何園洲

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和計(jì)劃生育國(guó)策的影響，我國(guó)老年人口不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得愈加嚴(yán)峻。相比于德國(guó)成熟的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前尚處于發(fā)展初期，還存在著諸多尚未解決的問(wèn)題，理應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所依，以此來(lái)完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：德國(guó);農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);啟示

中圖分類號(hào)：F840? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）04-0107-02

引言

2010年我國(guó)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.3%，達(dá)到1.78億人，65歲以上人口將近占總?cè)丝诘?%，老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)政府和社會(huì)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題之一。目前，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚不完善。德國(guó)是是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)源地，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系目前相對(duì)比較科學(xué)完善，對(duì)我國(guó)具有較強(qiáng)的啟發(fā)作用。

中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展有其相似之處：第一，主要體現(xiàn)在兩國(guó)所處的社會(huì)外部環(huán)境方面。中德兩國(guó)在著手建立和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，都面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大沖擊。第二，體現(xiàn)在兩國(guó)的人口結(jié)構(gòu)方面。早在1980年，德國(guó)65歲及以上老人的比重就達(dá)到了15.5%，而我國(guó)65歲及以上人口在2010年也將占到近9%，人口老齡化嚴(yán)重。第三體現(xiàn)在兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)方面。在社會(huì)保障建設(shè)的過(guò)程中，兩國(guó)都曾將農(nóng)民養(yǎng)老排除在正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排之外。與此同時(shí)，中德兩國(guó)在發(fā)展階段和國(guó)情方面也存在著一定差異，一是體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展階段上，二是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上，三是體現(xiàn)在社會(huì)保障制度所處的歷史階段上。中德兩國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)方面存在著許多相似之處，這形成了我們借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)。因此，從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，研究了解德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程，總結(jié)其特點(diǎn)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地保障農(nóng)村老年人的晚年生活具有十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變化概況

在19世紀(jì)80年代，德國(guó)經(jīng)城市化和工業(yè)化水平不斷提升，與此同時(shí)勞資矛盾也不斷地尖銳，給社會(huì)造成了很大的不穩(wěn)定。德國(guó)政府為了緩和國(guó)內(nèi)尖銳的勞資矛盾，政府頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法，有效地消除了社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也為德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。1886年5月，德國(guó)政府頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險(xiǎn)法》，這部法律的頒布被認(rèn)為是德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的開(kāi)端。1886年5月，德國(guó)頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險(xiǎn)帝國(guó)法》，在該法案中政府第一次提出要保障農(nóng)業(yè)中的從業(yè)雇員。1951年德國(guó)頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，德國(guó)真正意義上的正式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這才開(kāi)始建立起來(lái)。1957年，在德國(guó)政府頒布的《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，標(biāo)志著德國(guó)開(kāi)始實(shí)行強(qiáng)制性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1995年，德國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法》。2014年5月，德國(guó)政府進(jìn)行了一系列的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施改革。一系列的改革措施不僅提高和保障了農(nóng)村農(nóng)民參保者的退休養(yǎng)老權(quán)利，同時(shí)也提高了他們的養(yǎng)老金待遇水平。經(jīng)過(guò)多年的完善，德國(guó)至此形成了比較科學(xué)與完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

1.參保對(duì)象。德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象開(kāi)始只面向獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，后來(lái)擴(kuò)大到獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民與配偶，同時(shí)包括農(nóng)場(chǎng)全職工作的家庭成員，而大型的農(nóng)場(chǎng)企業(yè)中被雇傭的農(nóng)民則排除在外，他們不屬于德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的范疇?？偟膩?lái)看，德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的范圍經(jīng)歷了一個(gè)從小到大逐步擴(kuò)大的過(guò)程。

2.資金來(lái)源。德國(guó)國(guó)家工業(yè)化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定的成效，有比較雄厚的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，統(tǒng)一參保人的繳費(fèi)數(shù)額。政府的財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源，投保人只需繳納少部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3.給付方式。在德國(guó)，農(nóng)民主要以現(xiàn)金形式享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而在某些特定的條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方式也可以直接以實(shí)物形式。在德國(guó)，政府會(huì)為農(nóng)民支付十五年的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金。但是必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：一是農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金必須達(dá)到國(guó)家法定的退休年齡;二是必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金最低繳費(fèi)年限;三是農(nóng)場(chǎng)主必須在50歲以后成為農(nóng)業(yè)退休者，把自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)以出售、租讓或者繼承的方式移交出去。

三、德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

1.立法先行。德國(guó)在探索建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度過(guò)程中，先后頒布了多部社會(huì)保障法案。1951年，德國(guó)頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，標(biāo)志著德國(guó)單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正開(kāi)始。1995年，德國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法》，這部法案對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中一些不合理的規(guī)定進(jìn)行了改革。德國(guó)這種立法先行的理念使德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有法律強(qiáng)制性，不僅有效地保障了農(nóng)村老年人的晚年生活，還規(guī)范了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)營(yíng)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專門(mén)化與多層次化。德國(guó)把農(nóng)民與其他就業(yè)人員單獨(dú)區(qū)分開(kāi)來(lái)，為其建立起了一套單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自成體系，實(shí)現(xiàn)專門(mén)化，以保障農(nóng)民的養(yǎng)老生活。與此同時(shí)，德國(guó)還建立了包括職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃和商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更加全面、更加充分地保障了農(nóng)村老年人的晚年生活。

3.自治管理，農(nóng)民充分參與。德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各自治單位里面設(shè)有代表大會(huì)，職責(zé)主要是發(fā)布各項(xiàng)政策措施，制定各項(xiàng)具體工作事宜。代表大會(huì)成員有雇主農(nóng)場(chǎng)主和獨(dú)立從業(yè)者，而代表大會(huì)選舉出的董事會(huì)主要負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和擬訂財(cái)政計(jì)劃。農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主加入代表大會(huì)，一方面可以有效監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，另一方面也保證了他們行使各項(xiàng)權(quán)利，使各方面利益訴求能夠充分地表達(dá)。

四、德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示

1.加強(qiáng)立法，提高立法層次。德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐的成功啟示我們，一項(xiàng)政策的成功推行需要政府加強(qiáng)立法，不斷完善相關(guān)的法律體系。我國(guó)除了2011年頒布的一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》之外，直到現(xiàn)在都還沒(méi)有一部正式的針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律，無(wú)法滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行需要。因此，政府可以考慮出臺(tái)一部相關(guān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)行過(guò)程中有章可循，有法可依，規(guī)范運(yùn)行。

2.建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在德國(guó)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有兩個(gè)層次，第一層次是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，它由國(guó)家立法強(qiáng)制規(guī)定，第二層次是自愿保險(xiǎn)以及包括職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃等在內(nèi)的其他形式，主要由農(nóng)民自行決定是否參保。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，一方面可以緩解政府的養(yǎng)老支出的財(cái)政資金壓力，另一方面也可以滿足不同層次的農(nóng)民的養(yǎng)老需求，同時(shí)可以更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。這就要求我們國(guó)家在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要從多元化和多層次角度出發(fā)，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿足農(nóng)民養(yǎng)老多樣化的養(yǎng)老需求。

3.加強(qiáng)管理組織建設(shè)。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民人口數(shù)量眾多，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，這就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期有效的管理實(shí)施難度較大。我國(guó)社會(huì)保障改革歷來(lái)是為其他改革配套的，管理制度的再造和完善依然面臨諸多的困難。政府應(yīng)重視基層農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立獨(dú)立的基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)吸納專業(yè)人才，由專人負(fù)責(zé)管理基金的發(fā)放和保值增值運(yùn)營(yíng)，保證農(nóng)民在年老時(shí)能得到及時(shí)有力的養(yǎng)老保障。

結(jié)語(yǔ)

德國(guó)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)源地，其成熟的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系有很多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但是，德國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)情、人口與文化傳統(tǒng)方面與我國(guó)有著很大的差異，相同的農(nóng)村保險(xiǎn)政策實(shí)施起來(lái)會(huì)有不一樣的效果。但我們可以借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只要我國(guó)政府足夠重視，不斷努力，人民積極配合，未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定會(huì)越來(lái)越完善。

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