劉建祿

摘? 要：改革開放以來，鄂爾多斯在堅持以經濟建設為中心的同時以前所未有的力度和廣度加快生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設，全市生態(tài)環(huán)境實現了從整體惡化到全面逆轉的歷史性轉變，荒漠化治理創(chuàng)造了從“沙進人退”到“綠進沙退”的人間奇跡，初步探索出一條我國西部干旱半干旱地區(qū)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

關鍵詞：鄂爾多斯 生態(tài)文明 生態(tài)建設 荒漠化治理 綠色發(fā)展

改革開放以來，鄂爾多斯在堅持以經濟建設為中心的同時，創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委關于生態(tài)環(huán)境建設保護的一系列方針政策和決策部署。特別是黨的十八大之后，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，圍繞建設美麗鄂爾多斯目標，以前所未有的力度和廣度加快生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設。全市生態(tài)環(huán)境實現了從整體惡化到全面逆轉的歷史性轉變，特別是荒漠化治理創(chuàng)造了從“沙進人退”到“綠進沙退”的人間奇跡，初步探索出一條我國西部干旱半干旱地區(qū)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。近些年來，鄂爾多斯先后榮獲“全國文明城市”“全國衛(wèi)生城市”“全國綠化模范城市”“國家園林城市”“國家森林城市”等殊榮，被確定為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”“國家資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)”等。習近平總書記多次稱贊庫布其沙漠治理的成功實踐，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2014年將庫布其沙漠生態(tài)治理區(qū)確定為“全球沙漠生態(tài)經濟示范區(qū)”，聯(lián)合國防治沙漠化公約2017年《鄂爾多斯宣言》肯定了庫布其沙漠治理的綠色經濟模式。

一、久久為功——改革開放以來鄂爾多斯生態(tài)文明建設歷程

鄂爾多斯歷史上曾是林木繁茂、水草豐美的草原。但由于近代以來封建統(tǒng)治者大肆放墾草原、濫砍濫伐和戰(zhàn)爭破壞、氣候干旱等原因，生態(tài)環(huán)境日益脆弱和惡化。據解放初期統(tǒng)計，全境僅存天然林243萬畝，累計墾殖不適宜耕種的草原近1000萬畝，分別占國土總面積（86752平方公里，約合1.3億畝）的1.7%和7.7%。干旱硬梁丘陵溝壑區(qū)和沙漠沙地各占土地總面積的48%。

新中國成立后，鄂爾多斯開始了種樹種草、防沙治沙的艱苦奮斗和艱辛探索，涌現出享譽全國的先進典型烏審召，烏蘭夫同志1965年11月題詞：“學習烏審召人愚公移山、改造沙漠、建設草原、改天換地的革命精神”。但由于“左”的錯誤思想影響，特別是十年動亂，嚴重挫傷了各族干部群眾的積極性，各種綠化治沙規(guī)劃難以落實或被迫中斷。另一方面，全市總人口從1949年的41.2萬猛增到1978年的101.4萬;從50年代末到70年代中期，伊克昭盟（鄂爾多斯市的舊稱）進行了三次大開荒，導致1800多萬畝草原沙化。因而，總體上生態(tài)治理的速度趕不上破壞的速度，出現“治理—惡化—再治理—再惡化”的怪圈。生態(tài)惡化狀況到上世紀70年代中期達到頂點，全盟植被覆蓋度下降到25%，沙化面積由解放初期的1763萬畝擴展到5250萬畝，占土地總面積的40%，水土流失面積占54%，導致了庫布齊沙漠和毛烏素沙地“握手”。

改革開放40年來，鄂爾多斯對生態(tài)環(huán)境保護建設的認識逐步深化，力度不斷加大，成效日益顯著?？纱笾路譃樗膫€階段。

（一）從整體惡化到初步遏制——改革開放初期的生態(tài)建設（1978—1992年）

黨的十一屆三中全會召開后，當時的伊克昭盟盟委通過發(fā)動廣大干部群眾深刻總結過去“三濫”（濫墾、濫伐、濫牧）導致“三化”（退化、沙化、鹽堿化）的慘痛教訓，深刻認識保護建設好草場、農田、林地對保持生態(tài)平衡、促進全盟經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。1979年4月，盟委確定“以牧為主，農林牧結合，因地制宜，發(fā)展多種經濟”的經濟建設方針，后簡化為“林牧為主，多種經營”。1980年6月，盟委首次明確提出“生態(tài)立盟”“植被建設是伊盟最大的基本建設”。

鄂爾多斯是內蒙古率先實行農村牧區(qū)改革的地區(qū)。在農村“包產到戶”生產責任制推行過程中，盟委要求切實加強農田水利基本建設，同時放寬了農村種樹種草政策，規(guī)定凡是宜林荒山、荒灘、荒沙、荒溝以及“四旁”空地，根據群眾意愿和經營能力，優(yōu)先劃給社員家庭種樹種草，允許繼承，可以轉讓，同時積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)戶、重點戶。在牧區(qū)“草畜雙承包責任制”推行過程中，盟委要求把草場建設擺在首位，走建設養(yǎng)畜道路，積極推廣烏審旗牧民建設水、草、林、料、機五配套家庭草庫倫的經驗。同時積極探索林業(yè)改革，不斷完善林業(yè)政策。植樹造林貫徹個體、集體、國家一起上，以個人為主和喬灌草結合、以灌木為主的方針;國有林場推行以家庭承包為主的責任制，建立家庭小林場，并允許企事業(yè)單位和個人投資、跨地域、跨行業(yè)、跨部門綠化荒山、荒沙、荒地、荒溝。

國家1979年開始實施為期70年的“三北”（西北、華北、東北）防護林工程后，全盟采取防護林、用材林、薪炭林結合，喬灌草和網片帶結合的辦法，持之以恒地種樹種草，在毛烏素沙地大面積飛播造林。從1982年起，全盟持續(xù)開展“三種五小”（種樹、種草、種檸條，小流域、小水利、小草庫倫、小經濟林、小農機具）工程。全盟每年以500多萬畝的種草速度、近200萬畝的種樹速度推進，被覆蓋度從1978年的25%增加到1992年的40%，其中森林覆蓋率從4.9%增加到10%，初步遏制了近百年來生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭。

（二）從初步遏制到總體遏制——改革開放新階段的生態(tài)建設（1992—2002年）

1992年初鄧小平同志南方談話發(fā)表和10月黨的十四大召開后，伊盟盟委組織全盟廣泛開展社會主義市場經濟大學習大討論，以“三個有利于”為標準，進一步解放思想，確定了“瞄準市場，調整結構，改善生態(tài)，增效增收”的發(fā)展思路。1997年8月，江澤民總書記發(fā)出“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的號召后，伊盟盟委提出“再造美麗富饒的鄂爾多斯”和建設“綠色大盟”的目標。

在廣大牧區(qū)，以進一步轉變畜牧業(yè)生產方式為突破口，把草畜平衡、建設養(yǎng)畜、科技養(yǎng)畜、增草增畜作為中心任務。按照因地制宜、分類指導的原則，率先推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，從2001年開始，城郊經濟區(qū)、水保經濟區(qū)和高效農牧業(yè)經濟區(qū)全面禁牧。按照生態(tài)環(huán)境保護和污染防治并重原則，切實加強“一控雙達標”（控制污染排放總量、區(qū)域環(huán)境質量和企業(yè)污染排放達標），環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境信息網絡建設進一步完善。加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。

在鞏固毛烏素沙地治理成果的同時，開始了向治理庫布其沙漠的進軍。杭錦旗從1997年6月至1999年10月，修通了縱穿庫布齊沙漠腹地、全長115公里的首條穿沙公路，昔日的“死亡之海”開始成為“希望之?！保⒃杏觥安磺粨稀⒏覟槿讼?、解放思想、艱苦奮斗”的“穿沙精神”。1999年6月，伊盟被命名為“全國水土保持生態(tài)建設綜合示范區(qū)”。2000年，全盟植被覆蓋率接近40%，其中森林面積增加到1588.5萬畝，森林覆蓋率達到13.6%，生態(tài)惡化勢頭總體得到遏制。

（三）從總體遏制到局部好轉——新世紀新階段的生態(tài)建設（2002—2012年）

跨入新世紀，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并將內蒙古列為實施范圍。2002年11月黨的十二大制定了全面建設小康社會的宏偉綱領。2001年2月，國務院批準撤銷伊克昭盟設立地級鄂爾多斯市。鄂爾多斯搶抓多重歷史機遇，按照科學發(fā)展觀要求，擺脫“短期效益的誘惑”，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，開始了由粗放型經濟向集約型經濟的轉變。把生態(tài)建設當作生命工程，統(tǒng)籌經濟和生態(tài)建設，制定“收縮轉移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，農牧業(yè)發(fā)展重心向沿河、城郊轉移，農牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移，工業(yè)向基地集中，企業(yè)向園區(qū)集中，土地和草場向規(guī)模經營集中，率先制定實施優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃。

新世紀以來，鄂爾多斯把生態(tài)工程建設作為重要抓手，精心實施“三北”防護林、京津風沙源治理、天然林保護、退耕還林、退牧還草等一批國家生態(tài)重點工程。同時啟動“六區(qū)”（城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、通道區(qū)、生態(tài)移民區(qū)、新農村新牧區(qū)）綠化、“四個百萬畝”（油松、樟子松、沙棘、山杏）、“四帶”（沿黃河綠化風光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿路沿線綠化帶以及毛烏素沙地和庫布其沙漠綠化帶）等地方林業(yè)重點工程，形成了國家重點工程和地方林業(yè)生態(tài)工程雙輪驅動的新局面。2009年4月鄂爾多斯被確定為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”后，全市建立經濟社會協(xié)調運行新機制，重點探索科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經濟發(fā)展模式。

鄂爾多斯是內蒙古最早踐行錢學森沙草產業(yè)理論的地區(qū)。在庫布其沙漠治理中，遵從自然規(guī)律，既加強人工治理，又注重發(fā)揮大自然強大的自我修復能力，并辨證地看待沙漠，既看到沙害也看到沙利，把沙漠當朋友，與沙漠共舞，采取“多采光、少用水、新技術、高效益”的產業(yè)技術路線，逐步使沙害變成沙利、風沙變成風景、黃沙變成黃金，有效解決沙漠治理的可持續(xù)性問題。胡錦濤總書記2007年11月考察鄂爾多斯時，對沙草產業(yè)的發(fā)展給予高度評價。

2011年，全市植被覆蓋率超過70%，其中森林總面積達3012萬畝，森林覆蓋率達23%。2006年5月，鄂爾多斯榮獲全國防沙治沙先進單位。2008年，被黨中央確定為全國改革開放30年十八個典型地區(qū)之一、全國“學習實踐科學發(fā)展觀七個典型城市（單位）”之一。

（四）從局部好轉到穩(wěn)中向好——黨的十八大以來的生態(tài)建設（2012—2018年）

2012年11月黨的十八大召開以來，鄂爾多斯市委以習近平生態(tài)文明思想作為新時代生態(tài)文明建設的根本遵循，牢記習近平總書記關于“把內蒙古這道祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗”“把內蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障”等要求，進一步明確鄂爾多斯在內蒙古和全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，更加深刻認識到綠色是鄂爾多斯的底色和價值，綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是最大公共產品和最普惠的民生，提出“美麗與發(fā)展雙贏”的目標。牢固樹立和踐行“人與自然和諧共生”綠水青山就是金山銀山“山水田林湖草是一個生命共同體”等綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。在貫徹黨的十九大和習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神過程中，鄂爾多斯提出建設“大美鄂爾多斯”的目標，實現山河秀美、城鄉(xiāng)和美、人文秀美，構筑北疆西部千里綠色長城。

鄂爾多斯在繼續(xù)精心組織實施生態(tài)工程建設的同時，加強生態(tài)文明制度建設。確定科學合理的生態(tài)文明建設考核指標體系，生態(tài)文明考核權重到2017年已占到各級黨政績效考核比重的12%以上。探索編制自然資源資產負債表，建立自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度，實行領導干部自然資源資產離任審計制度和建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。2014年鄂爾多斯成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)后，全市符合主體功能定位的開發(fā)格局更加優(yōu)化，產業(yè)結構更趨合理，資源利用效率大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。

2017年7月，以“綠色一帶一路·共享沙漠經濟”為主題的第六屆庫布其國際沙漠論壇舉行， 國家主席習近平發(fā)來賀信，強調中國歷來高度重視荒漠化防治工作，鄂爾多斯取得了顯著成就，為推進美麗中國建設作出了積極貢獻，為國際社會治理生態(tài)環(huán)境提供了中國經驗，庫布其治沙就是其中的成功實踐。2017年9月，以“攜手防治荒漠·共謀人類福祉”為主題的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯開幕，國家主席習近平發(fā)來賀信，指出要弘揚尊重自然、保護自然的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、預防為主，堅定信心，面向未來，共同推進全球荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，讓荒漠造福人類。

中央宣傳部將庫布其沙漠治理作為全國生態(tài)文明建設重大典型進行了廣泛宣傳。在2018年8月至10月集中宣傳期間，各級各類媒體總計發(fā)稿量1.61萬多篇（條），其中中央主要媒體370多篇，向全國乃至世界全景呈現了庫布其大漠變綠洲的綠色奇跡。人民日報評論指出：“庫布其書寫的綠色傳奇，為中國生態(tài)文明建設樹起一面旗，也為世界荒漠化治理趟出一條路?！毙氯A社評論將庫布其精神概括為“守望相助、百折不撓、科學創(chuàng)新、綠富同興”。

二、綠色答卷——改革開放以來生態(tài)建設主要成就

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境保護建設取得巨大成就，一個山清水秀、鳥語花香、藍天白云、田園風光的鄂爾多斯，開始呈現在世人面前。

（一）植被覆蓋度顯著提高

2017年，全市植被覆蓋度穩(wěn)定在75%，其中森林總面積達3481萬畝，森林覆蓋率達26.7%，超出全國和全區(qū)平均水平，而且絕大部分是人工林地?？衫貌菰娣e恢復到8739萬畝，占草原總面積的89%，牧草平均高度由過去的15厘米左右提高到35厘米左右。人均公園綠地面積35.5平方米。建成自然保護區(qū)10個，總面積1346.8萬畝，占全市總面積的10.4%。

（二）荒漠化治理成效巨大

全市從2005年到2015年，荒漠化土地面積減少580.8萬畝，流沙面積由1716萬畝減少到1028.2萬畝。2017年，毛烏素沙地治理面積占總面積的70%，沙害基本消失。庫布其沙漠治理面積達6460平方公里，綠化面積3200多平方公里。森林覆蓋率、植被覆蓋度從2002年的0.8%和16.2%，增加到15.7%和53%。

（三）沙草產業(yè)蓬勃興起

初步形成了生態(tài)修復、生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)等六大沙草產業(yè)和“資源—產品—再生資源”的循環(huán)經濟發(fā)展模式，2017年全市沙草業(yè)產值達44.5億元。近10年，庫布其生態(tài)旅游各景區(qū)累計接待游客近1000萬人次，實現收入24.6億元。2018年5月響沙灣旅游有限公司榮獲“全國文化產業(yè)30強”提名獎，填補了內蒙古在這一領域評比中的空白。

（四）氣候條件明顯改善

降雨量呈逐年增多之勢，沙塵暴天數由2000年的9天減少到如今的1天。2017年全年空氣優(yōu)良天數達312天，占比85.5%。PM2.5年平均濃度25微克/立方米。隨著植被和氣候條件的改善，許多動植物重新回到鄂爾多斯大地。庫布其沙漠從過去的寸草不生、飛鳥絕跡，發(fā)展到現在多樣性生物530多種。

（五）資源節(jié)約利用水平顯著提高

淘汰落后產能，資源利用效率有效提升，先進產能比重提高到70%以上，清潔生產，低碳循環(huán)漸成主流，粉煤灰提取氧化鋁技術獲得2017年國家科技進步二等獎。非化石能源消費占一次能源比重持續(xù)上升，工業(yè)固廢綜合利用率不斷提高。2017年，全市非煤產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重首次突破50%。

（六）節(jié)能減排防污治污效果顯著

化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放總量均完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排約束性指標;水環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質安全達標;城鎮(zhèn)污水垃圾處理體系進一步完善。集中開展礦區(qū)環(huán)境整治，綠色礦山比例逐步增加。

三、本固枝榮——改革開放以來生態(tài)建設寶貴經驗

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，鄂爾多斯堅持問題導向，探索出一套行之有效的生態(tài)建設模式，創(chuàng)造了許多可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

（一）同心同德，加強領導同群眾路線相結合

習近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導”“堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進?！备母镩_放以來，鄂爾多斯歷屆黨委切實加強對生態(tài)文明建設的領導，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。同時放手發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，動員全社會力量推進生態(tài)文明建設，共建美麗富饒鄂爾多斯。黨的十八大以來，進一步探索出一條“黨委政府政策性主導、企業(yè)產業(yè)化投資、農牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四輪驅動的庫布其沙漠治理模式，體現了加強黨委、政府領導和群眾路線相結合，政府的有形之手和市場的無形之手相結合，生態(tài)效益、經濟效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一，特別是充分調動了廣大農牧民治沙積極性和創(chuàng)造性，成為最廣泛的參與者、最堅定的支持者、最有力的監(jiān)督者和最大的受益者。

（二）與時俱進，深化改革和擴大開放相結合

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵選擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！备母镩_放以來，鄂爾多斯在生態(tài)文明體制改革各個方面，創(chuàng)造了全區(qū)乃至全國多個率先。黨的十八大以后，勇于破除體制機制障礙，蹄疾步穩(wěn)推進生態(tài)文明體制改革。貫徹綠色新發(fā)展理念，推動經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制，將農牧民和龍頭企業(yè)利益緊密聯(lián)結起來，實現了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益和扶貧攻堅多贏。同時在生態(tài)環(huán)境保護建設上對外開放的大門越開越大。早在上世紀90年代，就敞開懷抱歡迎國際友人來恩格貝沙區(qū)種樹。1995年首次利用世界銀行貸款進行水土流失治理。從2005到2017年，在杭錦旗七星湖連續(xù)舉辦六屆庫布其國際沙漠論壇，已成為論壇永久會址和我國機制性大型涉外論壇。黨的十八大以來，庫布其防沙治沙、種樹種草經驗和技術在走進全國20多個省區(qū)市和200多個縣市的同時，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，一方面接待越來越多的國家派代表參觀學習，一方面走出國門，在中東、非洲等“一帶一路”沿線沙漠化嚴重的國家開展合作，為推進全球荒漠化生態(tài)系統(tǒng)治理、維護全球生態(tài)安全貢獻中國智慧和中國方案。

（三）立柱架梁，嚴格制度和嚴密法治相結合

習近平總書記強調，“推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！备母镩_放以來，鄂爾多斯在認真貫徹國家和自治區(qū)各項生態(tài)制度和法律的同時，扎實推進生態(tài)文明制度體系建設，逐步健全和完善礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境管理、資源有償使用、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警、生態(tài)補償等制度。黨的十八大后，建立健全自然資源資產產權、領導干部自然資源資產責任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等制度，完善全市生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指標體系。2015年12月，鄂爾多斯市人大及其常委會獲得部分事項立法權后，市人大常委會制定的第一部法規(guī)，就是《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》。同時強化制度執(zhí)行落實，建立督促檢查長效機制。進一步加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴懲重罰，對造成嚴重后果的人依法追究責任。

（四）求真務實，奮斗精神和科學態(tài)度相結合

習近平總書記多次講過，社會主義是干出來的，幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福，號召“擼起袖子加油干”。同時反復強調，堅持實事求是的思想路線，以創(chuàng)新精神和科學態(tài)度去認識、把握和遵循客觀規(guī)律。鄂爾多斯在生態(tài)文明建設中，堅持實事求是、求真務實，把艱苦奮斗精神同科學態(tài)度有機結合起來，既提倡苦干實干拼命干，更提倡巧干會干干成事。在庫布其沙漠治理中，就充分體現了奮斗精神和科學態(tài)度相結合的強大力量。既組織各方面力量艱苦拼搏，又采取“南圍北堵中切割”和“先易后難、由遠及近，分區(qū)治理、整體推進”等正確戰(zhàn)術。廣大群眾在治沙實踐中，發(fā)明了許多簡單實用高效的“黑科技”，如裝瓶種樹法、水沖種樹法、迎風沙坡造林法、甘草平移種植法、無人機飛播法等，取得事半功倍之效。同時建立起生態(tài)建設大數據中心、沙漠科技中心和我國西部最大的沙生灌木和珍稀瀕危植物種質資源基地，為防沙治沙提供了有力的科技支撐。

（五）低碳循環(huán)，綠色發(fā)展和綠色消費相結合

習近平總書記指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，“生態(tài)文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者”。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，鄂爾多斯堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，引導形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在綠色發(fā)展方面，構建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經濟體系和綠色技術創(chuàng)新體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗物耗，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，積極擴大綠色產品的供給、降低綠色產品的價格。與此同時，大力加強生態(tài)文明宣傳教育，創(chuàng)建節(jié)約型機關單位，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。在日常生活中節(jié)約資源、愛護公物、愛護家園。各種生活廢棄物和垃圾最大限度回收，實現再利用和再循環(huán)，提高資源的使用效率。

（六）綠富同興，綠色發(fā)展同民生富裕相結合

習近平總書記指出，“發(fā)展經濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”，“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民?！备母镩_放以來，鄂爾多斯針對生態(tài)建設特別是防沙治沙投資大、周期長、見效慢的特點，不斷探索尋找“生態(tài)、經濟、民生”的利益平衡點，把生態(tài)治理和脫貧致富有機結合起來。特別是在庫布其沙漠治理中，堅持產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化二者的良性循環(huán)，建立農牧民與龍頭企業(yè)多方位、多渠道的利益聯(lián)結機制，農牧民養(yǎng)畜賣畜產品，賣檸條、沙柳、甘草，投身家庭旅館、餐飲、民族手工業(yè)、沙漠越野等服務業(yè)，取得產業(yè)股東、小老板、生態(tài)建設民工等新身份，加上休牧補貼和公益林補貼，都在不斷增加收入，有的家庭年收入十幾萬甚至幾十萬元。企業(yè)在生態(tài)治理中形成可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式，有效解決“錢從哪里來”“利從哪里來”“如何可持續(xù)”等問題。2018年6月中國林科院等權威機構聯(lián)合發(fā)布的《庫布其30年治沙成果報告》顯示，到2016年，庫布其沙漠綜合治理910萬畝，創(chuàng)造5000多億元生態(tài)財富，使10萬沙區(qū)民眾受益。億利集團每年整個沙漠產業(yè)銷售收入有100多億元，利潤在8%到10%。

鄂爾多斯深刻認識到，改革開放40年來雖然在生態(tài)建設上取得巨大成績，但許多成效并未鞏固，不少方面還有差距，特別是生態(tài)環(huán)境脆弱的情況將長期存在。人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要，對生態(tài)文明建設提出新的更高要求。在新時代，鄂爾多斯決心以習近平生態(tài)文明思想為指導，不斷推進大美鄂爾多斯建設，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線。

（作者系北宸智庫研究中心高級顧問）

責任編輯：代建明