趙麗平 王俊杰
摘 要 在市場競爭日益加劇的大環(huán)境下,以及當(dāng)前全面深化改革期的到來,企業(yè)的發(fā)展也迎來了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。在此大環(huán)境下,一些企業(yè)得到了發(fā)展的機遇,一些企業(yè)則成為了處在困境中的“僵尸企業(yè)”,構(gòu)建并優(yōu)化“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)退出機制就成為了重要的課題。通過必要的破產(chǎn)重整,針對性調(diào)整債務(wù)關(guān)系,讓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出,無疑成為其應(yīng)走之路。本文就立足于此,以破產(chǎn)重組為出發(fā)點,分析“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出機制的完善路徑。
關(guān)鍵詞 “僵尸企業(yè)” 破產(chǎn) 供給側(cè)改革
作者簡介:趙麗平,河北燕趙眾誠律師事務(wù)所,一級律師;王俊杰,河北燕趙眾誠律師事務(wù)所,律師。
中圖分類號:D922.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.273
對于“僵尸企業(yè)”而言,破產(chǎn)退出是處置的最好方式之一,這符合我國經(jīng)濟發(fā)展的運行規(guī)律,貼合我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,也有助于維護利益相關(guān)人的合法權(quán)益。立足于此,我國在新的發(fā)展時期高度重視構(gòu)建“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出機制,2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議在部署“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時要求,大力破除無效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動化解過剩產(chǎn)能。本文就對此展開深入剖析。
一、僵尸企業(yè)的特點
關(guān)于“僵尸企業(yè)”,學(xué)術(shù)界對此定義并沒有形成統(tǒng)一的概念,但是對其企業(yè)特質(zhì)都有清晰的認(rèn)識。河北省國資委在對省屬國有困難企業(yè)進行摸底時,曾把五個類型作為摸底調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)向委監(jiān)管企業(yè)進行摸底。1.因生產(chǎn)經(jīng)營困難造成整體停產(chǎn)半年以上,或 50%以上生產(chǎn)設(shè)備能力停產(chǎn)1年以上,且恢復(fù)生產(chǎn)無望;2.資產(chǎn)負(fù)債率超過85%,資金周轉(zhuǎn)困難;3.連續(xù)虧損三年以上;4.主要依靠政府各類補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營;5.拖欠全部職工工資半年以上或部分拖欠1年以上,拖欠應(yīng)納稅金1年以上,拖欠銀行利息、電費等半年以上。從上述表述可知,“僵尸企業(yè)”在運行過程中,處于接近資不抵債或者已經(jīng)資不抵債的狀況,無法參與市場競爭,但是仍然沒有退出市場。同時,在此狀態(tài)下,企業(yè)雖然運作困難,但是仍然可以獲取銀行貸款或者政府補貼。在這種情況下,這些企業(yè)處于一種不想“死”、不能“死”也不敢“死”的局面,“僵尸企業(yè)”不但沒有活力,也難以起死回生。而在“三去一降一補”的過程中,大量的“僵尸企業(yè)”成為了去產(chǎn)能的絆腳石,不但影響經(jīng)濟增長,也帶來諸多風(fēng)險??梢?,對于“僵尸企業(yè)”,優(yōu)化破產(chǎn)退出,符合我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。
二、“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出的現(xiàn)狀
關(guān)于“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)退出,政府給予了高度的重視,清理“僵尸企業(yè)”,淘汰落后產(chǎn)能,是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開路的突破口。政府積極出臺多種政策手段,推進破產(chǎn)退出機制的完善。十八屆五中全會以來,中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題,提出了處置僵尸企業(yè)的路徑與目標(biāo),明確資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑,“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”是處置僵尸企業(yè)的基本原則。但是從目前來看,當(dāng)前“僵尸企業(yè)”退出的質(zhì)量不佳,很多企業(yè)在陷入困難后,并不會選擇破產(chǎn)程序,從市場運行情況來看,一些僵尸企業(yè)的反并購的阻力較大,特別是企業(yè)管理層,對于破產(chǎn)本在一定的抵觸心理,員工出于自己利益的考慮,也會反對破產(chǎn)退出。而兼并主體并購的動力不足,也弱化了企業(yè)破產(chǎn)的效率,僵尸企業(yè)自身資產(chǎn)狀況不佳,并購主體則立足獲取新的利益,缺乏對后期整合重組的研討。與此同時,僵尸企業(yè)難以破產(chǎn)退出也是當(dāng)前一大常態(tài),我國缺乏破產(chǎn)退出機制的完善建立,銀行機構(gòu)以及地方政府也會一定程度上給予阻撓,讓“僵尸企業(yè)”的狀況處于一種“不上不下”的狀態(tài)中,再加上當(dāng)前缺乏良好的救助措施,企業(yè)自身自救能力差,救助措施短期化傾向較為明顯,一些長期無經(jīng)營的僵尸企業(yè)無法注銷等情況,使得我國當(dāng)前“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出困難重重。
三、新時期處置“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)重整機制建設(shè)
“僵尸企業(yè)”在我國當(dāng)前“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中無疑有著負(fù)面的影響,充分優(yōu)化破產(chǎn)重整機制,完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出機制,符合我國新時期經(jīng)濟發(fā)展的需求,也是我國企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。立足客觀現(xiàn)狀,強化建設(shè)發(fā)展,既能夠保障我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性,也能夠為“僵尸企業(yè)”自身的利益保障提供支撐。
(一)強化對企業(yè)破產(chǎn)的認(rèn)識,切實發(fā)揮破產(chǎn)重整機制的作用
在很長一段時間內(nèi),破產(chǎn)一直被社會認(rèn)為是企業(yè)“死亡”的象征,因此對于破產(chǎn)存在一定的誤解,這也造成了一些工作的開展受到了制約。而在新時期我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進下,強化對企業(yè)破產(chǎn)的認(rèn)識,無疑也是我國經(jīng)濟發(fā)展中需要的一環(huán)。在此過程中,需要增進對企業(yè)破產(chǎn)對認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識到企業(yè)破產(chǎn)為正常的市場行為,破產(chǎn)機制的建設(shè)和應(yīng)用,是有效保障債權(quán)人、債務(wù)人利益的基礎(chǔ),更是我國市場經(jīng)濟中良性競爭的重要體現(xiàn),是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置以及法治化市場退出機制建設(shè)的有效途徑。同時,要切實發(fā)揮破產(chǎn)重整機制的作用。企業(yè)的破產(chǎn)并不是最終追求的目標(biāo),特別是對于“僵尸企業(yè)”來講,其并不是一種負(fù)資產(chǎn),應(yīng)該結(jié)合客觀具體情況,科學(xué)了解“僵尸企業(yè)”是否可以通過重整機制棄其糟粕留取精華。針對破產(chǎn)的案件,應(yīng)該考慮立足客觀實踐,進一步明確重整所屬的法定情形。案件在應(yīng)用重整程序時,要考慮到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展困境產(chǎn)生的原因、企業(yè)財務(wù)狀況及目標(biāo)等因素,在作出綜合判斷的基礎(chǔ)上,針對性地進行業(yè)務(wù)重組和債務(wù)調(diào)整工作,控制增量,防止新的產(chǎn)能過剩,同時嚴(yán)格實施破產(chǎn)保護,真正發(fā)揮破產(chǎn)機制的作用。
(二)立足企業(yè)破產(chǎn)退出需求,探索專門機構(gòu)的建立
我國當(dāng)前破產(chǎn)重整制度的建設(shè)尚不完善,缺乏深入的認(rèn)識,相關(guān)建設(shè)往往借鑒國外模式,缺乏對本國市場機制的研究。也正因為如此,在當(dāng)前重要的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,我國需要立足企業(yè)破產(chǎn)退出的需求,探索專門機構(gòu)的建設(shè),強化對“僵尸企業(yè)”的市場退出的有效管控和引導(dǎo)。考慮到當(dāng)前市場發(fā)展動向,我國可以探索成立專門的法院或者法庭,針對性組建審理破產(chǎn)案件的專門法院或者法庭,針對性提升法院破產(chǎn)審判人員的綜合素養(yǎng),并配備專業(yè)的人才,協(xié)助審判員審理復(fù)雜疑難的破產(chǎn)案件。在此過程中,審判庭要正確行使企業(yè)破產(chǎn)法賦予法院的強制批準(zhǔn)權(quán)。同時,也可以探索構(gòu)建專業(yè)的破產(chǎn)清算事務(wù)所或者清算事務(wù)所有限公司等,充分利用社會資源和力量,強化開展破產(chǎn)清算、破產(chǎn)法律咨詢等各種清算事務(wù)??紤]到我國當(dāng)前在此方面缺乏足夠的認(rèn)識,相關(guān)法律法規(guī)也不完備,在建設(shè)過程中,應(yīng)該立足地方發(fā)展需求,制定地方性法律,強化破產(chǎn)清算事務(wù)所的建設(shè)和發(fā)展,并強化專項調(diào)研工作,規(guī)范破產(chǎn)清算事務(wù)所的設(shè)立條件、設(shè)立程序、人員資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍。破產(chǎn)清算事務(wù)所在推動“僵尸企業(yè)”的退出方面,將會發(fā)揮積極作用。
(三)加快完善破產(chǎn)制度,促進“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出
立足客觀需求,加快完善破產(chǎn)制度,促進“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)退出,一方面要健全法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)的相關(guān)制度,構(gòu)建案件處置機制,完善溝通協(xié)調(diào)機制,強化法院部門內(nèi)部以及法院同其他部門的溝通和交流,強化合作和配合,如在推進破產(chǎn)工作開展過程中,法院需要同稅務(wù)機關(guān)、工商機關(guān)等多個部門進行溝通,因此要強化溝通協(xié)調(diào)機制,提升辦案的效率。在此過程中,要進一步弱化地方政府以及銀行機構(gòu)等的約束,提升破產(chǎn)的有效性。同時,要構(gòu)建配套的考核機制,強化對破產(chǎn)案件法官工作合理化評價。而破產(chǎn)關(guān)系到眾多人的利益訴求,因此,也要構(gòu)建破產(chǎn)案件信息公開制度,透明化處置,促進破產(chǎn)案件順利審理。另一方面,要強化破產(chǎn)案件審判的資源配置,提升法院審判破產(chǎn)案件的水平,加強審判和管理的專業(yè)化和規(guī)范化,并進一步優(yōu)化破產(chǎn)案件審判隊伍,提升專業(yè)化程度,不斷提高破產(chǎn)案件的審判效率,促進“僵尸企業(yè)”的出清,有效化解過剩產(chǎn)能。
(四)推進“僵尸企業(yè)”簡易注銷程序,節(jié)約社會資源
推進“僵尸企業(yè)”簡易注銷程序,不但可以提升處置工作的質(zhì)量,為“僵尸企業(yè)”退出市場提供更大的便利,也可以節(jié)約社會資源和成本。從當(dāng)前來看,我國部分地區(qū)積極探索企業(yè)簡易注銷制度,在新的發(fā)展背景下,可以做進一步探討,特別是對于一些個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè),通過推進簡易注銷程序來提升其破產(chǎn)退出的效率,省去清算組備案和公告工作。如果企業(yè)沒有債權(quán),也可以省去公告的環(huán)節(jié),對于需要公告的企業(yè),也可以極大地縮短公告的時間,從而提升“僵尸企業(yè)”退市的效率。
(五)推進破產(chǎn)管理人市場發(fā)展,培育專業(yè)人才力量
破產(chǎn)管理人符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,是市場運行過程中的重要產(chǎn)物,推動破產(chǎn)管理人的有序發(fā)展,就是實現(xiàn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。在此過程中,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,適當(dāng)放權(quán),鼓勵并引導(dǎo)推動破產(chǎn)管理人市場的培育和發(fā)展,促進“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。在此過程中,政府要加大扶持力度,利用政策和財政提供良好的發(fā)展空間,也要大力培育專業(yè)的破產(chǎn)管理人才,加大對高校破產(chǎn)管理人建設(shè)的扶持,可以增設(shè)破產(chǎn)管理人的資格考試,完備專業(yè)化和高素質(zhì)的破產(chǎn)管理人名冊及管理規(guī)定,提高破產(chǎn)管理人的報酬等,為我國破產(chǎn)管理人的市場發(fā)展創(chuàng)造高效良好的環(huán)境。
(六)構(gòu)建彈性化制度,提升對“僵尸企業(yè)”的救助
在新的背景下,針對“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)退出,我們要遵循“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”的原則,以救助為主要目標(biāo)。一方面,要做到“把屬于市場的還給市場”,充分發(fā)揮企業(yè)和市場的主導(dǎo)作用,行政手段作為輔助手段,強化引導(dǎo)和扶持,針對“僵尸企業(yè)”的狀況,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來,才可能使“去產(chǎn)能”真正落到實處??梢宰宰愕胤浇?jīng)濟發(fā)展客觀狀況,制定公平合理兼具差別化的處置方案,支持符合產(chǎn)業(yè)政策、暫時困難的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,并對企業(yè)的價值進行評估,對于無法繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè),積極推動破產(chǎn)退出,對于剝離資產(chǎn)、改進管理、債務(wù)重組獲得新生的企業(yè)給予政策和資金支持,同時,積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟結(jié)構(gòu),讓同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)實現(xiàn)互幫互助,提升對“僵尸企業(yè)”的救助。
對于需要破產(chǎn)退出的“僵尸企業(yè)”,要完善社會保障機制,充分保障職工的利益。可以構(gòu)建配套的職工安置機構(gòu),完善職工安置工作的協(xié)調(diào)機制,將其同破產(chǎn)機制有機結(jié)合,并積極創(chuàng)造職工轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)的機會,強化保險機制的接續(xù)工作,充分保障職工的生活需求。通過彈性化的管理模式設(shè)置,積極救助困難企業(yè),無法救助時,利用退出機制強化破產(chǎn)管理,做好善后事宜,從而提升破產(chǎn)退出的效能,為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展提供支持。
結(jié)語:總之,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的背景下,我們需要摒棄“重組是常態(tài),破產(chǎn)是例外”的理念,對破產(chǎn)退出給予更加清晰的認(rèn)識,將其作為我國依法治國、依法治市的重要內(nèi)容,系統(tǒng)完善企業(yè)破產(chǎn)機制,積極處置“僵尸企業(yè)”,這是保證我國經(jīng)濟健康發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展的重要要求。
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