)觀念，養(yǎng)成一定的自主學(xué)習(xí)能力，主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到知行合一。利用好相關(guān)的財(cái)務(wù)軟件，在做好日常的賬務(wù)處理同時(shí)，將更多的精力放在各個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的查詢、分析、整理上，從龐雜的數(shù)據(jù)中提煉出更多有用的信息，及時(shí)為基層工會(huì)決策服務(wù)。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。首先，基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作要嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)規(guī)范。會(huì)計(jì)核算規(guī)范是基層工會(huì)會(huì)計(jì)信息生成與提供的一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告的依據(jù)?；鶎庸?huì)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范主要是《會(huì)計(jì)法》《工會(huì)法》《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，2017年全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》（總工辦法[2017]32號(hào)）和2018年云南省總工會(huì)印發(fā)了《云南省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則》（專指在云南省內(nèi)的基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員）等。其次，積極探索基層工會(huì)會(huì)計(jì)核算電算化。會(huì)計(jì)電算化使基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員從繁重的手工核算報(bào)表中解脫出來(lái)，也能及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地向基層工會(huì)提供各種相關(guān)信息，為基層工會(huì)作出正確決策提供真實(shí)可靠的信息。再次，基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員要遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范包括會(huì)計(jì)職業(yè)理想、會(huì)計(jì)職業(yè)責(zé)任、會(huì)計(jì)職業(yè)技能、會(huì)計(jì)職業(yè)紀(jì)律、會(huì)計(jì)職業(yè)態(tài)度和會(huì)計(jì)職業(yè)作風(fēng)[3]。這些規(guī)范，對(duì)內(nèi)是引導(dǎo)、制約、調(diào)節(jié)基層工會(huì)會(huì)計(jì)行為的道德準(zhǔn)則，對(duì)外代表著一種道德責(zé)任和義務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理是工會(huì)工作的重要組成部分，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是新時(shí)代賦予基層財(cái)務(wù)（下轉(zhuǎn)173頁(yè)）（上接137頁(yè)）人員的光榮使命。各級(jí)基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員要以認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《云南省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則》為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，積極探索、開拓進(jìn)取，不斷地增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，在新時(shí)代、新的起點(diǎn)上著力解決新時(shí)代廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，推動(dòng)各基層單位和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。