吳永亮 徐旭

摘要：開工前的審批手續(xù)作為高?；窘ㄔO(shè)工程的基礎(chǔ)，其作用關(guān)乎到整個(gè)高?；üこ痰倪M(jìn)度與質(zhì)量。我國根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求不斷提出審批改革措施，對完善審批手續(xù)起到一定的作用，但是從實(shí)際情況來看，高校基建工程開工前的審批手續(xù)仍然存在某些問題。文章首先闡述我國高校基建工程的審批程序，再分析我國審批手續(xù)存在的問題，最后針對這些問題提出相應(yīng)的措施。旨在促進(jìn)我國高?；üこ涕_工前審批的科學(xué)性、效率性。

關(guān)鍵詞：高?；üこ?審批手續(xù);審批改革措施

中圖分類號(hào)：TU990.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-5922（2019）07-0084-06

隨著我國對人才的需求程度越來越高，高等教育學(xué)校不斷的發(fā)展壯大，加大了高?；窘ㄔO(shè)工程的規(guī)模。然而高校基建工程從開工前一直到投入使用之前需要經(jīng)過大量的審批手續(xù)，尤其是在工程開工建設(shè)之前需要經(jīng)過多個(gè)政府部門的多項(xiàng)審批手續(xù)，只有經(jīng)過政府部門完成多項(xiàng)審批之后，高校基建工程方可開工。辦理行政審批的目的就是通過政府部分檢查高?；üこ淌欠窬哂泻戏ㄐ院秃侠硇浴Ｈ欢姓徟掷m(xù)會(huì)直接影響整個(gè)工程的進(jìn)度。

行政審批手續(xù)看似簡單，不構(gòu)成工程建設(shè)的實(shí)體，然而對工程項(xiàng)目有重要影響，甚至?xí)绊懻麄€(gè)社會(huì)的發(fā)展。會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城市建設(shè)和社會(huì)環(huán)境。為了適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度也在不斷的完善、改革、創(chuàng)新。

由于高校基本建設(shè)工程開工前的審批手續(xù)是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，打好了基礎(chǔ)才能開始修建高校，所以本文將具體闡述高?；üこ痰拈_工前審批手續(xù)流程，分析影響高?；üこ虒徟鞒痰囊蛩?，然后再提出相應(yīng)的措施，提高高?；üこ涕_工前的審批效率，從而可以提高整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度。

1 高?；üこ虒徟^程

當(dāng)前，高校自有用地的基建工程審批事項(xiàng)多達(dá)22項(xiàng)，按照審批項(xiàng)目的性質(zhì)可分為六個(gè)審批過程：立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、用地審批、其他相關(guān)專項(xiàng)審批（人防、園林綠化、文保、消防、環(huán)保等審批）、招標(biāo)及合同備案（設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理招標(biāo)）以及施工許可（質(zhì)量、安全、節(jié)能、施工等審批）。

22項(xiàng)審批手續(xù)又可以按照前期進(jìn)程分為3個(gè)階段，分別為高校基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段、高?；üこ添?xiàng)目設(shè)計(jì)審批階段、高?；üこ添?xiàng)目施工及前期準(zhǔn)備審批階段。下面將具體對三個(gè)階段進(jìn)行闡述。

高校基建工程的項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段就是相關(guān)立項(xiàng)批準(zhǔn)部門對該項(xiàng)目進(jìn)行審核，檢查該項(xiàng)目的可行性。立項(xiàng)審批階段的審批手續(xù)有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估等。立項(xiàng)批準(zhǔn)部門在進(jìn)行審核時(shí)需要參考根據(jù)其他相關(guān)資料，如土地預(yù)審、項(xiàng)目的規(guī)劃相關(guān)條件、項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)等，這些材料的準(zhǔn)備需要其他政府部門的審批，所以在立項(xiàng)審批之前，高?；üこ添?xiàng)目需要先準(zhǔn)備這些材料的審批，方可完成立項(xiàng)審批手續(xù)。

高?；üこ添?xiàng)目設(shè)計(jì)審批階段就是相關(guān)規(guī)劃審批部門對項(xiàng)目進(jìn)行審批。該審批手續(xù)的主要內(nèi)容就是對高?；üこ添?xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，比如審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)規(guī)范指標(biāo)等。高?；üこ添?xiàng)目設(shè)計(jì)審批階段的審批手續(xù)包括規(guī)劃許可證、規(guī)劃方案審批等。該階段的審批也需要相關(guān)批文作為規(guī)劃審批部門的依據(jù)，該批文包括文保方案、人防規(guī)劃、園林綠化、人防初步設(shè)計(jì)等，這些批文需要在其他相關(guān)部門進(jìn)行審批。

高?；üこ添?xiàng)目施工及前期準(zhǔn)備審批階段就是施工許可審批部門對該項(xiàng)目進(jìn)行審批，該審批的內(nèi)容主要圍繞施工是否可行進(jìn)行審查，其具體審批內(nèi)容包括施工許可、施工建設(shè)條件、施工前期準(zhǔn)備情況審查等。高?；üこ添?xiàng)目施工及前期準(zhǔn)備審批階段的審批手續(xù)包含施工許可、施工監(jiān)理招標(biāo)、合同備案等，其中施工許可包含建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、質(zhì)量監(jiān)督備案和工程施工安全監(jiān)督備案，在該階段之前需要其他的相關(guān)部門審批項(xiàng)目第三方審圖、消防審圖等，還需要繳納規(guī)費(fèi)。

綜上所述，高校基建工程項(xiàng)目在開工前需要很多的審批手續(xù)，為了更好的理清楚諸多審批手續(xù)的流程和邏輯關(guān)系，項(xiàng)目審批手續(xù)按照前期進(jìn)程分為3個(gè)類別，這3個(gè)類別可以很好的概括審批的主要手續(xù)，還有助于清楚對主要審批起到輔助作用的其他審批環(huán)節(jié)。為了更好的理解高?；üこ添?xiàng)目開工前審批手續(xù)流程，做了如圖1所示的審批流程圖。

2 高?；üこ添?xiàng)目行政審批中存在的問題

我國在高?；üこ添?xiàng)目審批中存在的問題不容小覷，建設(shè)項(xiàng)目開工前的審批手續(xù)是工程的開始，其好壞程度將會(huì)影響整個(gè)工程建設(shè)的工期和建設(shè)質(zhì)量。該部分將分析我國在高校基建工程項(xiàng)目審批中存在的問題，具體問題如下：

2.1審批手續(xù)復(fù)雜、周期長

在高校基建工程項(xiàng)目甚至其他所有建設(shè)項(xiàng)目中行政審批手續(xù)多、復(fù)雜和審批時(shí)間長最突出的一個(gè)問題，也是反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題之一。有高?；üこ添?xiàng)目審批周期統(tǒng)計(jì)表明，高校使用自有用地新建或擴(kuò)建工程開工前審批手續(xù)高達(dá)20多項(xiàng)，審批時(shí)間平均為一年半或者兩年。如果遇到新征地類項(xiàng)目，審批時(shí)間會(huì)更長，一般增加一倍或者幾倍。審批時(shí)間過長并且手續(xù)復(fù)雜會(huì)限制高校的發(fā)展，有些高校建設(shè)比較急迫，為了抓住建設(shè)機(jī)會(huì)，但是相關(guān)審批手續(xù)沒有辦完，高校可能會(huì)選擇一邊開工一邊辦理審批手續(xù)，這種做法是違規(guī)的，而且會(huì)給高校帶來更大的危險(xiǎn)。

審批時(shí)間長且手續(xù)繁瑣問題很早就暴露出來，政府部門也知道這樣的問題，也對其進(jìn)行過改善和改革，盡量簡化審批流程，縮短審批時(shí)間等多項(xiàng)措施。比如，將各個(gè)審批部門的審批模式由之前的串聯(lián)改為并聯(lián)，即高校在工程項(xiàng)目審批時(shí)可以減少審批部門;還有將嚴(yán)格規(guī)定審批時(shí)間，并且縮短時(shí)間，堅(jiān)決反對拖延現(xiàn)象;還有對審批手續(xù)的減少，精簡審批手續(xù)，簡化了審批手續(xù)。這些措施的使用確實(shí)達(dá)到了一定的作用，并且在理論上是可行的，但是通過實(shí)踐情況看來，這類問題還是沒有得到很好的解決，依然存在。其主要原因在于有些審批部門不能夠認(rèn)識(shí)到審批改革的重要性，沒有將改進(jìn)的審批程序落實(shí)到位，做事時(shí)敷衍了事或采用其他拖延方式。比如，有的行政審批部門為了能在政策規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批工作而且又能拖延審批時(shí)間，其做法就是對無限延長預(yù)審工作，因?yàn)楣こ添?xiàng)目在正式申報(bào)之前是需要預(yù)審的，而且預(yù)審時(shí)間不包含在規(guī)定的審批時(shí)間內(nèi)。所以有的審批部門在預(yù)審階段進(jìn)行反復(fù)的拖延時(shí)間，讓高校在進(jìn)行審批手續(xù)時(shí)無法得到有效解決，一樣會(huì)延長審批時(shí)間。

2.2審批前置條件要求多并且重復(fù)多

審批部門在對高?；üこ踢M(jìn)行某項(xiàng)審批手續(xù)時(shí)往往會(huì)需要很多其他的條件，作為他們審批的參考和依據(jù)，主要表現(xiàn)在審批部門在受理審批工作時(shí)嚴(yán)格要求高校提交的申報(bào)材料。高?；üこ添?xiàng)目的審批手續(xù)多達(dá)二十多種，大部分的申報(bào)手續(xù)要求申報(bào)的材料有十份，甚至超過十份，除了非行政許可手續(xù)，如繳費(fèi)、個(gè)別備案等。主要是每一份的申報(bào)材料會(huì)有不同的申報(bào)要求，所以容易造成申報(bào)單位的工作任務(wù)重大，而且非常容易有疏漏，比如，每份的申報(bào)材料的格式要求、申報(bào)材料的原件和復(fù)印件的要求、蓋章簽字的要求等都不一樣。還有，申報(bào)單位的同一個(gè)申報(bào)材料需要不同部門的審批，即相同的審批材料需要給其他多個(gè)部門進(jìn)行重復(fù)申報(bào)，不僅導(dǎo)致高?；üこ虒徟掷m(xù)延長，還給審批單位造成更多的麻煩。

2.3缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的審批規(guī)定

在實(shí)際的審批工作中，各個(gè)行政審批部門會(huì)存在審批標(biāo)準(zhǔn)的不一致造成很多矛盾。所以在審批部門之間缺乏透明、規(guī)范和統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，就容易導(dǎo)致審批部門和申報(bào)單位出現(xiàn)各種問題。比如，相同的建設(shè)區(qū)域在不同的審批部門出現(xiàn)不同的控制條件，相同的項(xiàng)目在不同的審批部門出現(xiàn)不同的建設(shè)指標(biāo)，相同的審批手續(xù)在不同審批部門出現(xiàn)不同的審批依據(jù)。而且，行政審批部門的審批標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)時(shí)間的變化改變，會(huì)規(guī)定很多新的審批標(biāo)準(zhǔn)，然而這些新的審批標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)準(zhǔn)確的通知到各個(gè)相關(guān)部門，導(dǎo)致有些部門還在沿用老的行政審批標(biāo)準(zhǔn)。沒有一個(gè)嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成在不同審批部門之間，不同的經(jīng)辦人的審批標(biāo)準(zhǔn)不一樣，因?yàn)樗麄儠?huì)根據(jù)自己的常識(shí)和工作能力對審批內(nèi)容有一個(gè)自己的理解，所以就會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)問題有不同的審查結(jié)果，建設(shè)單位就會(huì)很迷茫，不知道審批手續(xù)如何進(jìn)行，就需要消耗很多的時(shí)間和精力去不同的部門進(jìn)行協(xié)商、溝通，就會(huì)增加審批手續(xù)的效率。

2.4審批部門之間缺乏溝通

當(dāng)前，高?；üこ痰膶徟掷m(xù)困難的另一個(gè)突出問題表現(xiàn)各個(gè)審批部門之間和同一個(gè)部門內(nèi)部不同的處室之間存在協(xié)同能力差，缺乏有效的溝通。其主要表現(xiàn)形式是在審批工作時(shí)會(huì)遇到一些特殊情況或者問題，這些特殊情況和問題個(gè)人或者單獨(dú)部門無法解決，這是就需要多個(gè)部門或者多個(gè)處室進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，共同商議如何處理，但是這樣一個(gè)過程很難去實(shí)施，缺乏有效的溝通。因?yàn)槲覈狈σ粋€(gè)這樣有效溝通的平臺(tái)，沒有建立一個(gè)完善的、聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，如果一個(gè)審批部門遇到特殊問題去協(xié)同其他部門一起解決，或者一個(gè)處室遇到問題與其他各個(gè)處室進(jìn)行溝通、協(xié)商，將會(huì)被其他部門拒絕或者推諉責(zé)任，這種相互間推諉責(zé)任的行為時(shí)常發(fā)生，問題無法得到很好的解決就會(huì)導(dǎo)致高校的審批手續(xù)拖延。這種情況發(fā)生時(shí)，建設(shè)單位將是無能為力，完全處于一個(gè)被動(dòng)的情況，也很難去與各個(gè)部分進(jìn)行協(xié)商。但是建設(shè)單位又為了不延遲審批進(jìn)度，就會(huì)通過走關(guān)系或者行賄的方式疏通各個(gè)部門，加快審批手續(xù)進(jìn)度。但是這種做法不僅不會(huì)從根本上解決問題，還會(huì)造成行政部門貪污受賄的風(fēng)氣，增大了違法亂紀(jì)的發(fā)生。

2.5審批制度改革過于形式化，效果弱

早在2011年，我國就已經(jīng)意識(shí)到行政審批中存在的問題，于是國務(wù)院就對行政審批進(jìn)行改革，提出了很多的審批意見。目前改革的行政審批已經(jīng)發(fā)展了十幾年的，這段時(shí)間之內(nèi)，我國隨著時(shí)間的變化也出臺(tái)了很多新的制度，提出了很多的審批手續(xù)方法和實(shí)施措施。但是有些新的改革方法過于注重形式而忽略內(nèi)容，導(dǎo)致改革的審批效果差，所以在改革的內(nèi)容下還需要繼續(xù)加強(qiáng)。

我國提出了綠色通道項(xiàng)目的新舉措，目的在于縮短建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間、提高審批部門之間的協(xié)調(diào)溝通、建立一個(gè)行政審批的快捷通道、解決審批中遇到的特殊問題等。該舉措的提出保障了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，讓我國安全度過了國際金融危機(jī)，因其能帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在這幾年里綠色通道項(xiàng)目被不斷的增加，不斷增加的過程中會(huì)讓綠色通道項(xiàng)目變得很常見普通，就會(huì)導(dǎo)致審批單位和政府對審批流程和審批之間不那么重視，就和對待普通的項(xiàng)目一樣沒有區(qū)別。當(dāng)建設(shè)單位遇到問題需要政府協(xié)調(diào)時(shí)會(huì)得不到解決。

由于高?；üこ淘谵k理審批手續(xù)時(shí)需要經(jīng)過多個(gè)審批部門審批，為了提高審批效率和方便審批單位，我國提出了一種新的行政審批制度，即行政服務(wù)中心。該行政服務(wù)中心是一個(gè)綜合性的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，里面包含幾乎所有的審批辦理窗口，如咨詢、管理、審批、收費(fèi)、監(jiān)督等。行政服務(wù)中心對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政審批制度有很好的作用，還可以提高政府的工作效率和加快高校審批手續(xù)的進(jìn)度。但是，經(jīng)過多年的運(yùn)行之后，其效果并不顯著，甚至沒有效果，只是表面形式。因?yàn)橛械男姓徟掷m(xù)是在行政服務(wù)中心辦理，但是實(shí)際情況卻還是在原來的審批部門辦理，行政服務(wù)中心只不過是個(gè)臨時(shí)登記的地方，然而這樣不僅不會(huì)方便建設(shè)單位，讓建設(shè)單位在服務(wù)中心和原審批單位兩邊跑，反而使高校基建工程辦理審批手續(xù)更加麻煩。再就是行政服務(wù)中心雖然包含了不同的審批部門，但是并沒有將這些審批部門聯(lián)合起來，還是存在各個(gè)部門干自己部門的事的現(xiàn)象。這樣行政服務(wù)中心的設(shè)立并沒有發(fā)揮其主要的作用，反而增加了審批手續(xù)的辦理過程。

3 提高高?；üこ涕_工前審批手續(xù)的措施

由于在上文已經(jīng)分析了當(dāng)前我國在高?；üこ痰膶徟掷m(xù)上存在諸多方面的問題，這些問題加大了高?；üこ涕_工前的審批手續(xù)困難，使申報(bào)審批的時(shí)間延長，從而造成工程進(jìn)度減慢，為了能夠提高高?；üこ涕_工前的審批效率，本文提出里一些建議性的措施，希望有助于提高行政審批部門和高校建設(shè)單位的審批效率。具體相關(guān)措施如下：

3.1建立合理的聯(lián)辦審批機(jī)制

在這十幾年的建設(shè)項(xiàng)目審批改革中，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要提出了一系列新的審批機(jī)制，如并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等。但是新的審批機(jī)制所發(fā)生的審批手續(xù)變化并沒有讓很多的建設(shè)單位感受到方便。一個(gè)有生命力的創(chuàng)新審批機(jī)制并不能只是為了使審批手續(xù)得到簡化或者將審批時(shí)間縮短，如果只是為了這個(gè)作用而改革審批，這樣的審批機(jī)制發(fā)揮的作用將不長久，只有結(jié)合現(xiàn)在的審批程序和遵循高?；üこ添?xiàng)目的前期流程，然后再創(chuàng)新審批機(jī)制才能發(fā)揮真正的作用。

高?；üこ痰捻?xiàng)目審批程序按照前期進(jìn)程分為3個(gè)階段，分別為高?；üこ添?xiàng)目立項(xiàng)審批階段、高校基建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批階段、高校基建工程項(xiàng)目施工及前期準(zhǔn)備審批階段。在運(yùn)用并聯(lián)審批模式或者聯(lián)合審批模式時(shí)要結(jié)合審批階段，每一個(gè)階段有每一個(gè)階段內(nèi)的審批模式，當(dāng)同一個(gè)階段內(nèi)使用并聯(lián)審批模式和聯(lián)合審批模式時(shí)，要根據(jù)該階段內(nèi)的主要工作內(nèi)容和其負(fù)責(zé)部門，通過其協(xié)同其他的審批部門進(jìn)行聯(lián)合審批。比如說，在高校基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段，審批部門為立項(xiàng)審批部門，該部門為主辦部門，在該部門審批之前，需要土地、規(guī)劃等其他相關(guān)部門提供相關(guān)審計(jì)，即這些部門作為聯(lián)辦單位，他們由立項(xiàng)審批部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，不由建設(shè)單位溝通，共同完成高校基建工程的項(xiàng)目立項(xiàng)審批。

不同階段使用不同的并聯(lián)審批模式和聯(lián)合審批模式的優(yōu)勢有：建立合理的聯(lián)辦機(jī)制后，建設(shè)單位只需要與主辦部門對接，之前還需要與相關(guān)聯(lián)合部門進(jìn)行對接，減少了高校向多個(gè)部門申報(bào)的次數(shù);通過合理的聯(lián)辦機(jī)制簡化了審批手續(xù)，縮短了審批時(shí)間;同階段的審批工作由各個(gè)部門協(xié)同完成，避免了因?yàn)橄嗷ネ普喌默F(xiàn)象;建立的審批模式更符合、適應(yīng)現(xiàn)有的高?；üこ塘鞒毯蛯徟鞒?，避免了不同的的審批程序因?yàn)槭褂貌⒙?lián)或者聯(lián)合辦理模式而導(dǎo)致的矛盾。聯(lián)辦審批機(jī)制真正意義上達(dá)到了審批整合歸一的效果。圖2即為高?；üこ添?xiàng)目審批的不同階段下聯(lián)合審批關(guān)鍵流程圖。

3.2建立規(guī)范統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)

審批部門應(yīng)該建立統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，只用當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之后，審批部門和建設(shè)單位才能依照標(biāo)準(zhǔn)做事，不然將出現(xiàn)五花八門的審批規(guī)則。建立統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)主要做好以下三點(diǎn)：一是當(dāng)各個(gè)部門建立自己的審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要與其他部門進(jìn)行討論，避免出現(xiàn)不同的審批部門的標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾;二是制定審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能出現(xiàn)籠統(tǒng)的表達(dá)方式，要盡量做到細(xì)化、嚴(yán)謹(jǐn)，避免出現(xiàn)分歧;三是當(dāng)某個(gè)部門的審批標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)的告知其他相關(guān)部門和建設(shè)單位，必要時(shí)還需要組織相關(guān)部門和建設(shè)單位一起學(xué)習(xí)修改的審批標(biāo)準(zhǔn)，完全理解修改后的審批標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)誤解。

3.3減少審批部門的前置條件

行政審批部門應(yīng)該仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯抗こ添?xiàng)目審批所需要的要求和條件，在研究之前還需要清楚法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，避免觸及到法律規(guī)章不允許的地方。如果在一個(gè)審批中需要上交的材料，在其后面的審批流程中又出現(xiàn)了需要提交此材料，則可以省略該后面流程的材料提交，就可以減少建設(shè)單位向相關(guān)審批部門提高材料的次數(shù)。與此同時(shí)，為了克服各個(gè)審批部門設(shè)置的前置條件沒有重復(fù)性，應(yīng)該在設(shè)置的前置條件及時(shí)的、廣泛的對其他審批部門和建設(shè)單位通知。近幾年來提出了一種新的審批模式，即網(wǎng)上申報(bào)、線上審批，如果各個(gè)審批部門能夠使用該模式，然后在該系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)資料共享或者交互，就會(huì)使審批手續(xù)更加透明化，還可以減少紙質(zhì)材料的使用。

3.4通過社會(huì)力量推進(jìn)審批改革

當(dāng)前社會(huì)管理的工作隨著社會(huì)快速發(fā)展不斷增加，僅僅依靠政府部門的力量去維護(hù)社會(huì)的管理，往往會(huì)出現(xiàn)力不從心的狀況，如果通過擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)或者公務(wù)員數(shù)量來滿足社會(huì)的發(fā)展，那就違反了機(jī)構(gòu)精簡的舉措。群眾的力量是無窮，有限的政府力量如果能依靠群眾的力量，將會(huì)讓工程項(xiàng)目審批制度得到更好的改革，比如說政府可以通過與市場合作的模式來深化審批改革，可以將審批過程中的技術(shù)性環(huán)節(jié)，如造價(jià)審批、圖紙審批、可行性評估等與其他的審批環(huán)節(jié)脫離開來，然后將這些審批交給社會(huì)機(jī)構(gòu)去完成。政府與社會(huì)相互合作的模式，不僅可以提高政府和高?；üこ痰膶徟ぷ餍剩€可以促進(jìn)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3.5完善審批評價(jià)機(jī)制

我國有相關(guān)規(guī)定指出對行政審批部門的工作作出評價(jià)，公民、法人或者其他組織可以對行政審批部門提出意見和建議。但是，我國目前沒有合理的評價(jià)機(jī)制和實(shí)施細(xì)則，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)時(shí)容易出現(xiàn)不合理的做法。所以為了我國行政審批的發(fā)展，相關(guān)部門需要盡早的制定合理的評價(jià)機(jī)制，建立可行的實(shí)施辦法。

評價(jià)機(jī)制的制定主要由以下兩方面構(gòu)成：一方面是審批部門要認(rèn)真廣泛的聽取群眾和建設(shè)單位的意見，要能定期或者不定期的對目前的審批工作做一個(gè)科學(xué)合理的評價(jià);另一方面是當(dāng)審批部門調(diào)整或者新建立的審批事項(xiàng)時(shí)需要征求群眾的意見，然后對審批程序的調(diào)整和新建作出可行性評價(jià)。這兩方面的評價(jià)內(nèi)容需要形成書面評價(jià)報(bào)告，在審批改革中可以作為一個(gè)重要的依據(jù)文件。

4 結(jié)語

目前我國隨著社會(huì)發(fā)展需求，不斷的在對基建工程項(xiàng)目的審批進(jìn)行改革，在一定程度上起到某些作用，但是還存在很多問題，比如審批手續(xù)復(fù)雜、周期長、審批前置條件要求多并且重復(fù)多、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的審批規(guī)定、審批部門之間缺乏溝通、審批制度改革過于形式化，效果弱等問題，通過對這些問題的分析，提出了一些可行性的措施，如建立合理的聯(lián)辦審批機(jī)制、建立規(guī)范統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)、通過社會(huì)力量推進(jìn)審批改革、加大監(jiān)督力度，完善審批評價(jià)機(jī)制等。文章研究將有助于提高高?；A(chǔ)建設(shè)工程的審批手續(xù)。

文中存在的不足之處在于，由于在基建工程項(xiàng)目上完善審批手續(xù)是一個(gè)復(fù)雜的工程，本文的分析存在考慮不周的地方，主要從廣度上進(jìn)行分析，深度上可能還不夠。希望我國審批手續(xù)更夠更加完善。