梁建飛，陳松林,b*

(福建師范大學(xué)a.地理科學(xué)學(xué)院；b.福建省亞熱帶資源與環(huán)境重點實驗室，福州 350007)

0 引言

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加速推進，土地利用方式和配置格局發(fā)生巨大的變化，土地利用的有限性和稀缺性特征日益凸顯[1]。因此，充分發(fā)揮區(qū)域土地資源多功能潛力和優(yōu)勢，激發(fā)土地活力，是提高區(qū)域土地利用效率和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可行途徑。土地利用多功能的概念是從農(nóng)業(yè)多功能的概念演化而來，是指土地資源不單具有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品功能，還具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多重功能，即不同的土地利用方式提供人類所需產(chǎn)品與服務(wù)的能力[2]。土地利用多功能研究日益受到國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注，De Groot基于土地的調(diào)節(jié)功能、棲息地功能、生產(chǎn)功能、提供信息功能構(gòu)建系統(tǒng)完整的土地生態(tài)框架體系[3]。國內(nèi)對土地利用多功能性研究還處于起始階段，缺乏整體研究體系，尚未形成完備的評價指標體系及其評價方法，在研究視角上，著眼于土地利用功能類型[4-5]，定量分析模型和評價方法[6]以及土地功能時空格局變化[7]等方面展開單方面或綜合研究；在研究方法上，多采用模糊綜合評價法[8]、綜合指數(shù)法[9]、層次分析法[10]、全排列多邊形綜合圖示法[11]等方法。對土地利用多功能性研究旨在協(xié)調(diào)優(yōu)化土地利用多重功能，提高區(qū)域土地利用效益，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，廈門市的土地利用景觀格局演變加劇，城市發(fā)展面臨著巨大壓力，農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等各類用地供需矛盾日趨凸顯，土地利用/覆被變化引起的土地利用功能效應(yīng)應(yīng)予以關(guān)注。鑒于此，基于可持續(xù)發(fā)展三維度理念構(gòu)建土地利用多功能性評價指標體系，采用熵值-改進突變級數(shù)法對2004—2016年廈門市土地利用多功能性進行綜合評價，并運用障礙度模型對影響其障礙因子進行診斷，據(jù)此提出策略，可為提高廈門市土地資源利用效率及實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供參考，并且為土地利用多功能綜合評價、問題研究和決策指導(dǎo)提供方法基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

廈門市坐落于閩南金三角地區(qū)中心，是東南沿海重要的中心城市、港口及風景旅游城市。廈門市土地資源匱乏，陸域面積僅占全省土地總量的1%，地貌形態(tài)依次由山地、丘陵、臺地、平原向海岸過渡，顯著的地域差異使土地利用功能存在明顯的空間差異。近些年廈門市深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市經(jīng)濟保持快速持續(xù)增長，2016年實現(xiàn)3 784.27億元，年均增長率為12.89%，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2004年的2.3∶59.3∶38.4調(diào)整到2016年的0.6∶40.8∶58.6，是中國唯一經(jīng)濟指數(shù)高于其省會城市的副省級市。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于《廈門經(jīng)濟特區(qū)年鑒》(2005、2011、2017年)、廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2004、2010、2016年)；人均水資源數(shù)據(jù)來源于廈門市水資源公報(2004、2010、2016年)；建成區(qū)綠化覆蓋率、SO2濃度年均值數(shù)據(jù)來源于廈門市環(huán)境質(zhì)量公報(2004、2010、2016年)；2004、2010、2016年水土流失率數(shù)據(jù)分別用2003、2011、2015年的水土流失率數(shù)據(jù)替代，數(shù)據(jù)來源于廈門市水土流失監(jiān)測公報(2003年)、廈門市水土流失遙感調(diào)查報告(2011年)和《廈門市水土保持規(guī)劃》(2016—2030)。

2 研究方法

2.1 劃分土地利用功能類型

諸多學(xué)者從不同的視角對土地利用功能類型進行了探討[12-13]?；谕恋乩霉δ艿亩嘣约皡^(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標性，并從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展三維度理念出發(fā)將廈門市土地利用多功能類型劃分為3大單項功能，即經(jīng)濟功能、環(huán)境功能和社會功能，各單項功能分別包括若干個子功能(表2)。經(jīng)濟功能即糧食等農(nóng)林牧漁業(yè)初級產(chǎn)品提供的能力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定良性增長的能力以及完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強交通供給服務(wù)的能力等?；诖?，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、經(jīng)濟發(fā)展功能和交通保障功能衡量經(jīng)濟功能。環(huán)境功能即土地系統(tǒng)為人類提供各類資源的能力、容納消解污染物維持生態(tài)環(huán)境平衡的能力以及抵抗外界干擾，維護生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的能力等，基于此，選取資源供給功能、環(huán)境凈化功能和生態(tài)維持功能衡量環(huán)境功能。社會功能即力求不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)社會福祉最大化，促進社會健康和諧發(fā)展，基于此，選取就業(yè)支持功能、居住家園功能、社會保障功能和文化休閑功能衡量社會功能。土地利用經(jīng)濟、環(huán)境和社會功能相互影響，相互統(tǒng)一，致使土地系統(tǒng)具有多功能性?？梢?，土地利用多功能性是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會耦合協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物。

2.2 構(gòu)建土地利用多功能評價指標體系

一般突變系統(tǒng)狀態(tài)變量的控制變量不超過4個，則勢函數(shù)最多只有7種突變形式，其中最常見的有尖點型、燕尾型和蝴蝶型突變系統(tǒng)模型[14-15](表1)。著眼于土地系統(tǒng)的整體性，并考慮到突變系統(tǒng)的條件，構(gòu)建了包括23個指標的廈門市土地利用多功能評價指標體系(表2)。

表 1 最常見的突變系統(tǒng)模型的勢函數(shù)、分歧點集方程及歸一公式Figure 1 Potential functions, bifurcation point set equations and normalization formulas for the most common catastrophe system models

2.3 熵值賦權(quán)確定評價指標權(quán)重

熵值賦權(quán)法是一種較為常用的客觀賦指標權(quán)重的方法，能克服主觀因素較為全面準確地反映指標數(shù)據(jù)所隱含的信息和規(guī)律，能顯著提高指標數(shù)據(jù)間的對比度，有效避免因指標數(shù)據(jù)差異過小而導(dǎo)致出現(xiàn)分析評價困難等問題，故而能綜合地反映指標信息的效用值[1,16-17]。

2.3.1 數(shù)據(jù)同趨勢化處理

對于絕對數(shù)低優(yōu)指標，運用倒數(shù)法對其正向化處理：

(1)

對于相對數(shù)低優(yōu)指標，運用差值法對其正向化處理：

Xij=1-Xij

(2)

式(1～2)中：xij是第i個指標第j年的指標值，Xij為其正向化處理后的指標值，i=1,2,…m,m為評價指標數(shù)，j=1,2,…n,n為評價年份數(shù)。

2.3.2 數(shù)據(jù)無量綱化處理(向量規(guī)范化法)

(3)

式(3)中：Yij是Xij無量綱化后的值。

2.3.3 計算第i個指標的信息熵Ei

(4)

表 2 廈門市土地利用多功能動態(tài)評價指標體系

注：“+”表示正指標，“-”表示逆指標。指標體系構(gòu)建主要參考文獻[12]。

(5)

2.3.4 計算第i個指標的權(quán)重

(6)

2.4 建立改進突變級數(shù)評價模型

突變級數(shù)法是一門研究非連續(xù)變化和突變現(xiàn)象的新興數(shù)學(xué)學(xué)科，基本思想是基于系統(tǒng)的勢函數(shù)將系統(tǒng)的臨界點分類，進而分析各類臨界點附近非連續(xù)變化狀態(tài)的特征[18]。突變級數(shù)法結(jié)合了層次分析法和模糊評價法的優(yōu)點，故而特別適用于多層次復(fù)雜系統(tǒng)評價問題。

突變級數(shù)法無需對評價指標賦予權(quán)重，但需考慮各評價指標的相對重要性。為了使研究結(jié)果更加客觀科學(xué)，克服各指標排序的主觀性，采用熵值法以輔助評價，確定各級指標的相對重要性，主要指標排前，次要指標排后(表2)。建模步驟如下：

2.4.1 運用遞級突變模型計算初始突變評價值

當突變系統(tǒng)控制變量維數(shù)為2、3、4時相對應(yīng)的突變系統(tǒng)模型為尖點型、燕尾型和蝴蝶型突變系統(tǒng)模型[21]，本研究應(yīng)用到了這3種突變模型(表1)。結(jié)合運用熵值法確定評價指標重要性排序的結(jié)果以及指標體系的層次結(jié)構(gòu)，確定各層次的突變系統(tǒng)模型類型，再根據(jù)相應(yīng)突變模型的歸一化公式對各層控制變量展開逐層量化遞歸處理，得出土地利用各功能的初始突變評價值。

2.4.2 構(gòu)建擬合函數(shù)關(guān)系式計算改進突變評價值

計算當所有底層指標隸屬度值均為{0、0.01、0.025、0.04、0.05、0.075、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.8、0.9、1.0}時相對應(yīng)的土地利用各功能的突變評價值[19]，采用冪函數(shù)y=axb作為回歸模型擬合底層指標隸屬度值與相應(yīng)的突變評價值，得到土地利用各功能的擬合函數(shù)關(guān)系式(表3)。將常規(guī)突變評價法得到的初始突變評價值(y)代入擬合函數(shù)中，求出與之相對應(yīng)的底層指標隸屬值(x)，即得到各年份土地利用各功能改進突變評價值(圖1)，從而將趨近于1的初始突變評價值調(diào)整到[0,1]區(qū)間上分布，使評價結(jié)果的“優(yōu)”“劣”涵義更明顯。

表 3 土地利用各功能初始突變評價值與底層指標隸屬度值的擬合函數(shù)及相關(guān)系數(shù)

2.5 土地利用多功能測度

引入功能實現(xiàn)率(T)、功能變化動態(tài)度(K)、功能標準差(Ф)、功能變化優(yōu)勢度(M)對廈門市土地利用多功能進行測度。

2.5.1 測度區(qū)域某年份某類土地利用功能的實現(xiàn)程度

為某年份某類土地利用功能值與該功能理論最大值的比值。當某類土地利用功能評價值達到最理想化時，其功能值為1，即土地利用功能評價值等于其功能實現(xiàn)率，且T≤1。

2.5.2 表征某階段土地利用各功能的相對變化程度

(7)

式(7)中：Hj+1、Hj分別是第j+1年、第j年某土地利用功能評價值。

2.5.3 表征某年份土地利用各功能間的差異程度，用以說明土地利用各功能間的協(xié)調(diào)性

(8)

2.5.4 測度某階段土地利用各功能變化的差異性

(9)

式(9)中：|K|max為功能變化動態(tài)度絕對數(shù)的最大值，∑|K|為功能變化動態(tài)度絕對值之和，M越大，則土地利用各功能變化差異越大，土地利用趨于單一化的態(tài)勢發(fā)展；M越小，則表明土地利用向多元化的態(tài)勢演變。

2.6 構(gòu)建障礙度模型

為了更好地辨識影響土地利用功能的障礙因子，引入因子貢獻度(Qi)、指標偏離度(Rij)以及障礙度(Dij,Wij)對各項指標展開研究。Qi即各項指標對土地利用總功能的貢獻值；Rij測度各項指標與土地利用功能目標之間的差距；Dij、Wij分別測度指標層和準則層的各項指標對土地利用總功能水平發(fā)揮的制約程度。模型構(gòu)建如下[20]：

Rij=1-Yij

(10)

(11)

Wij= ∑Dij

(12)

3 結(jié)果分析

3.1 廈門市土地利用多功能整體演變分析

圖 1 2004、2010、2016年廈門市土地利用功能Figure 1 Land use functions’ values of 2004, 2010 and 2016 in Xiamen

1)土地利用總功能由2004—2010年緩慢退化過渡到2010—2016年緩慢提升(圖1)。2004—2010年廈門市加快構(gòu)筑經(jīng)濟特區(qū)中心城市的發(fā)展目標，“特、港、創(chuàng)、帶、建”雖取得明顯的成效，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求增加，土地承載壓力增大。2010—2016年，廈門市全面實施島內(nèi)外一體化、二三產(chǎn)共推進、內(nèi)外需齊拓展、惠民生促和諧，土地利用活躍度快速上升，功能變化動態(tài)度為12.93%，躍入緩慢提升階段，功能實現(xiàn)率于2016年為0.543，維持在中度持續(xù)水平(表4)。

2)土地利用各功能間的協(xié)調(diào)性呈先增后減的趨勢。2004、2010、2016年的單項功能標準差分別為0.067、0.054、0.090，子功能標準差分別為0.173、0.082、0.145，2004—2016年土地利用單項功能間及子功能間的差異均先減后增(表5)。

3)土地利用功能日趨多元化。2004—2010年、2010—2016年單項功能變化優(yōu)勢度分別為0.529、0.497，后一階段相對于前一階段下降6.00%。子功能變化優(yōu)勢度由2004—2010年0.258提高到2010—2016年0.268，后一階段相對于前一階段上升4.12%(表5)。從整體來看，2004—2016年間土地利用功能向多元化的態(tài)勢發(fā)展。

表 4 廈門市土地利用功能實現(xiàn)率、功能水平類型、功能變化動態(tài)度及功能變化類型

注：借鑒相關(guān)研究成果[14]，T<0.4，處于低度持續(xù)水平；0.4≤T≤0.7，處于中度持續(xù)水平；T>0.7，處于高度持續(xù)水平。K<-20%，屬于快速退化型；-20%20%，屬于快速提升型。

表 5 廈門市土地利用功能標準差及功能變化優(yōu)勢度

3.2 廈門市土地利用各類功能演變分析

1)經(jīng)濟功能。經(jīng)濟功能由2004—2010年緩慢退化進入2010—2016年緩慢提升階段。城市化和工業(yè)化的發(fā)展占用大量耕地，人均糧食擁有量從2004年53.73kg降至2016年9.00kg，與400kg全國平均水平相距甚遠，致使2004—2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能處于快速退化狀態(tài)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益持續(xù)提高，經(jīng)濟密度由2004年5.66×107元·km-2增長到2016年2.23×108元·km-2，經(jīng)濟發(fā)展功能快速提升。高速鐵路等現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系加快完善，交通保障功能從2004年低度持續(xù)提高到2016年高度持續(xù)(表4)。

2)環(huán)境功能。2004、2010、2016年環(huán)境功能實現(xiàn)率介于0.4～0.6間，保持著中度持續(xù)水平；2004—2010年、2010—2016年環(huán)境功能變化動態(tài)度分別是-16.20%、14.01%，從緩慢退化躍入緩慢提升階段。2004—2016年人均耕地資源遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的0.057hm2警戒線，人均水資源量也低于國際公認人均1 000m3缺水警戒線，資源供給功能從2004年高度持續(xù)降至2016年中度持續(xù)。近些年廈門市全面實施“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大環(huán)保工程，SO2濃度年均值均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準，但水污染等作為經(jīng)濟建設(shè)副產(chǎn)品使生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大壓力，環(huán)境凈化功能變化動態(tài)度從2004—2010年緩慢退化躍入2010—2016年快速提升階段，從總體看，生態(tài)城市建設(shè)策略是有成效。以侵占生態(tài)用地為主要手段的城市擴展越演越烈，森林覆蓋率從2004年42.6%降至40.33%，生態(tài)維持功能從2004—2010年緩慢提升進入2010—2016年緩慢退化階段(表4)。

3)社會功能。2004—2016年廈門市社會功能實現(xiàn)率均在0.4～0.7間，處于中度持續(xù)水平；2004—2010年、2010—2016年社會功能變化動態(tài)度分別為34.43%、21.90%，處于快速提升狀態(tài)。從業(yè)人口密度由2004年768人·km-2增到2016年1987人·km-2，就業(yè)支持功能從低度持續(xù)提升到高度持續(xù)。2016年城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂消費是僅次于食品、居住和交通的第四大消費類別，2004—2016年文化休閑功能呈快速提升態(tài)勢。廈門正處于城市化進程加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平由2014年62%提高到2016年89%，居住家園功能從2004—2010年快速提升進入2010—2016年緩慢提升階段。2004—2010年城鄉(xiāng)收入平衡指數(shù)呈減小趨勢，城鄉(xiāng)差距增大，社會保障功能變化動態(tài)度為-1.11%，處于緩慢退化狀態(tài)，之后廈門市著力惠民生促和諧，城鄉(xiāng)收入平衡指數(shù)有所增大，城鄉(xiāng)差距縮小，2010—2016年社會保障功能變化動態(tài)度為22.22%，進入快速提升狀態(tài)(表4)。

3.3 廈門市土地利用功能的障礙因子診斷

1)指標層障礙因子分析。為了更好辨識障礙因子，以Dij>5%為區(qū)分障礙因子的標準[21]。經(jīng)濟密度指標障礙度在2004年和2010年分別居于第一、第二位，這表明2004—2010年經(jīng)濟密度是影響土地利用總功能的關(guān)鍵障礙因子。經(jīng)濟密度、交通用地密度、從業(yè)人口密度、人均第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的障礙度從2004年22.71%、16.46%、10.66%、9.81%降至2010年11.08%、6.45%、5.53%、5.74%，于2016年均不再是障礙因子。人均糧食擁有量障礙度從2010年39.72%提至2016年53.22%，均居首位，人均耕地面積障礙度從2010年6.16%增至2016年9.16%，廢污水排放強度障礙度于2016年位居第三，成為影響土地利用總功能的主要障礙因子(表6)。

表 6 影響廈門市土地利用功能指標層障礙因子及其障礙度/%Table 6 Index layer obstacle factor and its obstacle degree of affecting land use function in Xiamen

2)準則層障礙因子分析。從總體來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、資源供給功能障礙度均呈上升趨勢；居住家園功能障礙度先降后升；而其他子功能障礙度均呈下降趨勢。從具體數(shù)值來看，2016年主要障礙因子：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能>資源供給功能>環(huán)境凈化功能，可見，經(jīng)濟快速發(fā)展和人口急劇增長所帶來的資源約束加劇和生態(tài)環(huán)境壓力加大問題是目前影響土地利用總功能的主要障礙因子。從障礙度年均變化率來看，2004—2016年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和資源供給功能障礙度分別以年均24.15%、6.57%的速度增長，其他子功能的障礙度均以不同程度的速度降低。從長遠來看，廈門市農(nóng)業(yè)發(fā)展前景是可觀的：“十二五”期間，廈門市圍繞美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并將其歸入“5+3+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐體系中著力發(fā)展，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的確立將為廈門市土地利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能增添強勁動力(表7)。

表 7 影響廈門市土地利用功能準則層指標障礙度/%

4 結(jié)論與對策

4.1 結(jié)論

研究基于可持續(xù)發(fā)展三維度理念構(gòu)建廈門市土地利用多功能性評價指標體系，引入熵值—改進突變級數(shù)法評價其土地利用多功能水平狀況，改進突變級數(shù)法結(jié)合了層次分析法和模糊評價法的優(yōu)點，計算過程簡潔、客觀、科學(xué)，適用于多層次復(fù)雜系統(tǒng)評價問題，在土地利用多功能評價方面具有有效性和實用性，并采用熵值法以輔助評價，能使研究結(jié)果更加客觀科學(xué)。且運用障礙度模型診斷影響其土地利用功能的障礙因子，可較好地反映廈門市土地利用現(xiàn)狀特征，為土地利用多功能綜合評價、問題研究和決策指導(dǎo)提供方法基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

1)從評價結(jié)果來看，2004—2016年間，土地利用總功能由2004—2010年緩慢退化過渡到2010—2016年緩慢提升，維持在中度持續(xù)水平，未來的發(fā)展空間依然很大；單項功能間及子功能間的差異均先縮小后擴大，協(xié)調(diào)性均先增強后降低；土地利用功能向多元化的態(tài)勢發(fā)展，即符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是歷史發(fā)展的必然性。經(jīng)濟和環(huán)境功能均經(jīng)歷了從緩慢退化進入緩慢提升階段；社會功能保持著快速提升狀態(tài)；三大單項功能均維持在中度持續(xù)水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能出現(xiàn)持續(xù)退化；生態(tài)維持功能先升后降；資源供給功能、環(huán)境凈化功能、社會保障功能先降后升；其他子功能均呈上升的趨勢，但漲幅不一。

2)從障礙因子診斷結(jié)果來看，影響功能水平發(fā)揮的障礙因子在時間視角下是動態(tài)的。從指標層來看，影響廈門市土地利用總功能的主要障礙因子從2004年經(jīng)濟密度、交通用地密度等經(jīng)濟類演變?yōu)?016年人均耕地面積、廢污水排放強度等資源環(huán)境類，這與廈門市發(fā)展歷程較為貼合。從準則層來看，資源約束加劇和生態(tài)環(huán)境壓力加大是當前影響土地利用總功能的主要原因；從長遠看，廈門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢良好，前景可觀。

4.2 對策

為進一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，擴大土地利用功能整體效應(yīng)，根據(jù)土地利用功能評價的結(jié)果以及影響土地利用功能障礙因子診斷的情況，并結(jié)合廈門市實際情況，提出今后廈門市土地利用功能導(dǎo)向和對策：

1)大規(guī)模推進土地整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加快推進特色高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，保障區(qū)域糧食安全。

2)嚴控城市新增建設(shè)用地占用耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，多措并舉保護耕地，提升耕地產(chǎn)能，以更少的土地投入保障更好的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3)進一步拓展土地利用深度和廣度，強化城市用地集聚規(guī)模和效益，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用，提高土地集約化程度和綜合利用水平。

4)大力推進能源、土地等資源集約節(jié)約利用，促進資源循環(huán)高效利用，確保資源供給保障能力。

5)切實推動國家低碳試點城市建設(shè)，嚴格執(zhí)行能耗強度、碳排放強度、污染物排放總量控制制度，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、城市建設(shè)低碳化、生活方式綠色化。

6)加強生態(tài)綠化建設(shè)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)控制線制度，大力推進城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌發(fā)展，保護生態(tài)系統(tǒng)平衡和生物多樣性。