安蔚

“康園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原來(lái)是典型的臟亂差，經(jīng)過(guò)改造提升后，在擴(kuò)容、提品、智慧等方面下功夫，為居民提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)”，合肥市包河區(qū)方興社區(qū)黨委書(shū)記沈先財(cái)介紹的“精準(zhǔn)”，就是科技手段的使用，“我們將通過(guò)技術(shù)手段建立一個(gè)長(zhǎng)效的、全面的、可持續(xù)發(fā)展的信息化平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)智慧采集、智慧分析、智慧應(yīng)用、智慧發(fā)布四大功能，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等方面更便捷地實(shí)現(xiàn)信息透明化、管理規(guī)范化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化?！?/p>

智慧社區(qū)正在步入2.0時(shí)代。2018年11月，安徽省印發(fā)《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案（2018-2020）》，將通過(guò)推廣智能終端改變居民生活，不斷提高智能化、信息化給群眾生活帶來(lái)的獲得感、幸福感。

智慧社區(qū)如何更智慧？2019年1月25日，“智慧社區(qū)建設(shè)暨面向5G時(shí)代未來(lái)社區(qū)研討會(huì)”成功舉辦。5G將為社區(qū)治理再添智慧基因，未來(lái)社區(qū)治理將如何插上智慧的翅膀？

“菜籃子”遇上互聯(lián)網(wǎng)

手機(jī)下單、下班運(yùn)送，居民坐在家里就能買(mǎi)到新鮮蔬菜，通過(guò)引入生鮮電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下交易一體化。作為合肥首個(gè)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，康園菜市場(chǎng)除了線(xiàn)上支付之外，還配備有智能化多媒體顯示屏。通過(guò)“商戶(hù)屏”“觸摸屏”兩張電子顯示屏，前來(lái)購(gòu)菜的居民不僅可以了解商戶(hù)信息、菜攤?cè)肆髁恐?，還可現(xiàn)場(chǎng)為商戶(hù)“點(diǎn)評(píng)打分”。

“菜籃子”遇上互聯(lián)網(wǎng)，智慧給居民生活帶來(lái)了更多更新的變化，正如合肥市包河區(qū)區(qū)長(zhǎng)李命山所說(shuō)：“5G浪潮將驅(qū)動(dòng)信息技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)顛覆性變革，也給智慧社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)。”

對(duì)于這個(gè)契機(jī)，安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳推進(jìn)處處長(zhǎng)潘峰認(rèn)為，應(yīng)該從政策和技術(shù)兩個(gè)層面分析：“從政策層面來(lái)說(shuō)，安徽的‘?dāng)?shù)字江淮戰(zhàn)略中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的組成部分，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，融合社區(qū)服務(wù)資源，推廣社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理模式，構(gòu)建開(kāi)放的社區(qū)服務(wù)綜合體，推進(jìn)智慧社區(qū)試點(diǎn)，都對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)是重大的政策激勵(lì)。從技術(shù)層面來(lái)講，5G時(shí)代來(lái)臨，會(huì)對(duì)我們生活的方方面面產(chǎn)生顛覆性的變化?！?/p>

變化的不僅是居民生活方式，同樣還有治理模式的轉(zhuǎn)變。

在方興社區(qū)綜合管理服務(wù)中心大廳，一塊巨大的電子顯示屏上，實(shí)時(shí)顯示出轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)域的居民活動(dòng)狀況、交通衛(wèi)生狀況等監(jiān)控信息，一張龐大的“數(shù)據(jù)信息網(wǎng)”在社區(qū)全面鋪開(kāi)。

該系統(tǒng)整合7大平臺(tái)，將社區(qū)800多個(gè)天網(wǎng)工程探頭、530余個(gè)居民區(qū)探頭、130部移動(dòng)手持視頻等納入社區(qū)綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)平臺(tái)分流、一個(gè)平臺(tái)反饋、一個(gè)平臺(tái)考核”。為方便監(jiān)督管理，方興社區(qū)還設(shè)置了近1400個(gè)綜管二維碼以及382個(gè)樓棟二維碼，普通居民可通過(guò)掃描二維碼，對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并能直接向社區(qū)指揮中心反映問(wèn)題。

通過(guò)整合資源，運(yùn)用信息化手段，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了低成本、高效率。與傳統(tǒng)街道或社區(qū)相比，方興社區(qū)管理部門(mén)減少了80%、人員減少70%，每平方公里管理服務(wù)人數(shù)減少約67%。

以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在各類(lèi)社區(qū)治理和服務(wù)中的耦合應(yīng)用，方興社區(qū)用一系列可持續(xù)、可操作的舉措，鋪就了一條具有特色的方興路徑，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)街區(qū)管理模式向現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。

“藥引”與“藥方”

健身房、書(shū)畫(huà)室、舞蹈室、繪本閱讀屋……這些都是方興社區(qū)康園睦鄰生活館為居民們準(zhǔn)備的活動(dòng)場(chǎng)所，總面積1300余平方米的康園睦鄰生活館，既是康園居委會(huì)服務(wù)的平臺(tái)，也是康園小區(qū)便民服務(wù)和居民自治的家園，從根本上打通了居民服務(wù)的“最后一公里”，補(bǔ)齊了服務(wù)“短板”。

“未來(lái)社區(qū)就是要讓居民記得住過(guò)去，看得見(jiàn)未來(lái)”，中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)智慧社區(qū)工作委員會(huì)主任汪碧剛認(rèn)為，“未來(lái)社區(qū)更側(cè)重于‘服務(wù)+體驗(yàn)+共享，社區(qū)共享醞釀著社區(qū)治理新模式、經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，從中更能延伸出社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)限潛能。”

如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的新模式？建造共建共治共享的社區(qū)治理格局是首要。

“共建共治共享能不能做到的關(guān)鍵要素是一個(gè)社區(qū)是否能夠可持續(xù)發(fā)展”，社鄰家創(chuàng)始人閆加偉在“智慧社區(qū)建設(shè)暨面向5G時(shí)代未來(lái)社區(qū)”研討會(huì)上認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)治理生態(tài)體系中普遍存在“能人依賴(lài)癥”，“如今的社區(qū)干部不僅要細(xì)心耐心，還要有電腦般的記憶力，運(yùn)動(dòng)員的體魄和律師的口才。然而一個(gè)好的社區(qū)，不是社區(qū)干部有多能干，而是即使他不在這個(gè)位置，社區(qū)還能自轉(zhuǎn)，工作還能繼續(xù)順利開(kāi)展下去?！?/p>

如何擺脫“能人依賴(lài)癥”？如果說(shuō)成立“居政分離”，回歸自治屬性的居委會(huì)，漸進(jìn)式引導(dǎo)居民自治開(kāi)展是“藥引”，那么康園睦鄰生活館就是為實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理，居民自治良性互動(dòng)的“藥方”。

方興社區(qū)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作，在公益服務(wù)及活動(dòng)過(guò)程中發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)治理，挖掘、培育居民服務(wù)“牽頭人”，引導(dǎo)居民逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

有了“藥方”，如何治本？電子政務(wù)云計(jì)算國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任連樟文認(rèn)為，“智慧社區(qū)不是一個(gè)項(xiàng)目，而是一個(gè)系統(tǒng)的服務(wù)，這就需要有智慧的思維方式，要建立一套能夠讓智慧社區(qū)健康運(yùn)行的組織系統(tǒng)，要有一套工作機(jī)制和運(yùn)行運(yùn)營(yíng)機(jī)制，要有一套制度保障，要有一套信息系統(tǒng)，最后一定要把現(xiàn)在所有的工作做標(biāo)準(zhǔn)化的梳理，這樣才能使事情可持續(xù)的運(yùn)行下去?！?/p>

出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

“各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)‘多跑路，居民‘少跑腿，提高了社會(huì)管理運(yùn)行效率，提升了政府公共服務(wù)水平?！鄙蛳蓉?cái)說(shuō)，方興社區(qū)在精準(zhǔn)服務(wù)方面，對(duì)無(wú)需居民提供材料的事項(xiàng)按時(shí)主動(dòng)辦理，上門(mén)服務(wù);對(duì)僅需提供基礎(chǔ)材料的事項(xiàng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)模式，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)辦理渠道;對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，推行前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理的模式，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。

對(duì)于社區(qū)智慧治理的探索，一直關(guān)注方興社區(qū)的安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授吳宗友高度評(píng)價(jià)說(shuō)：“面對(duì)社會(huì)治理人性化、社會(huì)力量主體化等新變化，方興社區(qū)將5G智慧這個(gè)根本性技術(shù)特征充分顯現(xiàn)在微治理的具體服務(wù)當(dāng)中，是對(duì)人的尊重，這是一個(gè)有重要意義和社會(huì)價(jià)值的舉措?！?/p>

“無(wú)論技術(shù)多么先進(jìn)，以居民為中心的服務(wù)理念始終不能變，重點(diǎn)從社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最迫切的事情入手，通過(guò)智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全便捷宜居的社區(qū)，這是建設(shè)智慧社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，安徽省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)章國(guó)林對(duì)《決策》分析道，“智慧社區(qū)的建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，我們應(yīng)該思考其建設(shè)如何順應(yīng)大形勢(shì)，對(duì)上如何對(duì)接智慧城市，對(duì)下如何延伸到智慧家庭，真正貼近基層，貼近實(shí)際?！?/p>

建好設(shè)施，做好管理，便捷服務(wù)，這是建設(shè)智慧社區(qū)的治理目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)？標(biāo)準(zhǔn)化成為社區(qū)治理努力的方向。

“在信息化手段下建設(shè)智慧社區(qū)，就要走標(biāo)準(zhǔn)化的道路”，安徽省政府發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)陳干全在“智慧社區(qū)建設(shè)暨面向5G時(shí)代未來(lái)社區(qū)”研討會(huì)上提出了自己的建議，“首先，應(yīng)在既有的政策框架下完善標(biāo)準(zhǔn)體系;其次，要在現(xiàn)有的科技支撐條件下進(jìn)一步提升智能化水平，要讓居民配合進(jìn)來(lái);最后，要在各方參與下形成治理新模式，社區(qū)治理要‘去行政化，要調(diào)動(dòng)被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)組織的積極性?！?/p>

“人員培訓(xùn)和文化改進(jìn)是真正把智慧社區(qū)的公共管理落實(shí)到實(shí)處的核心抓手”，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)褚建勛對(duì)《決策》說(shuō)，“社會(huì)企業(yè)的參與邊界以及參與階段，是實(shí)務(wù)中必須要考慮到的問(wèn)題，一定要在黨建引領(lǐng)下去做。同時(shí)，不同階段需要不同策略，如何銜接，未來(lái)的路應(yīng)該怎么走，這都需要做好設(shè)計(jì)?！?/p>

更進(jìn)一步分析，體制機(jī)制創(chuàng)新是社區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧治理的路徑。

在“大綜管”模式下，方興社區(qū)將市容、交通、環(huán)保等原本分屬不同部門(mén)的職責(zé)被統(tǒng)一整合到一個(gè)中心，不同部門(mén)的執(zhí)法人員被統(tǒng)一整合為綜管員隊(duì)伍，使得各執(zhí)法管理部門(mén)不再 “單兵作戰(zhàn)”，形成了綜合執(zhí)法管理合力，執(zhí)法人員從一崗一責(zé)向一崗多責(zé)轉(zhuǎn)變，避免了條塊分割、執(zhí)法人員少的缺陷，破解過(guò)去“九龍治水、多頭管理”管理效率低的痼疾。

“社區(qū)治理創(chuàng)新就是實(shí)事求是地解決基層治理存在的問(wèn)題”，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)周軍結(jié)合各地實(shí)踐對(duì)《決策》總結(jié)道，“智慧社區(qū)雖是解決基層治理問(wèn)題的工具和手段，但必須要和基層政府的業(yè)務(wù)內(nèi)容和流程結(jié)合才能發(fā)揮作用。機(jī)制就是業(yè)務(wù)內(nèi)容與信息技術(shù)結(jié)合的關(guān)鍵，具體包括條塊結(jié)合、平臺(tái)綜合、多元參合、考評(píng)簡(jiǎn)合、信息統(tǒng)合、教育智合這六合機(jī)制?！?/p>