姜韜

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院，遼寧 沈陽(yáng) 110032)

2011年，遼寧省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 238.4億元，同比增長(zhǎng)32.03%，增幅居于全國(guó)首位。全省的林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)面積增加到了15萬(wàn)hm2，實(shí)踐證明，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提高林地產(chǎn)出，增加林農(nóng)收入具有重要的作用。遼寧省明確提出要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

1 遼寧省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

林下經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)，利用林下自然條件選擇適合的動(dòng)植物進(jìn)行養(yǎng)殖、種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林資源的互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展，以林業(yè)為主，集農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)復(fù)合發(fā)展的共贏經(jīng)濟(jì)模式。林下經(jīng)濟(jì)將傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展為多元產(chǎn)業(yè)模式，形成了多維立體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用了林下的空間，是一種節(jié)約型的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式。遼寧全省的林地面積達(dá)到697.1萬(wàn)hm2，公益林面積289.6萬(wàn)hm2，活立木儲(chǔ)積量達(dá)到2.85億m3。目前，遼寧省納入補(bǔ)償?shù)膰?guó)家公益林面積228.9萬(wàn)hm2，省級(jí)公益林面積達(dá)到57.4萬(wàn)hm2，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值超過(guò)3500億元[1]。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是森林資源，遼寧省豐富的森林資源為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

2.1 促進(jìn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

合理的利用林地資源來(lái)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、牧、林協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，阜新市的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)民增收超過(guò)3億元；朝陽(yáng)市干鮮果經(jīng)濟(jì)林達(dá)到31.3萬(wàn)hm2，產(chǎn)值超過(guò)30億元，林下養(yǎng)殖年產(chǎn)值達(dá)到3.87億元。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，還提高了林地生產(chǎn)力，修復(fù)了林業(yè)生態(tài)，優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 優(yōu)化林業(yè)增長(zhǎng)方式

林下經(jīng)濟(jì)把單一的林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ⅲw的復(fù)合模式，讓參與林業(yè)發(fā)展的農(nóng)民得到了實(shí)惠，看到了成果。岫巖縣以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)思想為指導(dǎo)，利用當(dāng)?shù)氐牧值刭Y源，在政府引導(dǎo)下，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，干果、食用菌、速生豐產(chǎn)林、中草藥等產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到4.67萬(wàn)hm2，其中，滑菇產(chǎn)業(yè)極具規(guī)模，有全國(guó)“滑菇第一縣”之稱，產(chǎn)品出口韓國(guó)、日本及東南亞等國(guó)家，大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。新民市新農(nóng)村鄉(xiāng)種植寒富蘋果2 800 hm2，林下還種植了萬(wàn)壽菊，套種了油料作物和棒椒，既提高了農(nóng)民收入，又豐富了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 林下種植

3.1.1 林糧種植 林下間種糧食作物。林糧模式要求林地株行距要大，光照、土壤條件要好，郁閉度較小的林下環(huán)境。一般選擇種植矮稈作物，如花生、大豆、向日葵等油料作物，凌源市的林糧種植面積占林下種植面積的60%以上，豆類的種植面積超過(guò)2 300 hm2，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

3.1.2 林菌種植 林菌模式要求種植地的郁閉度要好，利用林分郁閉后的空氣濕度大、溫差小、光照弱的特點(diǎn)，林下種植香菇、平菇、木耳等食用菌，可以采用林間地表栽培、林間掛袋栽培方式[2]。該模式周期短，效益高，發(fā)展前景好。遼寧省每年的食用菌產(chǎn)量達(dá)到42.6萬(wàn)t，其中，朝陽(yáng)市、葫蘆島市的香菇、平菇種植形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。

3.1.3 林藥種植 林藥種植推廣簡(jiǎn)單，對(duì)林地要求不高，郁閉度大小都可以。郁閉度大的可以選擇種植板藍(lán)根、金銀花等耐蔭藥材品種，郁閉度小的可以選擇種植桔梗、甘草等喜光類藥材品種。建平縣采取多種方式發(fā)展林藥種植，以頸復(fù)康中藥材加工有限公司為龍頭，帶動(dòng)專業(yè)合作社和基地走集約化的道路，種植面積已經(jīng)達(dá)到了3 000 hm2，規(guī)模化的采集、加工規(guī)模初步形成。

3.1.4 林菜種植模式 根據(jù)蔬菜的不同需光特性進(jìn)行林下種植，遼寧省一般選擇的品種有青椒、大蔥、油菜等，種植技術(shù)與露地種植的技術(shù)相同。建平縣的中西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)林下種植辣椒、豆角等蔬菜，平均每公頃收入超過(guò)4萬(wàn)元，朝陽(yáng)市的葡萄種植基地套種蔬菜，效益顯著。

3.2 林下養(yǎng)殖

遼東山區(qū)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展林蛙、梅花鹿、狍子等特色養(yǎng)殖業(yè)，其中，林蛙的放養(yǎng)面積達(dá)到85萬(wàn)hm2，具有規(guī)模的養(yǎng)殖戶達(dá)到11 000多戶，年產(chǎn)商品娃達(dá)到3 500萬(wàn)只。“清原馬鹿”被國(guó)家農(nóng)業(yè)部正式批準(zhǔn)為國(guó)家畜禽新品種，國(guó)家林業(yè)局將清原國(guó)有城郊林場(chǎng)鹿場(chǎng)定為遼寧鹿類種源繁殖基地[3]。阜新市利用林下牧草養(yǎng)殖白鵝，年收入突破3 000萬(wàn)元，莊河市的大骨雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)了林地的資源互補(bǔ)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3.3 森林旅游

森林旅游是依托本地森林資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)森林公園和自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的一種專項(xiàng)旅游方式。到2010年底，遼寧省建成的森林公園68處，其中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園分別3處，形成了遼東山水游、遼西名勝古跡游、滿鄉(xiāng)生態(tài)文化游的精品旅游線路，森林旅游收入超過(guò)7億元，年平均接待游客超過(guò)1 400萬(wàn)人次，解決了當(dāng)?shù)貎扇f(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。

4 存在的問(wèn)題

遼寧省的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開(kāi)展較晚，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，存在一些問(wèn)題。首先，林產(chǎn)品的龍頭企業(yè)不多，并且發(fā)展規(guī)模較小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。其次，資金支持不足，林下經(jīng)濟(jì)抵押不確定性較大，與之相關(guān)的抵押貸款進(jìn)展緩慢，相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏也制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的分配等都是以傳統(tǒng)的資源管理和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的投入不足。最后，技術(shù)支持缺乏，林下經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展目前還處于粗放式經(jīng)營(yíng)，廣大參與的農(nóng)民處于盲從的境地。因此，如何打破瓶頸制約，政府部門怎樣來(lái)引導(dǎo)，資金的渠道及扶持方向都是亟待解決的問(wèn)題。

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)?；l(fā)展

當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同地域的資源特點(diǎn)，因地制宜，結(jié)合國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃要求，開(kāi)發(fā)地方特色產(chǎn)品，向“一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”一特色、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)林的基地建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的發(fā)展，確定可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。根據(jù)林地特點(diǎn)，開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合的模式，深層次挖掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府要做好引導(dǎo)工作，培育種植、養(yǎng)殖大戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

5.2 打造龍頭企業(yè)，壯大林下經(jīng)濟(jì)

打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶頭作用，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品的附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)、銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，建立完善的預(yù)警機(jī)制，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷壯大林下經(jīng)濟(jì)[4]。

5.3 加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持、財(cái)稅支持

政府部門要加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持林下經(jīng)濟(jì)合作組織的建立。此外，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)展前景良好的林業(yè)企業(yè)、合作社，要給予一定的金融支持，結(jié)合實(shí)際，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上進(jìn)行信貸支持，逐步地推行農(nóng)戶信用評(píng)估和林權(quán)抵押相結(jié)合的小額信用貸款，在貸款利率方面給予一定的優(yōu)惠。對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，在稅法規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)于林農(nóng)的自產(chǎn)產(chǎn)品銷售和合作社對(duì)于本社成員產(chǎn)品的銷售免征增值稅，對(duì)于企業(yè)從事林下種植、養(yǎng)殖的所得，免征企業(yè)所得稅。通過(guò)財(cái)稅的優(yōu)惠政策，吸引更多具備一定實(shí)力的企業(yè)參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，壯大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.4 完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)作機(jī)制

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及面比較廣，需要多部門的密切配合，形成扶持合力。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政部門要加大資金扶持力度；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等部門要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣新產(chǎn)品，新技術(shù)，扶持林下種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目；交通、電力等部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林下經(jīng)濟(jì)基地的硬件條件；扶貧部門要將扶貧工作與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，給予政策扶持；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，開(kāi)發(fā)符合林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相配套的保險(xiǎn)產(chǎn)品，免除參與林農(nóng)的后顧之憂；發(fā)揮電視、廣播的宣傳作用，營(yíng)造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極參與性。