摘 要 認罪認罰從寬制度既涉及到了刑事實體法，也涉及到了刑事程序法，在這樣一項既能給犯罪嫌疑人、被告人帶來量刑上的優(yōu)惠又能提高刑事訴訟效率的制度中，加強對犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)益保護十分重要，有學(xué)者提出要擴大強制辯護范圍或者擴大法律援助范圍，但是隨著輕微刑事案件的增加，與擴大法律援助范圍以及為此付出的代價相比，值班律師制度本身的靈活性、簡易性特征更能彌補當(dāng)前法律援助范圍的不足。在認罪認罰從寬制度中引入值班律師制度，具有保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益、保障認罪認罰的自愿性，又能夠順利地推動認罪認罰從寬制度的施行等重要作用。

關(guān)鍵詞 認罪認罰 值班律師 辯護人

作者簡介：齊弋博，西北政法大學(xué)，法律碩士，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號：D925? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.011

一、認罪認罰從寬制度中值班律師制度的價值

（一）保障犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的自愿性

犯罪嫌疑人和被告人認罪認罰以后會帶來兩個方面的后果，一是放棄了某些程序性保護權(quán)利（如刑事速裁程序中省略的法庭調(diào)查和辯論程序），二是可以獲得一定程度的量刑減免，可見這個過程的關(guān)鍵在于犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的“自愿性”和“明智性”。對此，值班律師可以為犯罪嫌疑人和被告人提供及時的法律幫助，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，免受非法訊問如誘供等行為的侵害，同時又能對其進行正確和理智的引導(dǎo)，使其對自己的行為和后果有清楚地認識，作出對自己有利的程序選擇，防止認罪認罰的非自愿性，使合法權(quán)益得到最大化的保障。

（二）平衡控辯雙方的力量

在我國，天平總是向強大的控方傾斜，如何在辯護一方增加砝碼，逐漸平衡雙方的力量在本次認罪認罰從寬制度改革中顯得尤為重要。廣州市越秀區(qū)人民法院刑庭庭長李劍濤談到，認罪認罰從寬制度在適用過程中的特點是：“案件排期快、庭審過程短，律師閱卷時間短，律師發(fā)揮作用的空間減少” 。導(dǎo)致犯罪嫌疑人或被告人的辯護權(quán)無法得到充分的保障和發(fā)揮。因此，值班律師就是這個過程中為提高辯方力量所增加的砝碼。

（三）推動認罪認罰從寬制度適用，提高訴訟效率

認罪認罰從寬制度的適用離不開犯罪嫌疑人、被告人的配合，前述已經(jīng)談過，只有在犯罪嫌疑人、被告人充分了解適用認罪認罰的后果之后，親自作出程序選擇，才能真正達到提高訴訟效率，節(jié)約訴訟資源的效果。

在偵查階段，值班律師通過與犯罪嫌疑人進行交流，緩解犯罪嫌疑人的抵觸情緒，認真配合偵查人員，一方面?zhèn)刹槿藛T會如實記錄犯罪嫌疑人的認罪及配合態(tài)度，另一方面也提高了偵查效率，縮短了嫌疑人被羈押的時間。

值班律師的參與，使得認罪認罰從寬制度能夠在實踐中得到廣泛的應(yīng)用，從整體上提高了認罪認罰從寬制度的適用率，達到了訴訟資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

二、認罪認罰從寬制度中值班律師制度存在的問題

（一）值班律師的訴訟地位存在爭議

在適用認罪認罰的案件中，將值班律師為犯罪嫌疑人和被告人提供法律咨詢、解決訴訟中的難題的行為統(tǒng)稱為“法律幫助”，但是目前學(xué)界對值班律師是否具有“辯護人”身份以及是否完全享有辯護人的權(quán)利存在爭議。

認為值班律師的訴訟地位應(yīng)當(dāng)定位成“辯護人”并享有辯護人權(quán)利的原因有以下幾點：一是值班律師是對憲法規(guī)定的“犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護”的具體落實，有憲法上的依據(jù) 。二是值班律師僅提供所謂的法律幫助對當(dāng)下認罪認罰案件中的犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利保障是不充分的，適用認罪認罰程序不但涉及罪名的認定，還涉及到量刑檔次的認定，需要值班律師發(fā)揮專業(yè)辯護人的作用，只有值班律師具有“辯護人”的身份，才能更好地進行協(xié)商，保護犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)益 。三是只有值班律師享有辯護人的權(quán)利如會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)等才能夠全面了解案情，進而權(quán)衡認罪、認罰的價值。 也有一部分人認為無須將其定位成“辯護人”。

（二）值班律師制度管理存在問題

首先，對值班律師的選任存在問題。有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)讓一些學(xué)習(xí)法律的在校大學(xué)生通過參加這類法律援助來提高自己的司法實踐能力， 有學(xué)者提出可以由實習(xí)律師在輕微的認罪認罰案件中擔(dān)任值班律師或者值班律師助理來提出法律意見，并以該法律意見作為實習(xí)律師的一項考評標(biāo)準。 其次，對值班律師的監(jiān)管存在問題。最后，對值班律師的補助存在問題。國家對他們設(shè)置了許多義務(wù)要求，但是卻對他們的權(quán)益有所忽略，最明顯的就是值班律師的業(yè)務(wù)經(jīng)費不足。我國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，值班律師的經(jīng)費補貼一定也存在著較大的差異。對此，有學(xué)者提出，關(guān)于值班律師收費的問題，律師不可能總是做公益，國家應(yīng)該花更多的錢購買法律服務(wù) 。

三、認罪認罰從寬制度中值班律師制度改革的方向

（一）值班律師應(yīng)當(dāng)進行“辯護人化”改造

認罪認罰涉及實體和程序問題，犯罪嫌疑人會陷入這樣一種矛盾的情況，認罪認罰可以爭取量刑優(yōu)惠，但是可能會失去無罪辯護的機會，此種情況下，值班律師“辯護人”化能夠更好地幫助他們分析案情，降低法律選擇的風(fēng)險，避免認罪認罰非自愿性。

再者，值班律師無需對犯罪嫌疑人或被告人進行全程性的辯護，只需要在犯罪嫌疑人或被告人需要的情況下，在當(dāng)時的階段為他們提供服務(wù)。例如，偵查階段，值班律師可以通過積極會見犯罪嫌疑人，根據(jù)案件情況，為犯罪嫌疑人申請非羈押強制措施，對于侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益的行為進行申訴和控告。審查起訴階段，值班律師需要在全面了解案件情況的前提下參與，而全面了解案件情況必定需要享有閱卷權(quán)等基礎(chǔ)權(quán)利。即便是輕微的刑事案件，值班律師也應(yīng)當(dāng)在查閱案卷后對控訴方的證據(jù)材料有明確的認識以后，才能更好地進行全面深入的協(xié)商。刑事訴訟法也規(guī)定，案件審查起訴后，辯護人可以查閱案卷材料。倘若不賦予值班律師“辯護人”身份，值班律師與當(dāng)事人之間只能是采用問答等簡易的方式進行咨詢和講解，勢必會影響值班律師對案情的整體判斷，對犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)益保障有所疏漏，使法律幫助的效果流于形式。

（二）值班律師的管理

1.值班律師的主體構(gòu)建

目前我國的公職律師主要是為政府提供服務(wù)，具有公務(wù)員身份，很大一部分法律援助工作要依靠社會律師。認罪認罰從寬制度施行后，對值班律師的需求增加，因此，對于值班律師主體的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)多元化趨勢。首先，專職值班律師。專職值班律師同樣享有公務(wù)員身份，履行政府提供法律援助的責(zé)任。其次，志愿值班律師。志愿值班律師的主體廣泛，可以是執(zhí)業(yè)律師、法律學(xué)者。最后，社會值班律師。

2.值班律師的監(jiān)管

對于目前所需的大量值班律師而言，值班律師提供法律幫助的質(zhì)量和效果尤為關(guān)鍵，因此，不能因為數(shù)量上的欠缺而對質(zhì)量有所放松，對值班律師的監(jiān)管應(yīng)注重以下幾點：首先，選任與培訓(xùn)。上述三類值班律師，除專職值班律師要經(jīng)過國家考核外，另外兩類值班律師也要經(jīng)過當(dāng)?shù)胤稍行牡目己?，通過后，三類值班律師都要定期進行值班律師專業(yè)知識的培訓(xùn)，明白值班律師的職責(zé)所在，熟悉法律援助的業(yè)務(wù)。其次，制定管理細則。當(dāng)?shù)胤稍行膽?yīng)當(dāng)制定對值班律師的管理細則，除專職律師要受到國家公務(wù)員法的約束以外，其他專職律師都要求按照管理細則的要求提供法律服務(wù)。不得中途出現(xiàn)脫崗等違規(guī)行為，認真為被幫助者提供有效的咨詢和幫助，并且允許對于出現(xiàn)重大過錯的值班律師進行舉報和懲治。

3.提高值班律師待遇

社會律師往往不愿意將能帶來更多效益的私人時間用來去當(dāng)值班律師，對此，國家要加大對社會律師充當(dāng)值班律師的獎勵機制：首先，精神獎勵機制。對于熱衷法律援助事業(yè)的社會律師，應(yīng)當(dāng)享有一定的表彰，如對該律師進行宣傳，對其所在的律師事務(wù)所進行宣傳，此舉措既滿足了法律援助的需求，又提高了這些律師及其所在律所的知名度。其次，提高經(jīng)費補助。從事值班律師獲得的經(jīng)濟效益肯定無法與社會律師自己代理案件獲得的效益相比，但是既然國家在法律援助值班律師的數(shù)量上有需求，社會律師又剛好可以彌補，那么維系這兩者平衡的關(guān)鍵就在于國家要支付更多的經(jīng)濟補償，除了提高基本的補貼外，還可以對表現(xiàn)優(yōu)秀、負有責(zé)任心的值班律師提供額外的經(jīng)濟獎勵，此舉措不但可以使社會律師樂于從事法律援助值班律師，還可以吸納更多的社會律師加入。

注釋：

2017年5月13日：“刑事訴訟制度改革背景下值班律師制度的構(gòu)建”研討會綜述。

程衍.論值班律師制度的價值與完善.法學(xué)雜志.2017（4）.

賈翔宇.值班律師制度研究.吉林大學(xué)碩士論文.2016年.