羅夢莎 劉建英

摘 要：PPP模式是一種公私合營的經(jīng)營管理模式，它的推行使得中國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。會計(jì)審核是經(jīng)營者對融資風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)的把控，其有助于企業(yè)的直線性發(fā)展，從而在一定程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在新的市場經(jīng)濟(jì)模式下，會計(jì)審核模式也應(yīng)與之相隨著適應(yīng)。通過研究和分析新潮流的PPP模式的優(yōu)缺點(diǎn)來進(jìn)一步調(diào)整會計(jì)審核策略，研究兩者之間的關(guān)系，探討現(xiàn)在潮流PPP模式下會計(jì)審核的可運(yùn)作方法。

關(guān)鍵詞：PPP模式;會計(jì)審核;重要性;具體做法

中圖分類號：F230? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0131-02

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，國民的消費(fèi)水平也得到了顯著的提高，這不僅與國家出臺的發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)，同時國有、私營企業(yè)也占據(jù)了不可或缺的地位。投資、消費(fèi)、進(jìn)出口是拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，投資占據(jù)首位，同時，投資也伴隨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，所以需要國家宏觀調(diào)控，出臺規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)政策，PPP模式的公私合營就是其中的一種。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，金融危機(jī)是資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)的共同體，我國或多或少會受到國外金融危機(jī)的沖擊，這時候就需要國家政府出來維持和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策，加大國家財(cái)政扶持。國家財(cái)政主要來源于國有企業(yè)和稅收，PPP模式的出現(xiàn)可以提高國家財(cái)政收入，在風(fēng)險(xiǎn)、投資、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入背景下大力推行了PPP公私合營的新型市場模式。

一、PPP模式概述

1.PPP模式的定義。PPP模式的全稱是Public-Private-Partnership，它是政府推行的一種政策，是政府和私營企業(yè)或個體戶之間通過合作共贏的方式形成一種合作關(guān)系，它是有相關(guān)的法律合同來保證雙方的利益，明確雙方責(zé)任的一種市場運(yùn)行方式。

2.PPP模式的具體內(nèi)容。PPP模式大都現(xiàn)身于公共設(shè)施建設(shè)。一個大的項(xiàng)目的運(yùn)行需要足夠的資金支持，因此政府在資金有緊張的情況下會向社會企業(yè)融資，以達(dá)到項(xiàng)目能夠有充足的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，PPP模式的發(fā)起者是政府，參與者是企業(yè)或個人。它是政府授予企業(yè)經(jīng)營權(quán)，企業(yè)與政府簽訂經(jīng)營協(xié)議，保障企業(yè)本身的利益，經(jīng)營期滿之后企業(yè)將完整無償?shù)匾平徽?cái)政補(bǔ)貼給企業(yè)，最后達(dá)到互惠共贏，推動國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長。

二、PPP項(xiàng)目中會計(jì)審核的內(nèi)容要求和重要性

1.會計(jì)審核的定義。審核，即審查核定。會計(jì)審核是指企業(yè)審核部門對經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的審核，復(fù)查和監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)把控手段。一個完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍瞬块T就像大河的堤壩可以使大河河水穩(wěn)固。如果審核部門不嚴(yán)謹(jǐn)有錯漏，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈就會像大河決堤，公司企業(yè)就會面臨著倒閉，在競爭中被淘汰。

2.PPP項(xiàng)目中會計(jì)審核的內(nèi)容要求?！墩蜕鐣Y本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》第17條也做了明確規(guī)定，PPP項(xiàng)目合同審核時，應(yīng)當(dāng)對照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求：一是合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并確保應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移;二是合同應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績效評價結(jié)果掛鉤;三是合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動因素，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本;四是合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價基準(zhǔn)，項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān);五是合同應(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價的調(diào)整周期、條件和程序，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價調(diào)整的依據(jù)。從以上規(guī)定可以看出，如何對PPP項(xiàng)目合同的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，是有很強(qiáng)的專業(yè)性要求的，因?yàn)橹挥袑σ陨蠈?shí)質(zhì)性條款提出專業(yè)性的意見，才有可能有效防范和規(guī)避政府在PPP合同中的風(fēng)險(xiǎn)，這就對政府法制部門提出了更高的要求。

3.會計(jì)審核的重要性。會計(jì)審核部門是企業(yè)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)把控部門，是企業(yè)“行軍打仗”的“先頭部隊(duì)”，它的準(zhǔn)確、正確與否，關(guān)系著整個企業(yè)經(jīng)營的生死存亡。首先，會計(jì)審核對企業(yè)經(jīng)營狀況的預(yù)測和分析。通過對時態(tài)的把控研究，分析營業(yè)盈虧指標(biāo)，為企業(yè)發(fā)展做出正確的判斷。比如說分析盈利的指標(biāo)，包括營業(yè)利潤、總產(chǎn)值、生產(chǎn)成本、毛利率等可以得到企業(yè)盈利水平，以及管理經(jīng)營水平的高低。其次，會計(jì)審核工作可以為公司企業(yè)的發(fā)展提供信息和依據(jù)?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的最重要的一份基礎(chǔ)工作是會計(jì)審核，它的審核信息有助于決策者做出正確的決策。它可以保證原始材料的正確性，因?yàn)樗梢砸罁?jù)《會計(jì)法》進(jìn)行審核，一個會計(jì)審核工作基礎(chǔ)的好壞會直接對使用者對內(nèi)外的形式做出正確的判斷。

4.PPP模式與會計(jì)審核的關(guān)系。PPP模式是政府為增加財(cái)政收入推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以公私合伙辦理經(jīng)營的一種模式。企業(yè)是以營利為目的而存在的一種盈利機(jī)構(gòu)，而PPP的推出在一定程度上使得企業(yè)規(guī)避了一部分的風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了經(jīng)營利潤。所以，企業(yè)要抓住政府大力推行的PPP模式爭取發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。

三、會計(jì)審核在PPP模式下的具體做法

PPP模式的推行，使得部分想依靠政府合營發(fā)展的企業(yè)迎來了發(fā)展的春天，在一定的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖說降低了一部分的風(fēng)險(xiǎn)，但并不是沒有風(fēng)險(xiǎn)，在國內(nèi)外都有PPP模式下發(fā)展失敗破裂的案例。所以，我們也不能放松了會計(jì)審核對風(fēng)險(xiǎn)的把控。那么，具體會計(jì)審核該怎么做呢？

1.把握時態(tài)。時態(tài)，即當(dāng)時事實(shí)存在的客觀存在。從古至今，社會都在不斷地變化，經(jīng)濟(jì)活動也在不斷地變化，特別是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動方式也在不斷地變化。一個企業(yè)的發(fā)展，必須把握好當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的客觀存在，了解當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，從而可以主動地把握發(fā)展的機(jī)會。把握時態(tài)應(yīng)更多地進(jìn)行市場調(diào)研，關(guān)注祖國大政媒體信息，關(guān)注學(xué)習(xí)當(dāng)時的新模式，要有透徹的認(rèn)識，不可模棱兩可。基于當(dāng)前PPP發(fā)展的火熱態(tài)勢，作為PPP項(xiàng)目主要發(fā)起人的政府方會有大量的PPP項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，財(cái)政部及國家發(fā)改委規(guī)范性文件對政府法制部門對此提出的要求也是依法治國，建立法治政府的重要體現(xiàn)。如何有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，防止未來PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的隱患，政府法制部門任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，緊緊把握時代脈搏，迎難而上砥礪前行。首先，從思想上高度重視這項(xiàng)工作的重要性，政府法制部門對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案和合同的審核是和其他主管部門的審核一樣的重要，不是流于形式，而是實(shí)質(zhì)性要求。其次，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案和合同的審核不能像審核其他普通的商務(wù)合同或其他合同一樣，要結(jié)合PPP的專業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目本身的特點(diǎn)去審核。

2.明確資金流向。資金是企業(yè)的發(fā)展根本，必須要把握好自己的資金流向。在PPP模式不完全成熟的情況下，會計(jì)審核更應(yīng)該關(guān)注自己企業(yè)的資金流向，隨時預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，做好一切避險(xiǎn)的準(zhǔn)備，做到“兵來將擋，水來土掩”的充足準(zhǔn)備。明確資金流向，會計(jì)審核應(yīng)及時地咨詢合作方的方法及投資方式，透明他共同資金流向。

3.嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。當(dāng)今社會是一個有法制的社會，在法律范圍內(nèi)所有活動都是自由的，但是一旦越限必將受到法律的嚴(yán)懲。所以，從事經(jīng)濟(jì)活動企業(yè)的會計(jì)必須要明確了解法律。PPP模式是一種并非廣為人知的模式，有很多因?yàn)椴煌笍匮凶xPPP模式與法律之間的關(guān)系而導(dǎo)致后面合作失敗。所以，想要在PPP模式下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須遵守法律法規(guī)。嚴(yán)審法律法規(guī)必須層層把關(guān)，總結(jié)前人的失敗經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵守法律條文，做到合法，可行。

4.合同明確詳細(xì)。合同是保證合作雙方利益的法律條文，一旦雙方簽署，合同法律立即生效，任何一方違反了都必須要賠償另一方的損失。合同也是一個保證合作的安全性的必要文案，只有詳細(xì)地簽寫合同，雙方的合作方式才得以安全有序地進(jìn)行。在PPP模式下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加要對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確詳細(xì)內(nèi)容，條理清楚。在PPP模式下審核合同企業(yè)會計(jì)必須要熟悉透徹合同需要嚴(yán)格審查的內(nèi)容，做到有針對性、全面、詳細(xì)地審查合同，確保萬無一失。

5.重視人才培養(yǎng)。要做好PPP模式下的會計(jì)審核工作，首先，政府法制部門的負(fù)責(zé)人要高度重視人才的培養(yǎng)，應(yīng)安排有關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)了解PPP的有關(guān)專業(yè)知識，按照規(guī)范性文件的要求，有針對性地去了解和掌握，日積月累就能勝任。其次，可借助其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的力量，如有PPP專業(yè)理論及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等，可聘請其為專門處理政府PPP項(xiàng)目的專項(xiàng)專業(yè)顧問，這樣就能有效解決短期內(nèi)無法全面了解掌握PPP專業(yè)知識和技能的困惑。

結(jié)語

PPP模式是當(dāng)代時態(tài)下發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方式，它可以給企業(yè)大力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是并非沒有風(fēng)險(xiǎn)?？偨Y(jié)前人運(yùn)用成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)來透徹研究會計(jì)審核問題，從而知道PPP模式下會計(jì)審核應(yīng)該如何進(jìn)行，企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用PPP模式發(fā)展理應(yīng)注意什么，以及遇到問題當(dāng)如何解決等會計(jì)審核研究問題。本文從定下題目到書寫完成整整歷時了兩個月，其間筆者翻閱了大量的書籍資料，反復(fù)地推翻、建立再修改。在本文的探討中，我對國家推行的PPP模式也有了屬于自己的一個理解，也為未來從事的會計(jì)事業(yè)做好一定的理論基礎(chǔ)。經(jīng)過研究會計(jì)審核的問題，讓自己與會計(jì)審核事業(yè)更接近一步，也為未來面對相關(guān)的問題事先想好理應(yīng)具備的解決方案，當(dāng)然，一切問題還是從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合問題根本，發(fā)揮已掌握的會計(jì)知識去解決問題。

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